【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立“項(xiàng)目帶動(dòng)”觀念，堅(jiān)持以項(xiàng)目牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以項(xiàng)目擴(kuò)大招商引資，以項(xiàng)目調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目培植發(fā)展后勁，通過項(xiàng)目這個(gè)載體，不斷形成和壯大我縣經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)和新亮點(diǎn)。項(xiàng)目開發(fā)呈現(xiàn)四個(gè)顯著的特點(diǎn)。一是簽約較多。僅XX年，全縣共簽約大小項(xiàng)目98個(gè)，其中縣級(jí)項(xiàng)目22個(gè)，是前年的3倍多，已開工建設(shè)的縣級(jí)項(xiàng)目18個(gè)，％。二是投資較大。確定為縣級(jí)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資千萬元以上的近70％。其中坎市國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)水泥、龍?zhí)杜d鑫水泥、金業(yè)水泥、南門街改造、金業(yè)電子科技等項(xiàng)目都是上億元的大項(xiàng)目。三是進(jìn)展較快。圣興鞋業(yè)、澧威玩具廠等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；興鑫水泥已完成1億元的投資，今年10月份前第一期工程可望投產(chǎn)；啤酒廠“10擴(kuò)20”已基本完成土建工程，今年上半年可望投產(chǎn)；紫金木業(yè)等一批項(xiàng)目已完成基建，正在進(jìn)行設(shè)備安裝。四是效果較好。項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，比增6％，其中縣屬固定資產(chǎn)投資完成3億元，％；主要做法是：班子圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。制定了實(shí)施“345”項(xiàng)目戰(zhàn)略的目標(biāo)，即確保實(shí)施30個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目、40個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、儲(chǔ)備50個(gè)重大項(xiàng)目，并由計(jì)劃部門牽頭，進(jìn)行具體分解落實(shí)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，制定《XX年項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施意見》，全縣設(shè)立了28個(gè)項(xiàng)目開發(fā)工作責(zé)任小組，由縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和駐外機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，對(duì)各工作小組提出了具體的要求：新上項(xiàng)目的投資額，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在責(zé)任組500萬元以上，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在責(zé)任組300萬元以上，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在責(zé)任組100萬元以上；每個(gè)駐外機(jī)構(gòu)300萬元以上。同時(shí)規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目開發(fā)工作責(zé)任小組的成員在年初要交納項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任金，其中縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)每人1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和駐外機(jī)構(gòu)人員每人500元，年終統(tǒng)一考核，任務(wù)完成好的退回責(zé)任金并給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的將責(zé)任金轉(zhuǎn)為項(xiàng)目開發(fā)基金。在加大對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目責(zé)任考評(píng)落實(shí)的同時(shí)，我縣還進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的管理辦法，每季度采取查合同、查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查注冊(cè)資金，看施工現(xiàn)場(chǎng)、看設(shè)備安裝、看工程進(jìn)度的“三查三看”辦法逐個(gè)進(jìn)行檢查，改變了以往項(xiàng)目開發(fā)單靠政府、靠個(gè)別部門承擔(dān)的方式，形成全縣上下想項(xiàng)目、議項(xiàng)目、做項(xiàng)目、引項(xiàng)目、上項(xiàng)目的濃厚氛圍。干部跟著項(xiàng)目干。圍繞項(xiàng)目工作，全縣上下齊抓項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)抓主要項(xiàng)目，大項(xiàng)目一幫人干。明確提出“項(xiàng)目無小事、服務(wù)盡全力、協(xié)調(diào)出實(shí)招、關(guān)鍵在落實(shí)”的指導(dǎo)思想，要求各級(jí)各部門換位思考，站在業(yè)主的立場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目，從投資者的利益出發(fā)協(xié)調(diào)項(xiàng)目，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、全方位的服務(wù)贏得項(xiàng)目業(yè)主的信任，推進(jìn)項(xiàng)目戰(zhàn)略的實(shí)施。今年來，為加快推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣五套班子會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)、政府專題會(huì)等會(huì)議研究項(xiàng)目工作就達(dá)30多次，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目實(shí)施中的具體困難和問題，對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目涉及的政策、用地等事宜，縣里還隨時(shí)個(gè)案協(xié)調(diào)、專題研究，化解難題，促成了一批項(xiàng)目的落戶。與此同時(shí)，我們還通過建立健全項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制等一系列新機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)的制度化、規(guī)范化。抽調(diào)強(qiáng)有力的部門領(lǐng)導(dǎo)和干部，成立重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保正常運(yùn)作；項(xiàng)目開發(fā)中心成立服務(wù)小組，對(duì)全縣所有招商引資項(xiàng)目統(tǒng)一建檔，跟蹤服務(wù)；為了做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，我縣還專門成立了行政審批服務(wù)中心，對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行“集中申報(bào)、分口辦理、限時(shí)辦結(jié)”的一條龍服務(wù)體制，高效、便捷地為項(xiàng)目業(yè)主辦理開工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)從項(xiàng)目開始實(shí)行全過程的跟蹤服務(wù)。