【文章內(nèi)容簡介】 好壞的主要考評標(biāo)準(zhǔn)。第三，我們的財(cái)政體制不管是從收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員要把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門直接聯(lián)系的。支出方面，中央責(zé)任過度地下放給了地方，一個(gè)是義務(wù)教育，一個(gè)是社會保障。有70%以上的支出責(zé)任在縣級財(cái)政，更早時(shí)甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟(jì)總量，而不要考慮效率。否則，它的日子過不了。第四點(diǎn)則是資源型生產(chǎn)要素的價(jià)格太低，電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于鼓勵(lì)用粗放型的方法來增加GDP。政府仍是轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破。現(xiàn)在，全國都在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府仍應(yīng)起到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但是，要總結(jié)我們歷來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要改善我們的方法?；镜木褪钦兴鶠椋兴粸?。政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品。政府現(xiàn)在就有一個(gè)職能普遍沒有發(fā)揮，就是規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這個(gè)規(guī)劃不是指制定指標(biāo)，也不是指制定計(jì)劃，而是提供綜合性、長遠(yuǎn)期的信息供業(yè)界參考。每個(gè)企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)變得分工非常復(fù)雜，互相之間的關(guān)系很密切。公共產(chǎn)品和私用品中間有一個(gè)中間地帶，不同的情況之下這個(gè)中間地帶可能還會有所變化。在中國的情況下，可能政府做得更多一點(diǎn)。但是，有一些是肯定應(yīng)該由企業(yè)做的，由市場做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。這并不等于說政府就無所作為；政府應(yīng)該有作為，但是政府要做它應(yīng)該做的事情。政府應(yīng)該作為而實(shí)際上不作為，缺點(diǎn)也非常明顯。比如不能提供良好的法治環(huán)境，不能提供基本的社會保障，無法保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在，政府在組織經(jīng)濟(jì)方面，有四個(gè)方面不值得提倡。第一是指定技術(shù)路線。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓(xùn)非常深刻。第二是設(shè)立了過多的行政許可和市場準(zhǔn)入。行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門，有的叫審核制，有的叫備案制。投資整個(gè)就是個(gè)行政許可。市場經(jīng)濟(jì)的原則本應(yīng)是非禁止進(jìn)入，即沒有法律明文禁止的都可自由進(jìn)入。我們則是管得太多。關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破。第三，運(yùn)用行政權(quán)力壟斷市場，與民爭利。黨的十五大和十五屆四中全會，對于國民經(jīng)濟(jì)在哪些行業(yè)要控制，哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個(gè)規(guī)定還是有一些人認(rèn)為范圍太大了一點(diǎn)。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應(yīng)該由國家控制，這有爭論。而現(xiàn)在，國家實(shí)際上控制的領(lǐng)域，比十五屆四中全會規(guī)定的要大得多了。第四，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個(gè)基金，或者是某一個(gè)方面的準(zhǔn)入控制，就把這個(gè)給向自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當(dāng)于政府直接進(jìn)入了競爭，它要支持一個(gè)企業(yè)就等于打擊別的企業(yè)。轉(zhuǎn)型無止境現(xiàn)在正在進(jìn)行教育去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因?yàn)檎婚_口、不同意，根本做不了。當(dāng)然地，政府要對一些新產(chǎn)品、一些既有社會效益又有外部效益的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。但這個(gè)補(bǔ)貼要盡量用補(bǔ)貼需方的方式。這種方式有一個(gè)好處就是，可以發(fā)揮消費(fèi)者主權(quán)，通過市場的辦法來篩選。還有一個(gè)改造教育體系的問題。