【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)的一支重要武裝力量，是檢察業(yè)務(wù)工作的重要組成部分。努力解決基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作中存在的問題，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對(duì)確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。一、基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作存在的主要問題（一）執(zhí)法觀念陳舊，法警工作不被重視。檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備法警人員，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實(shí)，法警工作一直沒有受到重視，其專項(xiàng)工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認(rèn)為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴(kuò)散范圍，減少泄密。所以當(dāng)前大部分基層檢察機(jī)關(guān)仍然沿襲檢察官提解、押送、看管、搜查、追捕等屬于司法警察履行的專項(xiàng)職責(zé)。（二）隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級(jí)人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在檢察院實(shí)行塊塊管理，沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個(gè)概念便在人們的思想上存在忽視，認(rèn)為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。（三）編隊(duì)管理名不符實(shí)。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條的規(guī)定，對(duì)司法警察隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理。但是，目前仍有些基層檢察院的法警人員編制未能到位，有的還未進(jìn)行編隊(duì)管理，有的雖進(jìn)行編隊(duì)管理但大部分法警分散于各個(gè)科室，有些雖已進(jìn)行了編隊(duì)，但專職法警少，兼職法警多，有的法警平時(shí)還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊(duì)管理徒有其名。二、加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)的建議（一）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位?；鶎尤嗣駲z察院司法警察工作的現(xiàn)狀，雖然是由來已久的客觀實(shí)際，最根本的一點(diǎn)，還是認(rèn)識(shí)不到位，沒有根本從思想上消除人民檢察院依法配備司法警察，只不過是個(gè)“擺設(shè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵的就是根除思想上的誤區(qū)。一是重新認(rèn)識(shí)司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。二是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“警檢不分”的思想認(rèn)識(shí)。從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。原來很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作，應(yīng)被分離出來，交由法警專門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)這些工作的專門化和專業(yè)化運(yùn)作，不但可以減輕檢察人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。所以，法警全面履行職責(zé)，本身就是促進(jìn)檢察工作的規(guī)范化。它不僅可以保障辦案人員的安全，也可以提高辦案效率、減輕檢察官的工作負(fù)擔(dān)。在整個(gè)偵查活動(dòng)中，偵查人員如果集調(diào)查取證、傳喚、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、搜查、看守、押解等事務(wù)于一身，難免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脫逃、自殺、自傷等意外事故的發(fā)生；長此以往也會(huì)造成偵查人員超時(shí)、超期、刑訊逼供、單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀(jì)情況與不規(guī)范的執(zhí)法行為的發(fā)生，有了法警的監(jiān)督，就可以及時(shí)指出或向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況。實(shí)現(xiàn)檢警分離、各司其職這是檢察工作正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化的客觀要求。（二）建章立制，落實(shí)管理?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》盡管已經(jīng)出臺(tái)，但基層檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的制度建設(shè)還未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”，“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要想改變這一現(xiàn)狀，根本的制度建設(shè)是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作機(jī)構(gòu)，真正實(shí)行集中編隊(duì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時(shí)又化整為零，以分散強(qiáng)化使用，從而用足、用好有限的法警力量，通過工作實(shí)踐，應(yīng)將法警隊(duì)伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實(shí)行統(tǒng)一集中編隊(duì)管理，加強(qiáng)規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊(duì)伍建設(shè)中“散”的問題，使司法警察隊(duì)伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力；通過集中編隊(duì)，可以減少無序化指揮，做到工作有計(jì)劃，管理有制度，從而最大限度地發(fā)揮司法警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；通過集中編隊(duì)，有利于加強(qiáng)思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊(duì)伍。其次，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范警務(wù)活動(dòng),如健全派警制度、警務(wù)值班制度、安全辦案制度、保密制度等，嚴(yán)格規(guī)范基層檢察機(jī)關(guān)司法警察的執(zhí)法行為，使司法警察工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化；第三、積極開展法警業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打開司法警察專項(xiàng)職務(wù)工作局面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的任務(wù)，必須交由司法警察擔(dān)任，以此體現(xiàn)司法警察是檢察機(jī)關(guān)中設(shè)立的帶有武裝性質(zhì)執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)不可替代的司法力量。同時(shí)，明確法警職責(zé)，要嚴(yán)格按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》規(guī)定的程序辦，做到職責(zé)要明、程序要清，確保履行職責(zé)的合法、文明、安全、有效。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)興警，服務(wù)大局。根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求，“一熟、二懂、三會(huì)”即：司法警察要