同時(shí)，出臺(tái)了《重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目均落實(shí)具體部門負(fù)責(zé)人、掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)，提出明確的目標(biāo)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施隨時(shí)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，定期通報(bào)情況；對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況還建立了每旬通報(bào)分析會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣共有480名干部從事項(xiàng)目工作，其中科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)共有84入。機(jī)制隨著項(xiàng)目創(chuàng)。主要制定了項(xiàng)目運(yùn)作、干部管理評(píng)價(jià)激勵(lì)、督查、利益等機(jī)制。項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制：以市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作，促進(jìn)干部與項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，試行項(xiàng)目招投標(biāo)制，用項(xiàng)目選人、允許人選項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與人特別是項(xiàng)目與干部的雙向選擇。同時(shí)，積極調(diào)整充實(shí)縣項(xiàng)目開發(fā)中心、重點(diǎn)項(xiàng)目辦的職能，把過去以生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)?chǔ)備為主轉(zhuǎn)為以建立項(xiàng)目干部檔案，并進(jìn)一步跟蹤、督查、考核為主。干部管理評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制：允許不論身份、職務(wù)、單位的干部，都參與項(xiàng)目工作，實(shí)行彈性工作制，給干部更自由、自主的發(fā)展空間。把項(xiàng)目工作人員的責(zé)任與考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，把是否具備抓項(xiàng)目的能力和從事項(xiàng)目工作的成效作為評(píng)價(jià)干部素質(zhì)和考核干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。根據(jù)責(zé)任、貢獻(xiàn)以及抓項(xiàng)目的成效情況，提拔使用干部，確定個(gè)人收入，促進(jìn)人才脫穎而出。督查機(jī)制：實(shí)行任務(wù)年初公告、每月調(diào)度、每季檢查、半年公示、年終總評(píng)的方法，促進(jìn)項(xiàng)目工作的順利開展。利益機(jī)制：年初縣里對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，提高新上項(xiàng)目形成的稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例，以激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目促增收。資金根據(jù)項(xiàng)目配。把資金的籌措當(dāng)作推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)的重中之重來抓，通過向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政安排一點(diǎn)、對(duì)外吸引一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)的辦法多方籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。一是積極向上爭(zhēng)取資金。及早做好項(xiàng)目編制規(guī)劃，積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取列入中央國(guó)債及省、市計(jì)劃補(bǔ)助；XX年共上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目57項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)計(jì)委補(bǔ)助項(xiàng)目31項(xiàng)，補(bǔ)助資金8060萬元，其中國(guó)債7067萬元、省市補(bǔ)助993萬元；XX年上半年共上報(bào)要求補(bǔ)助項(xiàng)目49項(xiàng)，列入上級(jí)計(jì)委補(bǔ)助項(xiàng)目20項(xiàng)，補(bǔ)助資金3070萬元，其中國(guó)債資金1980萬元、省市補(bǔ)助1090萬元。二是縣財(cái)擠出有限資金對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期建設(shè)進(jìn)行扶持。通過政策引導(dǎo)吸附各類資金的積極介入，起到“四兩撥千斤”的作用，如在蓮花工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中擠出資金重點(diǎn)加大對(duì)蓮花工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全年財(cái)政投入1100萬元用于園區(qū)“六通一平”建設(shè)，使園區(qū)形成良好的對(duì)外招商形象。三是成立項(xiàng)目開發(fā)基金。縣財(cái)撥出400萬元?？畛闪㈨?xiàng)目開發(fā)基金，其中200萬元用作獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)招商引資有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年共預(yù)發(fā)項(xiàng)目開發(fā)獎(jiǎng)金50萬元。四是強(qiáng)化融資信用擔(dān)保。成立干部信用擔(dān)保中心，規(guī)定干部職工可以貸款6－20萬元，由信用擔(dān)保中心擔(dān)保，全年共擔(dān)保貸款2500多萬元，一定程度上激活了干部職工的投資熱情。同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心運(yùn)作力度，擔(dān)保貸款近3000萬元，確保項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)融資。工作都按項(xiàng)目辦。出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵(lì)客商投資的若干規(guī)定，規(guī)定在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、放寬投資領(lǐng)域、優(yōu)惠提供工業(yè)用地、新辦工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠扶持、實(shí)行企業(yè)聯(lián)合年檢制、控制行政事業(yè)性收費(fèi)等方面出臺(tái)具體可操作的政策措施；對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)出臺(tái)了《關(guān)于部分企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)聯(lián)系的決定》，先后將永僑藤器等20家企業(yè)確定為縣委、縣政府重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，在檢查、收費(fèi)等方面明確了實(shí)行保護(hù)的相應(yīng)措施；對(duì)蓮花工業(yè)園區(qū)還專門出臺(tái)《***縣蓮花工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠政策》，對(duì)重大招商項(xiàng)目建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，以進(jìn)一步優(yōu)化我縣的投資環(huán)境，吸引更多的項(xiàng)目落戶***。