【文章內(nèi)容簡介】 印發(fā)的 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管 理規(guī)定 實(shí)施意見》 中規(guī)定： 2021 年 1 月 13 日以后，建設(shè)主管部門在向建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查， 沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證 ，而 沒有安全生產(chǎn)許可證將無法承攬工程 。 企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目，發(fā)生問題的在建項(xiàng)目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工活動(dòng)，且一年之內(nèi)不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。 另外，建設(shè)部還 通過企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等辦法，對有建筑市場違法 違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法清出建筑市場。 這說明建設(shè)部通過把建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理與市場承攬工程聯(lián)系在一起，以 實(shí)行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決 為核心內(nèi)容的、 嚴(yán)格的建筑市場清出制度 正在 逐步 建立和 完善，這對于規(guī)范運(yùn)作的建筑企業(yè)是一個(gè)有利的政策。 市場秩序進(jìn)一步規(guī)范 整頓規(guī)范建筑市場秩序一直是我國政府建設(shè)主管部門的工作重點(diǎn)，自 2021年 以來，建設(shè)部門配合全國人大對《建筑法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn) 的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價(jià)格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進(jìn)行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料， 2021 年，建設(shè)部門組織了 27 個(gè)檢查組進(jìn)行了 3 次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全年共對 92 個(gè)案件進(jìn)行了專案稽查。對 9 家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了 277 名項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。 根據(jù) 2021 年上半年召開的 全國工程建設(shè)管理工作會議 ， 今后幾年整頓規(guī)范建筑市場秩序 的工作主要 以清理拖 欠工程款 （拖欠工程款是目前困擾 建設(shè)領(lǐng)域的“ 第一頑癥 ”“第一痼疾”） 為主線 。建設(shè)部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標(biāo)是： 2021 年 6 月底前基本解決 2021 年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資， 2021 年 6 月底前基本解決 2021 年以前拖欠的農(nóng)民工工資， 2021 年 10 月底前解決拖欠工程款問題；對 2021 年以前開工的在建項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對 2021 年以后新開工的項(xiàng)目，嚴(yán)格立項(xiàng)和開工審批，加強(qiáng)建設(shè)過程控制， 杜絕拖欠。為此 國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，包括對于拒不改正的開發(fā)企 業(yè)，將不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司，不批準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理開發(fā)用地手續(xù)，貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的地方政府，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程。 市場運(yùn)行規(guī)則和模式日益國際化 建筑市場運(yùn)行的規(guī)則和模式的內(nèi)容有很多， 包括工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式、工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度、工程承包與項(xiàng)目管理模式等 ，市場運(yùn)行規(guī)則和模式是建筑市場的重要組成部分，是市場活動(dòng)的 “游戲規(guī)則” ，“游戲規(guī)則”的變化必將影響 （更多的情況只能是調(diào)整自己去適應(yīng) 這種變化） 建筑企業(yè)的戰(zhàn)略以及經(jīng)營策略制定與調(diào)整。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還處在不斷的完善過程，而我國建筑業(yè)目前一個(gè) 不成熟的快速發(fā)展行業(yè) ，建筑市場 運(yùn)行規(guī)則和模式也必將處在不斷的完善和調(diào)整的變化 之中， 總的變化趨勢是： 建筑市場的運(yùn)行規(guī)則和模式 日趨市場化、規(guī)范化和國際化 （與國際慣例接軌）， 可以由以下幾個(gè)方面詳細(xì)說明： （ 1） 工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式 工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。 我國 傳統(tǒng)計(jì)價(jià)采用的是 指令性計(jì)價(jià)模式 ，人工、材料、機(jī)械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時(shí)，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是靜態(tài)的指令性 價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭 ，長期以來， 建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù) 也都 與工程造價(jià)有直接聯(lián)系 ： 在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、買 賣 標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序 ， 這種計(jì)價(jià)模式已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。 