【文章內(nèi)容簡介】 立“項目帶動”觀念，堅持以項目牽動區(qū)域經(jīng)濟，以項目擴大招商引資，以項目調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以項目培植發(fā)展后勁，通過項目這個載體，不斷形成和壯大我縣經(jīng)濟新增點和新亮點。項目開發(fā)呈現(xiàn)四個顯著的特點。一是簽約較多。僅XX年，全縣共簽約大小項目98個，其中縣級項目22個，是前年的3倍多，已開工建設(shè)的縣級項目18個，％。二是投資較大。確定為縣級以上的重點項目，總投資千萬元以上的近70％。其中坎市國產(chǎn)實業(yè)水泥、龍?zhí)杜d鑫水泥、金業(yè)水泥、南門街改造、金業(yè)電子科技等項目都是上億元的大項目。三是進展較快。圣興鞋業(yè)、澧威玩具廠等項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；興鑫水泥已完成1億元的投資，今年10月份前第一期工程可望投產(chǎn)；啤酒廠“10擴20”已基本完成土建工程，今年上半年可望投產(chǎn)；紫金木業(yè)等一批項目已完成基建，正在進行設(shè)備安裝。四是效果較好。項目帶動戰(zhàn)略的實施帶動了固定資產(chǎn)投資的增長，比增6％，其中縣屬固定資產(chǎn)投資完成3億元，％；主要做法是：班子圍著項目轉(zhuǎn)。制定了實施“345”項目戰(zhàn)略的目標(biāo)，即確保實施30個新經(jīng)濟增長點項目、40個重點投資項目、儲備50個重大項目，并由計劃部門牽頭，進行具體分解落實。進一步建立健全項目開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，制定《XX年項目開發(fā)實施意見》，全縣設(shè)立了28個項目開發(fā)工作責(zé)任小組，由縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和駐外機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，對各工作小組提出了具體的要求：新上項目的投資額，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在責(zé)任組500萬元以上，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在責(zé)任組300萬元以上，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在責(zé)任組100萬元以上；每個駐外機構(gòu)300萬元以上。同時規(guī)定每個項目開發(fā)工作責(zé)任小組的成員在年初要交納項目開發(fā)責(zé)任金，其中縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)每人1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和駐外機構(gòu)人員每人500元，年終統(tǒng)一考核，任務(wù)完成好的退回責(zé)任金并給予獎勵，未完成任務(wù)的將責(zé)任金轉(zhuǎn)為項目開發(fā)基金。在加大對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目責(zé)任考評落實的同時，我縣還進一步規(guī)范項目的管理辦法，每季度采取查合同、查營業(yè)執(zhí)照、查注冊資金，看施工現(xiàn)場、看設(shè)備安裝、看工程進度的“三查三看”辦法逐個進行檢查，改變了以往項目開發(fā)單靠政府、靠個別部門承擔(dān)的方式，形成全縣上下想項目、議項目、做項目、引項目、上項目的濃厚氛圍。干部跟著項目干。圍繞項目工作，全縣上下齊抓項目，主要領(lǐng)導(dǎo)抓主要項目，大項目一幫人干。明確提出“項目無小事、服務(wù)盡全力、協(xié)調(diào)出實招、關(guān)鍵在落實”的指導(dǎo)思想，要求各級各部門換位思考，站在業(yè)主的立場服務(wù)項目，從投資者的利益出發(fā)協(xié)調(diào)項目，以高效務(wù)實的作風(fēng)、全方位的服務(wù)贏得項目業(yè)主的信任，推進項目戰(zhàn)略的實施。今年來，為加快推進項目帶動戰(zhàn)略，縣五套班子會、黨政聯(lián)席會和縣長辦公會、政府專題會等會議研究項目工作就達30多次，及時研究、協(xié)調(diào)、解決項目實施中的具體困難和問題，對重點、重大項目涉及的政策、用地等事宜，縣里還隨時個案協(xié)調(diào)、專題研究，化解難題，促成了一批項目的落戶。與此同時，我們還通過建立健全項目服務(wù)責(zé)任制等一系列新機制，推動項目協(xié)調(diào)服務(wù)的制度化、規(guī)范化。抽調(diào)強有力的部門領(lǐng)導(dǎo)和干部，成立重點項目辦公室，做好重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保正常運作；項目開發(fā)中心成立服務(wù)小組，對全縣所有招商引資項目統(tǒng)一建檔，跟蹤服務(wù)；為了做好項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，我縣還專門成立了行政審批服務(wù)中心，對所有項目實行“集中申報、分口辦理、限時辦結(jié)”的一條龍服務(wù)體制，高效、便捷地為項目業(yè)主辦理開工建設(shè)的各項手續(xù)，同時從項目開始實行全過程的跟蹤服務(wù)。