【文章內容簡介】 和鼓勵一部分人承包大片土地，實行規(guī)模開發(fā)和規(guī)模經營，改善耕種方式，降低勞動強度。（二）干部帶頭調整。一個產業(yè)結構調整的計劃，模式的開始與推廣應用，必須經過各級領導干部進行嚴密的市場調查和研究和科學的市場分析，并通過認真篩選后最終“定奪”取舍，而這一系列活動都離不開各級干部的積極參與。在實踐中，只要一個地方的干部一心一意抓產調，而不是從中得實惠，撈好處，這個地方的產調就會有一個良好的開端和結果。（三）市場引導調整從產業(yè)結構論成功與失敗，有一把尺子可以衡量，那就是農業(yè)增效，農民增收，農產品在市場中的暢銷與滯銷決定了調整的取舍，市場變化帶動產業(yè)結構調整的變化，但市場又有難以預料的地方，它具有“順我者生，逆我者亡”的特色，這一點注定了廣大干群在產調中必須圍繞市場抓產調，“市場需要什么，就生產什么”，否則，就會受到市場的懲罰，那些既能察覺市場當前變化，又能掌握市場前期運行跡名勝，同時還能預測到市場未來變化的人，才能駕馭市場，征服市場，在市場中自由遨游。（四）群眾主宰調整再好的調整模式和計劃都必須由農民群眾去落實，去實踐，他們才是真正的產調主人，他們一旦真正認識到“究意種什么賺錢”后，就會產生無比巨大的熱情，全身心地投入到產調的實踐中去，從中撈取利潤。（五）流通延續(xù)調整農副產品流通渠道是產業(yè)結構調整行為轉換為調整效益的唯一重要環(huán)節(jié)，是對產業(yè)結構調整結果進行檢驗的關鍵，抓好流通也就是抓住效益，在具體生產過程中，廣大農民的最大愿望就是在家里、地頭、場邊進行農產品交易，但農副產品銷售需要各級干部和農民自己主動闖市場，積極參與國內外市場大循環(huán)，通過流通環(huán)節(jié)實現農產品的自身價值。近段時間以來，各級政府先后出臺了許多推動農村產業(yè)結構調整的各種配套政策，服務到農業(yè)增效，農民增收，這些政策主要有：資金扶持政策，科技扶持政策，龍頭企業(yè)扶持政策，農民企業(yè)家和經紀人隊伍政策，農業(yè)社會服務政策等，將進一步推動農村產業(yè)結構調整，加快農民群眾致富奔小康的步伐，如果有這些政策的落實和廣大干部群眾的真抓實干，產業(yè)結構調整的路子將越遠越寬，步子將越邁越大，農民增效和農民增收將進一步提高。二、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，轉移農村剩余勞動力家庭聯產承包經營責任制作為我國的農業(yè)生產體制，將在較長時期內保持穩(wěn)定，在這種農業(yè)生產體制下，農民收入被分為農業(yè)土地收入和非農業(yè)收入，發(fā)展農村非農產業(yè)可以使農民從事農業(yè)生產以外的剩余勞動時間得到利用，這時的農民實際上具有農民和非農民的雙重身份，因此，解決農民的收入問題，還是要實現農業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移，減少農村勞動力的數量，實惠農村土地的規(guī)模化經營，提高農民來自于土地產出的收入，即增加農民收入必須減少農民，讓農民從農業(yè)生產的土地上轉移出去，到城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)中去就業(yè)。農民的收入過低，主要原因是中國農民太多，占有資源又太少，種得再好，也只能是吃飽肚子或略有節(jié)余而已，也就是說，農業(yè)這塊蛋糕太小了，而分吃這塊蛋糕的人又太多了，當然中國農業(yè)還有很大的潛力，將農業(yè)這塊蛋糕做得再大些，對此不能有絲毫的松懈，但當前最突出的問題是農民向外轉移的數量太少，速度太慢，大量農民還困守在土地上，靠分吃這塊很小的蛋糕生存。發(fā)達國家都是在實現工業(yè)化的過程中，同時完成了農民向非農業(yè)轉移的歷史任務，這應該說是一條規(guī)律，而我國長期實行城鄉(xiāng)分離，工農分離的政策，固化了二元經濟格局，造成了不良后果，現在該是自覺地積極地解決這個問題的時候了，要鼓勵農民到鎮(zhèn)上、城里或就地從事非農產業(yè)，去造新的蛋糕。每轉出一個農民，就意味著留在土地上的另一個農民可以分到兩份蛋糕，因此轉出的農民越多，留在土地上的農民就會富得越快。