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全政策傾斜、扶持機(jī)制，在立項(xiàng)審批、土地征用、資金安排、稅收征管上給予傾斜、扶持，國(guó)土資源、財(cái)政、計(jì)劃等有關(guān)部門制訂相關(guān)扶持辦法，縣財(cái)從今年開始每年安排300500萬專項(xiàng)資金用于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。在提高干部積極性方面，將項(xiàng)目開發(fā)成效列為單位、個(gè)人考核的主要指標(biāo)，將責(zé)任分解到單位、個(gè)人身上，與政治待遇、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，明確提出項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)完成好的干部政治上予以提拔重用，經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)完成差的單位和干部要進(jìn)行調(diào)整，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。今年來，先后召開了交通、工業(yè)、農(nóng)林等項(xiàng)目的專題協(xié)調(diào)會(huì)，并召集各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)個(gè)別工作滯后單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行告誡，以促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程，對(duì)成績(jī)突出的單位在工作條件如配備工作用車、經(jīng)費(fèi)使用、人員調(diào)配等給予了一定的傾斜。創(chuàng)新日常工作的方式、方法，把全縣精神文明、黨建、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)工作，都組合成項(xiàng)目形式進(jìn)行運(yùn)作，不再強(qiáng)求縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的分管領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間的上下對(duì)口負(fù)責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考評(píng)，重點(diǎn)突出考評(píng)經(jīng)濟(jì)工作與項(xiàng)目工作，切實(shí)把工作重點(diǎn)、時(shí)間和精力集中轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目上。二、XX年工作情況XX年，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大及xx屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市工作會(huì)議精神，按照市委、市政府提出的“三大重點(diǎn)、五大戰(zhàn)略”的工作思路，結(jié)合我縣實(shí)際，著力實(shí)施“五輪驅(qū)動(dòng)”和“建好三個(gè)中心，做到四個(gè)著力”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展勢(shì)頭迅猛、成效明顯、前景令人振奮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“速度快、質(zhì)量高、后勁強(qiáng)”的顯著特點(diǎn)。一是發(fā)展速度快。全年實(shí)現(xiàn)gdp億元，比增%，全年實(shí)際利用外資萬元，比增%，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)萬元，比增%；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上工業(yè)支撐強(qiáng)勁，總產(chǎn)值達(dá)億元，比增，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)，占gdp的，為近年來同期最高位；財(cái)政收入創(chuàng)歷史新高，全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)億元，比增，其中地方級(jí)財(cái)政收入億元，比增；城鎮(zhèn)居民可支配收入，比增；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，比增，也是近年來少有的好形勢(shì)；二是發(fā)展質(zhì)量高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整逐步趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為，經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的。三是發(fā)展后勁強(qiáng)。土樓民俗文化村順利通過“4a”級(jí)景區(qū)驗(yàn)收興鑫水泥、金德啤酒“10擴(kuò)20”等在建項(xiàng)目，和春節(jié)前簽約的金業(yè)電子科技以及龍?zhí)督饦I(yè)150萬噸、坎市臺(tái)灣國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)300萬噸旋窯水泥項(xiàng)目都是投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。僅三個(gè)旋窯水泥的投資就接近30億元，再加上可望爭(zhēng)取立項(xiàng)的裝機(jī)60萬千瓦、投資30多億元的黃田火電廠，總投資可達(dá)60億元。建成投產(chǎn)后，每年可增加財(cái)政稅收近3億元，同時(shí)可解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)。通過這幾個(gè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，***經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)翻一番?？h城連續(xù)八屆評(píng)為省文明縣城，下洋霞村成為全國(guó)精神文明精品村。但工作中也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是總量小、速度不快。去年gdp在全省59個(gè)縣市占第30位，只在中游位置。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不夠合理。從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大,%，；第三產(chǎn)業(yè)比重過低，%。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差、商品率低、加工能力弱、生產(chǎn)效益不高；大部分工業(yè)企業(yè)科技含量低,資源型、粗放型企業(yè)多，規(guī)模較小，效益較差,缺乏名牌產(chǎn)品。從所有制結(jié)構(gòu)看，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)無論是數(shù)量、規(guī)模還是水平與沿海地區(qū)相比,都有很大差距。三是市場(chǎng)培育不健全。市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