為此，建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局于 2021 年 7 月開始實(shí)行 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 （目前正在試點(diǎn)逐步推行中） ， 工程量清單計(jì)價(jià)是由市場形成工程造價(jià)的主要形式，是一種由 市場計(jì)價(jià)的模式 ，這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征：一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行 量價(jià)分離 的原則；二是在管理方式上，實(shí)行 “ 控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi) ” 的模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價(jià)格 ， 首先，政府只將 實(shí)體消耗量 （只規(guī)定消耗量，不規(guī)定單價(jià)） 作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而 非實(shí)體的消耗量及單價(jià) 則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場決定， 政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù) 。 工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招 意味著： （ 1）我國建筑市場正在 加快與國際慣例的接軌 ，因?yàn)?工程量清單計(jì)價(jià)制是目前國際上通行的做法 ；（ 2） 建筑企業(yè)的經(jīng)營管理更加應(yīng)該以市場為導(dǎo)向， 例如， 除了項(xiàng)目管理人員要懂工程與市場外，公司的經(jīng)營管理層（人力、財(cái)務(wù)、市場、預(yù)結(jié)算、企管部門、投資部門等）也懂工程與市場 ， 財(cái)務(wù)管理部門、人力資源部門如果不懂市場價(jià)格，就很難參與 “ 工程量清單報(bào)價(jià)決策 ” ，降低成本也就無從談起 ；（ 3） 由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)， 促使招標(biāo)單位提高 造價(jià) 管理水平 ，對造價(jià)管理提出了新 的要求； （ 4） 由于工程量清單是公開的，將 有效 避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為 ，使建筑市場的競爭更加有序。 （ 2）工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度 在中國建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的核心，是針對工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題 (如招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴(yán)重、工程質(zhì)量安全問題突出等 )， 盡快建立起 參照國際慣例并符合國情 的 工程擔(dān)保 和 工程保險(xiǎn)制度 。從總體上看，我國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平仍十分落后，實(shí)行 工程保險(xiǎn)的范圍極為有限 ， 工程擔(dān)保更基本上處于空白狀態(tài) 。 在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)， 工程擔(dān)保 和 工程保險(xiǎn) 是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方 法，可實(shí)現(xiàn)對工程風(fēng)險(xiǎn)的有效防御，避免或減少損失的發(fā)生，也是約束和規(guī)范建筑市場各方主體行為的一種有效手段。 在發(fā)達(dá)國家，從事工程建設(shè)活動(dòng)的各方如果沒有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒有購買相應(yīng)的工程保險(xiǎn)，幾乎無法獲得工程合同。 ? 工程保險(xiǎn) 工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的保險(xiǎn)品種主要有 職工意外傷害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)） 、 設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)和建筑（安裝）工程一切險(xiǎn)。 其中職工意外傷害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）于 1997 年就在上海、浙江、山東三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了建筑意外傷害 保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開；設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)目前已有北京、上海、河北 、貴州、深圳、寧波、哈爾濱 7 個(gè)省市開展了設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，到 2021年底基本上在全國范圍內(nèi)建立該項(xiàng)保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)制度方面今后的一個(gè)趨勢就是： 推進(jìn)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度的建立 —— 在 2021 年理論研究的基礎(chǔ)上， 2021年先行安排 北京、天津、重慶、上海、蘭州、成都、深圳、廈門、福州、大連、寧波、連云港 11 個(gè) 城市試點(diǎn)， 2021 年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)， 2021 年根據(jù)情況全面實(shí)施（資料來源： 中國建設(shè)報(bào) ） 。 建設(shè)部初步設(shè)想承建以下三類工程的施工單位必須應(yīng)為其施工的建設(shè)工程投工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)：（一）政府投資的 房屋建筑工程，如辦公樓；（二）關(guān)系社會公眾安全的房屋建筑工程，如商場、體育館、劇院、學(xué)校等；（三）各類商品住宅工程。以上工程的建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)， 施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售， 投保費(fèi)用應(yīng)在施工企業(yè)成本中列支 。 ? 工程擔(dān)保 盡管目前 深圳、云南、四川、遼寧、青島、福建、廣東等地已經(jīng)開始試行工程擔(dān)保制度，其中，深圳在地方立法中還對強(qiáng)制擔(dān)保作出了相關(guān)規(guī)定 ， 并已成為整頓建筑市場秩序的一項(xiàng)重 要舉措 ，但總體上 在我國，工程保證擔(dān)保制度則處于一種剛剛起步的階段，基本上還處于空白狀況。 目前制約我國推行工程擔(dān)保推進(jìn)的主要障礙有： （ 1） 缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障。 