（一）加快城市化進程，貢獻了1/3的國內生產總值，但其轉移農村剩余勞動力的潛力并沒有得到發(fā)揮。而這里的根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農村工業(yè)化，但卻未實現農村的城鎮(zhèn)化。農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的同時，還擁有土地從事農業(yè)生產。農民雖然可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中取得收入以提高收入水平，但農村剩余勞動力并沒有從土地上徹底轉移出去，成為專門從事非農業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者，從而改變農民既經營土地又從事非農產業(yè)這種雙重身份的局面。因此，發(fā)展農村非農產業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，轉移農村剩余勞動力必須要與城鎮(zhèn)化進程相結合，加快農村小城鎮(zhèn)建設。這不僅可以將農民從土地上轉移出去，實現土地的規(guī)模經營，而且城鎮(zhèn)化進程所帶來的第三產業(yè)的發(fā)展還可以加快農村剩余勞動力的轉移的速度。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，應做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。根據有關資料，，%；200萬人口以上的大城市，%；100萬—200萬人口的城市，%；50萬—100萬人口的城市，就業(yè)人員占總人口的比重為66%；20萬—50萬人口的城市，%。即人口規(guī)模在50萬—100萬和100萬—200萬人口的城市，其提供的就業(yè)機會最多。因此，推進城市化進程，加快農村剩余勞動力轉移，選擇發(fā)展50萬—100萬和100—200萬的城市比較適宜。（二）消除農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的障礙目前的戶籍管理是農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的主要障礙。我國通過戶籍管理制度，將居民劃分為城鎮(zhèn)居民和農村居民，并對農村居民取得城鎮(zhèn)戶籍采取嚴厲的限制政策。這顯然與轉移農村剩余勞動力的目標是相悖的。某些農村勞動力較長時期在城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)并提供稅收收入，事實上他們已經是城鎮(zhèn)居民。但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，因此，他們無法得到與城鎮(zhèn)居民的相同待遇。如城鎮(zhèn)居民可以憑借其戶籍獲得城鎮(zhèn)最低生活保障、子女免費入學等，而城鎮(zhèn)中的“農村居民”卻沒有這些待遇。這就使這些“農村居民”中的相當一部分人很難在城鎮(zhèn)扎根生存，最終還要返回農村。正是這樣的結局，他們無法放棄在農村的土地，從而阻礙著農村土地的規(guī)?；洜I，進而使真正的農民收入難以提高。當然，我國還不可能取消戶籍管理，但迫切需要對戶籍制度進行改革，實行以職業(yè)和居住地為標準來確定居民的戶籍。對于那些專門從事非農產業(yè)且居住在城鎮(zhèn)的居民可申請得到城鎮(zhèn)戶籍，而從事農業(yè)生產且居住在農村的居民則為農村戶籍。這樣，那些在城鎮(zhèn)固定地從事非農產業(yè)且居住在城鎮(zhèn)的“農村居民“就可以變?yōu)檎降某擎?zhèn)居民，與城鎮(zhèn)居民得到同等的待遇。同時，這些“農村居民”必須放棄在農村承包經營的土地，這樣隨著更多的農村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農村勞動力就可得到更多的承包土地，土地便逐漸走向規(guī)?；洜I，農民的收入也就相應地得以提高。這樣的城鎮(zhèn)戶籍改革，不會造成農村勞動力突然大量流入城市，從而給城市管理帶