【文章內(nèi)容簡介】 系統(tǒng)“兩權(quán)”運(yùn)行的重點(diǎn)主體是兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們?cè)谕菩袃?nèi)控機(jī)制建設(shè)工作時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行做為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行控制，一是在排查風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，把市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行做為一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行排查，從行政決策、稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、廉政自律4個(gè)大類18個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，做為一級(jí)防控風(fēng)險(xiǎn)，并確定直接防控責(zé)任人員和協(xié)助防控部門。二是把把黨組成員、中層領(lǐng)導(dǎo)、分局長做為重點(diǎn)職位進(jìn)行重點(diǎn)排查和重點(diǎn)防控。三是把決策、審批、處罰、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等權(quán)力事項(xiàng)做為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)凸現(xiàn)出來。二、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)取得的主要成效（一）更新了管理理念。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的推行，首先使全市國稅系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到，推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是全面提升國稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理水平的重要舉措，并確定了實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型管理的重要理念。其次，全系統(tǒng)干部職工認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)大大提高，廣大干部職工清楚地意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)就在身邊，防范風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)自己最好的保護(hù)，干部職工主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)、積極規(guī)避化解風(fēng)險(xiǎn) 的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。（二）新建了一個(gè)管理機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作中，針對(duì)排查確定的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，對(duì)國稅系統(tǒng)“兩權(quán)”運(yùn)行實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。市局制定印發(fā)了《武威市國家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約預(yù)警報(bào)告辦法》，對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行中4類事項(xiàng)實(shí)行預(yù)警上報(bào)，37種事項(xiàng)實(shí)行預(yù)警告知，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的主體和責(zé)任，建立起了有效的風(fēng)險(xiǎn)防御和化解機(jī)制；區(qū)、縣國稅局建立了以預(yù)警信息員定期采集上報(bào)預(yù)警信息為主要特征的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的上報(bào)和告知，建立起日常的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、處置、化解機(jī)制，體現(xiàn)出以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型管理機(jī)制為目標(biāo)的管理理念的重大轉(zhuǎn)變。（三）健全了三個(gè)機(jī)制。一是健全了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制機(jī)制。通過優(yōu)化運(yùn)行流程、重建制度體系，使每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行軌跡都按照“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”、“審批—辦理—監(jiān)管”的要求運(yùn)行，確保每項(xiàng)權(quán)力不重復(fù)、不交叉，環(huán)環(huán)相扣，過程控制。二是健全加強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。市局黨組注重把合理分權(quán)、超前防范、監(jiān)控制約、相互監(jiān)督，制度之間相互銜接、相互配套的內(nèi)控要求體現(xiàn)在制度構(gòu)建上，把監(jiān)督制約首先落實(shí)在制度上；在此基礎(chǔ)上，市局黨組著力營造領(lǐng)導(dǎo)班子重視監(jiān)督、歡迎監(jiān)督、接受監(jiān)督，干部群眾敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督的監(jiān)督氛圍，建立了暢通的信息反饋收集機(jī)制，改進(jìn)政務(wù)公開和監(jiān)督的方式渠道，在內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立“政務(wù)公開欄”，改進(jìn)了“局長信箱”的運(yùn)行流程，開展了“我為稅收建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，廣開言路，暢通渠道，確保讓干部職工的意見和建議隨時(shí)直達(dá)決策層，充分保障干部職工的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保護(hù)群眾參與政務(wù)、參與監(jiān)督的積極性，著力改變單純的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的局面；在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督上，通過建立《武威市國稅局稅收?qǐng)?zhí)法回訪工作制度》等措施的落實(shí)，拓寬外部監(jiān)督渠道，實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督主體的重心外移。三是建立了良好的執(zhí)行力保障機(jī)制。通過制定《武威市國稅局機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《武威市國家稅務(wù)局績效考核管理辦法》、《執(zhí)法責(zé)任考核辦法》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《武威市國家稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察案件調(diào)查處理工作規(guī)程》，加大評(píng)價(jià)考核和問責(zé)問效，增強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門、各單位防控“兩權(quán)”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任心，以切實(shí)提高全系統(tǒng)“兩權(quán)”運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力。四、需不斷完善之處由于內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，沒有固定的模式，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，仍需要在實(shí)踐中不斷完善，探索創(chuàng)新。（一）需要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)校正。特別是查找風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、預(yù)警信息的發(fā)現(xiàn)、處置等是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不是一成不變的，尚需根據(jù)稅收工作環(huán)境的不斷變化尤其是各方面工作考核評(píng)價(jià)要求的變化定期或不定期地進(jìn)行動(dòng)態(tài)校正，以保證準(zhǔn)確性和可行性。（二）必須著力構(gòu)建內(nèi)控的長效機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的在于形成具有內(nèi)生制約力的管理機(jī)制，這是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作過程，不可能一蹴而就，需要把制度、資源、執(zhí)行力等各方面統(tǒng)一整合，不斷優(yōu)化，經(jīng)過前期、中期、后期的持續(xù)改進(jìn)，才能真正形成配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行高效、制約有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能真正為提升管理水平發(fā)揮效能和作用。（三）重在抓好機(jī)制運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制，制度體系是支撐，實(shí)時(shí)監(jiān)控是核心，關(guān)聯(lián)制約是重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理是抓手，執(zhí)行力是手段。因此，如何制定更為科學(xué)的、切實(shí)可行的內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行考核評(píng)價(jià)辦法，提高執(zhí)行力，確保內(nèi)控機(jī)制的長效運(yùn)行是一個(gè)難點(diǎn)，需要不斷探索研究，加以完善。二〇一〇年十月九日第三篇：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)報(bào)告內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、有效實(shí)現(xiàn)反腐敗工作關(guān)口前移的重要舉措，是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入地稅各項(xiàng)領(lǐng)域之中，使其正確行使稅務(wù)職權(quán)，并從源頭上有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，時(shí)刻提醒地稅干部筑牢防線、不闖紅燈和保護(hù)干部，確保系統(tǒng)上下“零發(fā)案”的迫切需要。一、開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的情況將風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅收工作，建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制機(jī)制，保證權(quán)責(zé)的正確行使，要做到“收好稅、帶好隊(duì)”，就必須通過建立崗位風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，為干部職工干事創(chuàng)造一個(gè)安全廉政的環(huán)境，做到權(quán)力行使規(guī)范、高效和廉潔。因此分局開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面著手。（一）全面梳理崗責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)結(jié)合當(dāng)前的地稅機(jī)構(gòu)改革和稅源專業(yè)化管理，分局對(duì)各崗位職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成完整的崗位目錄和“權(quán)力清單”，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確內(nèi)部各部門的權(quán)力事項(xiàng)，界定部門職能，細(xì)化崗位職責(zé)，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)和行為規(guī)范，使全體人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保權(quán)力行使的責(zé)任落實(shí)到部門、到崗、到人。（二）深入排查找準(zhǔn)弄清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)排查是推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在明晰崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，需要著力做好的工作事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就缺乏針對(duì)性，因此，在推進(jìn)過程中，分局每名干部職工都結(jié)合自身崗位職責(zé)，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)及管理制度，將所在崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，通過風(fēng)險(xiǎn)排查，使干部職工清楚自己應(yīng)履行的工作職責(zé)，清楚行使權(quán)力時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)所在，從而達(dá)到自我防范、自我糾錯(cuò)的目的。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、民主評(píng)、組織審等多種形