規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為(編輯修改稿)
2024-10-28 12:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！边@是我國法律第一次把行政行為的程序性條件和實(shí)體性條件提到了同一高度。然而，各辦稅服務(wù)廳在實(shí)施處罰行為時，存在著違反法定程序的現(xiàn)象：．一般程序與簡易程序混用。如：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以 50 元以上、對法人或其他組織處以 1000 元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而有些辦稅服務(wù)廳卻直接采用簡易程序當(dāng)場作出了行政處罰。．不履行法定程序。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立?！惫P者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)辦稅服務(wù)廳在實(shí)施稅務(wù)行政處罰之前不履行告知程序，案卷中亦無反映履行告知程序的 任何材料，甚至有些符合聽證條件的處罰案件，也不履行事前告知程序，不向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，不告知當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)。此外，根據(jù)《征管法》第三十七條和《實(shí)施細(xì)則》第六十一條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先向納稅人發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，對逾期不改正的，才能處以罰款。而多數(shù)辦稅服務(wù)廳對此行為實(shí)施稅務(wù)行政處罰之前沒有履行這一法定程序。．事前告知程序與事后告知程序相混淆。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過程中，其管理相對人在處罰前享有知情權(quán)，在處罰后享有法律救濟(jì)權(quán)（即復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和申請賠償權(quán)）。當(dāng)事人的這兩項(xiàng)權(quán)利需行政機(jī)關(guān)分別在處罰前和處罰時向當(dāng)事人告知。有些辦稅服務(wù)廳混淆了兩個告知程序，有了事前告知，就無事后告知，或是有了事后告知，則無事前告知，或者兩個告知程序合二為一，同時履行。（四）處罰文書的使用和填寫不規(guī)范。有的對納稅人處罰時不使用任何處罰文書，而是直接開票處罰；有的在制作填寫處罰文書時，對違法事實(shí)敘述不清，沒有寫清違法行為的性質(zhì)、手段、方式、后果以及違反了哪些法津、法規(guī)的規(guī)定；有的雖寫了適用的法律，但不寫法律、法規(guī)的全稱，或是不寫明所引用的具體條款；有的引用的法律條款卻不能適用該案的違法事實(shí)；許多送達(dá)處罰文書沒使用送達(dá)回證，直接把處罰文書交給納稅人。無法證明處罰文書是否送達(dá)，以及送達(dá)的具體時間。三、規(guī)范措施（一）明確各級辦稅服務(wù)廳的法律地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以分為享有完全處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和享有部分處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)兩類。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨(dú)特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，以便于其行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。（二）加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。稅收執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，取決于稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，顯得尤為重要。特別是要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》以及國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法水平。（三）嚴(yán)格實(shí)行過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?！缎姓V訟法》第六十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。”這就是過錯責(zé)任追究制度，即誰違法行政、錯誤處罰，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。四、逐步完善通過不斷的改進(jìn)，我省的稅務(wù)制度的執(zhí)行和監(jiān)管正在逐步改進(jìn)，是稅收更加合理。吉林省國家稅務(wù)局將稽查業(yè)務(wù)公開制度落實(shí)情況列入考核項(xiàng)目之中，作為考評各地稽查工作業(yè)績的重要依據(jù)。各級國稅機(jī)關(guān)要將稽查人員在公務(wù)活動中是否正確履行告知義務(wù)，納入對稽查人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的考評、考核內(nèi)容，
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