西蒙史密斯庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）和羅伯特索洛(Robert )，在談西方國家轉(zhuǎn)型時(shí)，都非常強(qiáng)調(diào)教育體系在中世紀(jì)后期的逐漸形成，以及所謂科學(xué)共同體的形成。我們的教育體系和科研體系，最大的問題就是行政化管理?，F(xiàn)在正在進(jìn)行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因?yàn)檎婚_口、不同意，根本做不了。另外，學(xué)校內(nèi)的教育體系應(yīng)有一些革命性的變革。這方面秉持學(xué)校自治理念的南方科技大學(xué)值得關(guān)注。革自己的命確實(shí)是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說革自己的命是不可能的，那我們是在放棄改革。轉(zhuǎn)型是一個(gè)無止境的事情，比如說臺灣，在上世紀(jì)80年代末期90年代初期新臺幣放開以后，轉(zhuǎn)型告一段落。但現(xiàn)在面臨的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的問題，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。第四篇：吳敬璉談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式吳敬璉談中國體制性障礙：政府掌握太多重要資源配置權(quán)力2010年10月08日 08:10財(cái)經(jīng)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論15條經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉（來源：中新網(wǎng)）過分倚重短期政策是出現(xiàn)“兩難”困境的癥結(jié)所在，其出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，關(guān)鍵在于切實(shí)推進(jìn)改革，正確發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型中的作用宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇兩難困境及其由來當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，從短期來看相當(dāng)不錯(cuò)，2009年我們采取“擴(kuò)需求、保增長”的政策取得了成效，成為危機(jī)后回升最早的國家，超額實(shí)現(xiàn)了保增長的任務(wù)。與此同時(shí)，這樣高強(qiáng)度的刺激政策，消極影響也不可小視。一方面，資源和環(huán)境超支的惡果進(jìn)一步顯現(xiàn)。另一方面，貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債表的再杠桿化問題非常突出，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大。由此，產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上的兩難困境?，F(xiàn)在我們就面臨一個(gè)問題，刺激政策要不要退出?不退出，資產(chǎn)泡沫問題和通貨膨脹問題就變得越來越嚴(yán)重，泡沫一破裂，國家經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)困難。中國明顯存在這方面的危險(xiǎn)。去年年底，中國率先走出了困境，大家很樂觀地認(rèn)為沒有二次探底的可能性。但是今年頭10個(gè)工作日銀行貸款就放了1萬億，政府也覺得這樣有問題。到了第二季度，開始采取緊縮措施，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)明顯下滑，房地產(chǎn)市場搖搖欲墜，加上地方財(cái)政問題，一旦嚴(yán)重化，銀行的不良資產(chǎn)就可能增加。也就是說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能緊又不能松。松了，則資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹問題加劇。但一緊，增長速度就會下來，而且“半拉子工程”會大量出現(xiàn)，銀行不良資產(chǎn)會增加。房地產(chǎn)業(yè)在我們經(jīng)濟(jì)增長中不正常地起了太大的作用，而它的一動一靜又影響了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。既不能松又不能緊，這就是兩難困境。為什么會出現(xiàn)這一困境?癥結(jié)就在于過分倚重短期政策。通常，人們用“三駕馬車”的說法去分析我們經(jīng)濟(jì)的問題。所謂三駕馬車，就是投資、消費(fèi)和出口，這三駕馬車中，消費(fèi)本來就不足，出口狀況也不理想，所以總需求就不足。我們驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的辦法就是擴(kuò)大需求，只要能夠把需求擴(kuò)大了，它就能夠把增長的速度拉起來。三駕馬車的思路來自凱恩斯主義理論，這一理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)生不平衡的原因是總需求不足，因此，就用擴(kuò)需求的辦法來解決。對凱恩斯來說，這是一個(gè)短期分析的框架，采用政府的貨幣政策、財(cái)政政策等短期調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大需求，維持短期的經(jīng)濟(jì)增長。