同時，出臺了《重點項目管理暫行規(guī)定》，對每個項目均落實具體部門負(fù)責(zé)人、掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)，提出明確的目標(biāo)要求，對項目實施隨時進行跟蹤協(xié)調(diào)，定期通報情況；對重大項目進展情況還建立了每旬通報分析會制度，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣共有480名干部從事項目工作，其中科級以上領(lǐng)導(dǎo)共有84入。機制隨著項目創(chuàng)。主要制定了項目運作、干部管理評價激勵、督查、利益等機制。項目運作機制：以市場機制來運作，促進干部與項目的有機結(jié)合，試行項目招投標(biāo)制，用項目選人、允許人選項目，從而實現(xiàn)項目與人特別是項目與干部的雙向選擇。同時，積極調(diào)整充實縣項目開發(fā)中心、重點項目辦的職能，把過去以生產(chǎn)性項目儲備為主轉(zhuǎn)為以建立項目干部檔案，并進一步跟蹤、督查、考核為主。干部管理評價激勵機制：允許不論身份、職務(wù)、單位的干部，都參與項目工作，實行彈性工作制，給干部更自由、自主的發(fā)展空間。把項目工作人員的責(zé)任與考核獎懲結(jié)合起來，把是否具備抓項目的能力和從事項目工作的成效作為評價干部素質(zhì)和考核干部業(yè)績的重要依據(jù)。根據(jù)責(zé)任、貢獻以及抓項目的成效情況，提拔使用干部，確定個人收入，促進人才脫穎而出。督查機制：實行任務(wù)年初公告、每月調(diào)度、每季檢查、半年公示、年終總評的方法，促進項目工作的順利開展。利益機制：年初縣里對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制進行調(diào)整，提高新上項目形成的稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例，以激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項目促增收。資金根據(jù)項目配。把資金的籌措當(dāng)作推動項目落實的重中之重來抓，通過向上爭取一點、財政安排一點、對外吸引一點、銀行借貸一點的辦法多方籌集項目建設(shè)資金。一是積極向上爭取資金。及早做好項目編制規(guī)劃，積極向上對接，爭取列入中央國債及省、市計劃補助；XX年共上報申請補助項目57項，爭取上級計委補助項目31項，補助資金8060萬元，其中國債7067萬元、省市補助993萬元；XX年上半年共上報要求補助項目49項，列入上級計委補助項目20項，補助資金3070萬元，其中國債資金1980萬元、省市補助1090萬元。二是縣財擠出有限資金對重點項目前期建設(shè)進行扶持。通過政策引導(dǎo)吸附各類資金的積極介入，起到“四兩撥千斤”的作用，如在蓮花工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中擠出資金重點加大對蓮花工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全年財政投入1100萬元用于園區(qū)“六通一平”建設(shè)，使園區(qū)形成良好的對外招商形象。三是成立項目開發(fā)基金?？h財撥出400萬元專款成立項目開發(fā)基金，其中200萬元用作獎勵基金，對招商引資有突出貢獻的個人或組織予以獎勵，上半年共預(yù)發(fā)項目開發(fā)獎金50萬元。四是強化融資信用擔(dān)保。成立干部信用擔(dān)保中心，規(guī)定干部職工可以貸款6－20萬元，由信用擔(dān)保中心擔(dān)保，全年共擔(dān)保貸款2500多萬元，一定程度上激活了干部職工的投資熱情。同時，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保中心運作力度，擔(dān)保貸款近3000萬元，確保項目建設(shè)及時融資。工作都按項目辦。出臺了進一步優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵客商投資的若干規(guī)定，規(guī)定在放寬市場準(zhǔn)入條件、放寬投資領(lǐng)域、優(yōu)惠提供工業(yè)用地、新辦工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠扶持、實行企業(yè)聯(lián)合年檢制、控制行政事業(yè)性收費等方面出臺具體可操作的政策措施；對縣內(nèi)重點企業(yè)出臺了《關(guān)于部分企業(yè)實行重點聯(lián)系的決定》，先后將永僑藤器等20家企業(yè)確定為縣委、縣政府重點聯(lián)系企業(yè)，在檢查、收費等方面明確了實行保護的相應(yīng)措施；對蓮花工業(yè)園區(qū)還專門出臺《***縣蓮花工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠政策》，對重大招商項目建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)會議制度，以進一步優(yōu)化我縣的投資環(huán)境，吸引更多的項目落戶***。同時，進一步建立健全政策傾斜、扶持機制，在立項審批、土地征用、資金安排、稅收征管上給予傾斜、扶持，國土資源、財政、計劃等有關(guān)部門制訂相關(guān)扶持辦法，縣財從今年開始每年安排300500萬專項資金用于實施項目帶動戰(zhàn)略。