【文章內(nèi)容簡介】 點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突出重點、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強水利建設(shè)、管理和改革的同時，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀目前，各級水行政主管部門都設(shè)有水政機構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊11個，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級水政機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍肩負著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結(jié)果，但更應該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴重影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。三、當前水政執(zhí)法工作存在的問題（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。（二）執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學水利專業(yè)的，他們對水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對水行政執(zhí)法有利，但對法規(guī)知識卻知之不多，給人以“現(xiàn)學現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學歷的，學法律的很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全水行政執(zhí)法是一項嚴肅認真的工作，沒有鐵的紀律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。（四）執(zhí)法力度不夠由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，認為水政工作可有可無，另外水政機構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機構(gòu)、人員、編制都應是行政系列，水政機構(gòu)應是單設(shè)機構(gòu)。而目前我們能達到要求的很少，大多數(shù)水政機構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費沒有固定渠道由于執(zhí)法專職隊伍建立時間不長，有些規(guī)定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項水政工件都需要經(jīng)費，而各級水政機構(gòu)卻沒有專項水政工作經(jīng)費，沒有必要的經(jīng)費來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經(jīng)費來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機構(gòu)因經(jīng)費沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。（七）某些水法規(guī)操作性不強《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規(guī)，但有個別的法規(guī)在實際操作中銜接不嚴密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續(xù)用水時，法規(guī)沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。四、加強水政執(zhí)法工作各級水政機構(gòu)及其水政工作人員要認真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構(gòu)對水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應該做什么，應該怎么做，達到什么目標等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現(xiàn)，水政工作才會有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應該從以下方面努力：（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結(jié)合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對待關(guān)系復雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時，重點向領(lǐng)導、管理相對人集中，特別是領(lǐng)導要抓住一切機會，結(jié)合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導對水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。（二）加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。加強隊執(zhí)法隊伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓、學習，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、