但是，他從來沒有說這種框架可以做經(jīng)濟(jì)的長期分析。從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要靠市場的綜合調(diào)節(jié)。所以，依靠單純的短期政策來解決中長期經(jīng)濟(jì)問題，如果依據(jù)是凱恩斯主義的分析框架，那就是對凱恩斯主義的一種誤讀。短期問題其實(shí)是受制于長期問題。我們不僅要解決短期問題，而且更重要的是要用短期的政策來贏得時(shí)間，從而解決長期發(fā)展與增長問題，這樣才能保證長治久安。出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式其實(shí)，解決長期問題關(guān)鍵在于選擇一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)增長模式。所謂有效經(jīng)濟(jì)增長模式，就是在各種生產(chǎn)要素中，技術(shù)和知識在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更為重要的作用。經(jīng)濟(jì)增長就是生產(chǎn)的增長，它是主要生產(chǎn)要素在起作用，主要生產(chǎn)要素有四個(gè)：一是自然資源，二是技術(shù)，三是資本，四是勞動。原來我們所依靠的是自然資源(土地)和資本的投入。如果這兩個(gè)要素占主要地位，要想增加消費(fèi)就不太可能。我們常常說，現(xiàn)在需要改變消費(fèi)和儲蓄結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)在GDP中的比重。但是怎么才能提高?往往就是希望依靠政策支持，因?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)取決于生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)主要靠資本的時(shí)候，資本所有者在整個(gè)收入分配中就會占很高的比重。當(dāng)生產(chǎn)主要靠自然資源投入的時(shí)候，自然資源的所有者在整個(gè)收入中所占的比重就比較大。自然資源和資本主要是由誰來占有的?目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，存在一定的差價(jià)，差價(jià)主要由各級政府支配。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的計(jì)算結(jié)果，這個(gè)差價(jià)在2030萬億，還有人說是40萬億。另外，資本的所有者主要是國家，然后是私企。在收入結(jié)構(gòu)上，一定是資本所有者和土地所有者收入占的比重越來越大，而這些要素?fù)碛姓叩南M(fèi)傾向都是比較低的。所以，依靠自然資源和資本投入驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式不改變，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不改變，要提高消費(fèi)的比重是相當(dāng)困難的。當(dāng)然有一種辦法就是增加國家收稅然后補(bǔ)貼給老百姓。但這又會出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增加的問題，此漲彼消，并不能從根本上起到拉動消費(fèi)的作用。那么增加消費(fèi)有什么辦法?一個(gè)是增加就業(yè)，另一個(gè)很重要的手段就是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。知識、技術(shù)的所有者是專業(yè)人士，如果他們的比重增加就會增加專業(yè)人員、所謂“白領(lǐng)”的收入，而白領(lǐng)邊際消費(fèi)傾向比資本所有者高得多。所以，只有這樣才能夠保證充分就業(yè)，提高技術(shù)、知識、信息在生產(chǎn)中的作用，才能夠增加普通勞動者和專業(yè)勞動者的收入，最終提高整個(gè)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重。其實(shí)，最早對此做出分析的是150年前的馬克思。我們很多搞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人有一個(gè)很悲哀的事情，就是自稱為馬克思主義的理論權(quán)威，但是完全忘了馬克思是怎么分析的，只是記住了一個(gè)結(jié)論，并不斷地重復(fù)結(jié)論。馬克思在《資本論》中分析為什么資本主義要滅亡，因?yàn)樵谒畹哪甏Y本主義的經(jīng)濟(jì)增長主要靠的是資本投入，結(jié)果就使得最終需求不斷萎縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另外，勞動者收入相對地甚至絕對地下降，同時(shí)造成了階級斗爭的尖銳化。上述兩個(gè)基本規(guī)律導(dǎo)致馬克思得出了“資本主義的喪鐘就要敲響了”的結(jié)論。資本主義之所以能夠到現(xiàn)在，“垂而不死”，原因就是在19世紀(jì)末期，西方國家的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生根本性改變，主要是依靠技術(shù)進(jìn)步來提高的。由此就產(chǎn)生了一個(gè)新的社會現(xiàn)象——“中產(chǎn)階級”的出現(xiàn)和壯大。所謂的中產(chǎn)階級就是白領(lǐng)，其人數(shù)、地位、收入水平都大幅提高，使得西方國家到了20世紀(jì)中期以后社