在提高干部積極性方面，將項目開發(fā)成效列為單位、個人考核的主要指標(biāo)，將責(zé)任分解到單位、個人身上，與政治待遇、經(jīng)濟效益掛鉤，明確提出項目開發(fā)任務(wù)完成好的干部政治上予以提拔重用，經(jīng)濟上予以重獎，對項目開發(fā)任務(wù)完成差的單位和干部要進行調(diào)整，并給予一定的經(jīng)濟處罰。今年來，先后召開了交通、工業(yè)、農(nóng)林等項目的專題協(xié)調(diào)會，并召集各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進行約談，對個別工作滯后單位的負(fù)責(zé)人進行告誡，以促進項目開發(fā)進程，對成績突出的單位在工作條件如配備工作用車、經(jīng)費使用、人員調(diào)配等給予了一定的傾斜。創(chuàng)新日常工作的方式、方法，把全縣精神文明、黨建、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各項工作，都組合成項目形式進行運作，不再強求縣、鄉(xiāng)兩級的分管領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間的上下對口負(fù)責(zé)。同時，進一步簡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考評，重點突出考評經(jīng)濟工作與項目工作，切實把工作重點、時間和精力集中轉(zhuǎn)移到項目上。二、XX年工作情況XX年，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大及xx屆三中全會精神為動力，認(rèn)真貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和全市工作會議精神，按照市委、市政府提出的“三大重點、五大戰(zhàn)略”的工作思路，結(jié)合我縣實際，著力實施“五輪驅(qū)動”和“建好三個中心，做到四個著力”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展勢頭迅猛、成效明顯、前景令人振奮，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“速度快、質(zhì)量高、后勁強”的顯著特點。一是發(fā)展速度快。全年實現(xiàn)gdp億元，比增%，全年實際利用外資萬元，比增%，外貿(mào)出口實現(xiàn)萬元，比增%；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上工業(yè)支撐強勁，總產(chǎn)值達億元，比增，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達，占gdp的，為近年來同期最高位；財政收入創(chuàng)歷史新高，全年財政收入實現(xiàn)億元，比增，其中地方級財政收入億元，比增；城鎮(zhèn)居民可支配收入，比增；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，比增，也是近年來少有的好形勢；二是發(fā)展質(zhì)量高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整逐步趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為，經(jīng)濟作物占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的。三是發(fā)展后勁強。土樓民俗文化村順利通過“4a”級景區(qū)驗收興鑫水泥、金德啤酒“10擴20”等在建項目，和春節(jié)前簽約的金業(yè)電子科技以及龍?zhí)督饦I(yè)150萬噸、坎市臺灣國產(chǎn)實業(yè)300萬噸旋窯水泥項目都是投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、輻射帶動能力強的項目。僅三個旋窯水泥的投資就接近30億元，再加上可望爭取立項的裝機60萬千瓦、投資30多億元的黃田火電廠，總投資可達60億元。建成投產(chǎn)后，每年可增加財政稅收近3億元，同時可解決大量勞動力的就業(yè)。通過這幾個項目的拉動，***經(jīng)濟就可以實現(xiàn)翻一番?？h城連續(xù)八屆評為省文明縣城，下洋霞村成為全國精神文明精品村。但工作中也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是總量小、速度不快。去年gdp在全省59個縣市占第30位，只在中游位置。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上不夠合理。從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大,%，；第三產(chǎn)業(yè)比重過低，%。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差、商品率低、加工能力弱、生產(chǎn)效益不高；大部分工業(yè)企業(yè)科技含量低,資源型、粗放型企業(yè)多，規(guī)模較小，效益較差,缺乏名牌產(chǎn)品。從所有制結(jié)構(gòu)看，非公經(jīng)濟發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟、三資企業(yè)無論是數(shù)量、規(guī)模還是水平與沿海地區(qū)相比,都有很大差距。三是市場培育不健全。市場網(wǎng)絡(luò)不健全，缺