【文章內(nèi)容簡介】 和鼓勵一部分人承包大片土地，實行規(guī)模開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，改善耕種方式，降低勞動強度。（二）干部帶頭調(diào)整。一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃，模式的開始與推廣應(yīng)用，必須經(jīng)過各級領(lǐng)導干部進行嚴密的市場調(diào)查和研究和科學的市場分析，并通過認真篩選后最終“定奪”取舍，而這一系列活動都離不開各級干部的積極參與。在實踐中，只要一個地方的干部一心一意抓產(chǎn)調(diào)，而不是從中得實惠，撈好處，這個地方的產(chǎn)調(diào)就會有一個良好的開端和結(jié)果。（三）市場引導調(diào)整從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論成功與失敗，有一把尺子可以衡量，那就是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品在市場中的暢銷與滯銷決定了調(diào)整的取舍，市場變化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，但市場又有難以預(yù)料的地方，它具有“順我者生，逆我者亡”的特色，這一點注定了廣大干群在產(chǎn)調(diào)中必須圍繞市場抓產(chǎn)調(diào)，“市場需要什么，就生產(chǎn)什么”，否則，就會受到市場的懲罰，那些既能察覺市場當前變化，又能掌握市場前期運行跡名勝，同時還能預(yù)測到市場未來變化的人，才能駕馭市場，征服市場，在市場中自由遨游。（四）群眾主宰調(diào)整再好的調(diào)整模式和計劃都必須由農(nóng)民群眾去落實，去實踐，他們才是真正的產(chǎn)調(diào)主人，他們一旦真正認識到“究意種什么賺錢”后，就會產(chǎn)生無比巨大的熱情，全身心地投入到產(chǎn)調(diào)的實踐中去，從中撈取利潤。（五）流通延續(xù)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為轉(zhuǎn)換為調(diào)整效益的唯一重要環(huán)節(jié)，是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果進行檢驗的關(guān)鍵，抓好流通也就是抓住效益，在具體生產(chǎn)過程中，廣大農(nóng)民的最大愿望就是在家里、地頭、場邊進行農(nóng)產(chǎn)品交易，但農(nóng)副產(chǎn)品銷售需要各級干部和農(nóng)民自己主動闖市場，積極參與國內(nèi)外市場大循環(huán)，通過流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自身價值。近段時間以來，各級政府先后出臺了許多推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種配套政策，服務(wù)到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，這些政策主要有：資金扶持政策，科技扶持政策，龍頭企業(yè)扶持政策，農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀人隊伍政策，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)政策等，將進一步推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民群眾致富奔小康的步伐，如果有這些政策的落實和廣大干部群眾的真抓實干，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子將越遠越寬，步子將越邁越大，農(nóng)民增效和農(nóng)民增收將進一步提高。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制作為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，將在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定，在這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制下，農(nóng)民收入被分為農(nóng)業(yè)土地收入和非農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的剩余勞動時間得到利用，這時的農(nóng)民實際上具有農(nóng)民和非農(nóng)民的雙重身份，因此，解決農(nóng)民的收入問題，還是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村勞動力的數(shù)量，實惠農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民來自于土地產(chǎn)出的收入，即增加農(nóng)民收入必須減少農(nóng)民，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地上轉(zhuǎn)移出去，到城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)。農(nóng)民的收入過低，主要原因是中國農(nóng)民太多，占有資源又太少，種得再好，也只能是吃飽肚子或略有節(jié)余而已，也就是說，農(nóng)業(yè)這塊蛋糕太小了，而分吃這塊蛋糕的人又太多了，當然中國農(nóng)業(yè)還有很大的潛力，將農(nóng)業(yè)這塊蛋糕做得再大些，對此不能有絲毫的松懈，但當前最突出的問題是農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移的數(shù)量太少，速度太慢，大量農(nóng)民還困守在土地上，靠分吃這塊很小的蛋糕生存。發(fā)達國家都是在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，同時完成了農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史任務(wù)，這應(yīng)該說是一條規(guī)律，而我國長期實行城鄉(xiāng)分離，工農(nóng)分離的政策，固化了二元經(jīng)濟格局，造成了不良后果，現(xiàn)在該是自覺地積極地解決這個問題的時候了，要鼓勵農(nóng)民到鎮(zhèn)上、城里或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，去造新的蛋糕。每轉(zhuǎn)出一個農(nóng)民，就意味著留在土地上的另一個農(nóng)民可以分到兩份蛋糕，因此轉(zhuǎn)出的農(nóng)民越多，留在土地上的農(nóng)民就會富得越快。（一）加快城市化進程，貢獻了1/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但其轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的潛力并沒有得到發(fā)揮。而這里的根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)村工業(yè)化，但卻未實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的同時，還擁有土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民雖然可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中取得收入以提高收入水平，但農(nóng)村剩余勞動力并沒有從土地上徹底轉(zhuǎn)移出去，成為專門從事非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者，從而改變農(nóng)民既經(jīng)營土地又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這種雙重身份的局面。因此，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力必須要與城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。這不僅可以將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而且城鎮(zhèn)化進程所帶來的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的速度。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，應(yīng)做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。根據(jù)有關(guān)資料，，%；200萬人口以上的大城市，%；100萬—200萬人口的城市，%；50萬—100萬人口的城市，就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貫?6%；20萬—50萬人口的城市，%。即人口規(guī)模在50萬—100萬和100萬—200萬人口的城市，其提供的就業(yè)機會最多。因此，推進城市化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，選擇發(fā)展50萬—100萬和100—200萬的城市比較適宜。（二）消除農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙目前的戶籍管理是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要障礙。我國通過戶籍管理制度，將居民劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，并對農(nóng)村居民取得城鎮(zhèn)戶籍采取嚴厲的限制政策。這顯然與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的目標是相悖的。某些農(nóng)村勞動力較長時期在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并提供稅收收入，事實上他們已經(jīng)是城鎮(zhèn)居民。但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，因此，他們無法得到與城鎮(zhèn)居民的相同待遇。如城鎮(zhèn)居民可以憑借其戶籍獲得城鎮(zhèn)最低生活保障、子女免費入學等，而城鎮(zhèn)中的“農(nóng)村居民”卻沒有這些待遇。這就使這些“農(nóng)村居民”中的相當一部分人很難在城鎮(zhèn)扎根生存，最終還要返回農(nóng)村。正是這樣的結(jié)局，他們無法放棄在農(nóng)村的土地，從而阻礙著農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，進而使真正的農(nóng)民收入難以提高。當然，我國還不可能取消戶籍管理，但迫切需要對戶籍制度進行改革，實行以職業(yè)和居住地為標準來確定居民的戶籍。對于那些專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且居住在城鎮(zhèn)的居民可申請得到城鎮(zhèn)戶籍，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且居住在農(nóng)村的居民則為農(nóng)村戶籍。這樣，那些在城鎮(zhèn)固定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且居住在城鎮(zhèn)的“農(nóng)村居民“就可以變?yōu)檎降某擎?zhèn)居民，與城鎮(zhèn)居民得到同等的待遇。同時，這些“農(nóng)村居民”必須放棄在農(nóng)村承包經(jīng)營的土地，這樣隨著更多的農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)村勞動力就可得到更多的承包土地，土地便逐漸走向規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民的收入也就相應(yīng)地得以提高。這樣的城鎮(zhèn)戶籍改革，不會造成農(nóng)村勞動力突然大量流入城市，從而給城市管理帶