已出臺 的 《擔(dān)保法》和《保險(xiǎn)法》缺乏針對工程建設(shè)特點(diǎn)的具體規(guī)定，在實(shí)踐中仍難以操作 ； 在建設(shè)部和國家工商局新修訂的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中，雖已增加了有關(guān)工程擔(dān)保的條款，但屬于推薦性、沒有法律強(qiáng)制力 ；（ 2） 工程風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。 工程擔(dān)保作為一項(xiàng)新制度，在我國的工程界、金融界以及有關(guān)部門，仍對其重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，或是存有風(fēng)險(xiǎn)僥幸心理，或 是認(rèn)為會加大工程成本而得不償失。國內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性銀行對于貸款的工程項(xiàng)目，也沒有必須進(jìn)行投保的要求 ； （ 3）擔(dān)保市場尚未形成 。 工程擔(dān)保制度的建立和推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭的擔(dān)保人市場。目前，國內(nèi)的部分銀行雖已開展了一些保函業(yè)務(wù)，但很不普及，保險(xiǎn)公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起 來。國家對設(shè)立專門的擔(dān)保公司應(yīng)具備那些條件、如何審批、承接業(yè)務(wù)有無限定以及如何實(shí)施有效監(jiān)督等，尚無明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競爭機(jī)制 ； (4)工程擔(dān)保的費(fèi)用來源尚 無明確規(guī)定。 實(shí)行工程擔(dān)保制度后，必須會增加工程成本，但目前國家有關(guān)部門還沒有對如何解決其費(fèi)用來源問題作出規(guī)定。 鑒于以上幾個(gè)在短時(shí)期內(nèi)比較難以突破的障礙，短時(shí)期要在全國范圍內(nèi)建立工程保證擔(dān)保制度 的 建立 和完善還有待時(shí)日 ， 但這 肯定是一個(gè)發(fā)展的趨勢， 國家建設(shè)部早在幾年前就成立了一個(gè)專門的課題研究組，目前課題報(bào)告和實(shí)施意見已起草完成，根據(jù)建設(shè)部的要求，凡具備條件的地方都應(yīng)該積極開展工程保險(xiǎn)、擔(dān)保的單項(xiàng)或綜合試點(diǎn)。 根據(jù)眾多的資料表明： 投標(biāo)擔(dān)保 、 承包商履約擔(dān)保 及 業(yè)主支付擔(dān) 保 這三項(xiàng)擔(dān)保形式可能最先推行。 總之， 以保險(xiǎn)和工 程擔(dān)保為主要形式的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度將在今后幾年內(nèi)逐步確立。 其他影響建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析 ? 建筑市場執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)發(fā)展 去年以來，建設(shè)部門配合全國人大對《建筑法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價(jià)格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進(jìn)行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料， 2021 年，建設(shè)部門組織了27 個(gè)檢查組進(jìn)行了 3 次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全年共對92 個(gè)案件進(jìn)行了專案稽查。對 9 家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了 277 名項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。 ? 審批制度改革利好建筑業(yè)發(fā)展 審批制度改革的核心在于改審批為核準(zhǔn)。對不是國家投資，但社會影響比較大的項(xiàng)目，尤其是資源性項(xiàng)目，將原來的三次審批（項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告、開工報(bào)告）改為一次核準(zhǔn)（初步可行性研究 報(bào)告），其他項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目征集制。這項(xiàng)制度的改革在利好房地產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)也為建筑業(yè)發(fā)展迎來了春天。 ? 規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)發(fā)展 2021 年 ，政府投資規(guī)范方面將會更多地借鑒國外的做法，對政府投資項(xiàng)目 采取委托制，委托給建設(shè)總公司承包和管理，根據(jù)合同對其進(jìn)行考核，改變越是政府投資的項(xiàng)目浪費(fèi)越大的不規(guī)范現(xiàn)象。同時(shí)積極籌劃政府投資條例的出臺，理順投資體制，保護(hù)企業(yè)的投資積極性。這將大大減少政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，對建筑市場的規(guī)范起到了積極的作用。 ? 資本市場規(guī)范利好建筑業(yè)發(fā)展 目前， 國家發(fā)改委、銀行總行和銀監(jiān)會正在醞 釀投融資改革方案，旨在改進(jìn)上市公司質(zhì)量，規(guī)范資本市場。資本市場理順了，資金會更多，企業(yè)投資更多，對建筑業(yè)會產(chǎn)生良性互動(dòng)。尤其是已經(jīng)上市的建筑企業(yè)，資本市場的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獲取更廣泛的投資提供了有力保障；同時(shí)，對即將上市的建筑企業(yè)提供了很好的機(jī)遇。 ? 建材價(jià)格上漲過快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大 2021 年下半年以來，國內(nèi)能源和主要原材料供應(yīng)全面緊張，價(jià)格上漲。據(jù)中國物流協(xié)會資料， 2021 年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價(jià)格總水平比上年上升％，鋼材市場價(jià)格水平比上年上漲 ％，建材價(jià)格比上年上漲 ％。 國內(nèi)資源嚴(yán)重不足，價(jià)格上漲過快，通脹壓力加大。主要建材價(jià)格的大幅上漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工單位帶來嚴(yán)重困難，效益減少，利潤下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到影響。 ? 建筑市場開始打破地域封鎖 在北京、上海、廣東、西北等重要建筑市場，市場準(zhǔn)入門檻已大大降低。在北京，對外地進(jìn)京施工企業(yè)的管理，由重點(diǎn)前置準(zhǔn)入把關(guān)變成后置跟蹤管理。只要持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、所屬省建設(shè)行政主管部門出具的出省施工證明等資料，經(jīng)省駐京辦登記備案后，即可到北京市建委 進(jìn)行網(wǎng)上登錄，建立企業(yè)管理檔案，直接進(jìn)入市場，參加