【文章內(nèi)容簡介】 A施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任不明、獎罰不嚴、不能嚴格落實安全生產(chǎn)責任等問題的原因，一方面是因為監(jiān)督力度和懲罰措施不夠；另一方面是管理人員缺乏安全意識和責任感。 施工分包制度不合理A在建筑施工過程中采用分包制度。分包本來是可以減輕公司的負擔的，但是由于公司沒有建立相應合理的分包管理制度，所以在分包的過程中出現(xiàn)了很多問題。比如在選擇分包隊伍時沒有建立科學的選擇標準，只是隨便的選擇，就會碰到一些作業(yè)人員專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊，設施不齊全等問題的分包勞務隊。遇到這種情況，作為總承包商的A就需要投入大量的人力、物力和資源來管理勞務隊，管理精力被牽制，管理水平無法提高。A分包問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是人力資源的缺乏；在全分包施工過程中，作為次級的分包單位往往只派發(fā)少量的管理人員，這就造成了在技術(shù)上，管理上的漏洞，留下了安全隱患。這主要表現(xiàn)在：派去的管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌—安全管理是從實際中來到實際中去的，而不是坐在辦公室瞎想空想出來的；總包單位的想法得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)出來，但是總包單位沒有人力去處理，往往需要分包單位來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發(fā)生的。其次是財力資源的缺乏；在全分包工程中，A往往對工程款是沒有絕對的控制權(quán)的，在工程款的使用上總包單位只是起一個傳遞的作用，這就造就了A在安全管理上的被動。眾所周知，安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。而現(xiàn)實情況是怎樣的呢，在現(xiàn)階段的建筑施工過程中，存在大量的物的不安全狀態(tài)的現(xiàn)象，不是這些物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進行投入，A苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。最后是缺乏安全管理體制；安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進行管理[9]。而A往往連單獨的安全管理機構(gòu)都沒有設置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。 安全意識薄弱 A安全教育嚴重滯后。公司招收的大部分工人都是沒有進行系統(tǒng)的安全教育，致使這些人嚴重缺乏安全生產(chǎn)知識，安全操作水平底，自我防護能力差。施工人員安全實施薄弱。 作業(yè)人員素質(zhì)低、缺乏安全意識所謂建筑施工企業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)，主要是指對從事建筑施工活動的外來勞務人員進行其所應必備的專門只是、技能及綜合素質(zhì)的系統(tǒng)培訓，要求他們具有熟練的專業(yè)技能、業(yè)務能力及個人的基本素質(zhì)。建筑施工企業(yè)的勞務人員素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)鍵是解決他們在生產(chǎn)實踐工作中遇到的具體問題，使他們能夠面對挫折和不斷變化的環(huán)境有效的發(fā)揮自己的綜合能力和解決問題的能力[10]。A所招收的施工人員大部分都是農(nóng)民工，沒有接受過系統(tǒng)的安全教育，許多施工人員都是半路出家，施工隊伍整體素質(zhì)不高。在資金方面公司認為建筑農(nóng)民工多數(shù)是從事粗放型工種，技術(shù)含量低。沒必要花大力氣提高農(nóng)民工素質(zhì)，組織培訓會增加成本。同時由于農(nóng)民工的流動性和企業(yè)承接工程項目的不連續(xù)性，公司擔心投資農(nóng)民工培訓缺乏穩(wěn)定的回報。另外一方面由于勞務人員多數(shù)是農(nóng)民工，本身文化素質(zhì)低，對于公司的安全規(guī)章制度不夠重視，各項措施執(zhí)行不到位。缺乏安全意識和自我保護能力。這些問題留下了很多的安全隱患。 安全教育培訓內(nèi)容與機制落后A安全教育的問題主要表現(xiàn)在一下兩個方面：一是缺乏對農(nóng)民工有針對性的培訓需求分析。A只重視學歷教育，輕視技能培訓；培訓流于形式，培訓效果和培訓質(zhì)量低下，忽視農(nóng)民工培訓的特殊性；二是培訓的內(nèi)容和專業(yè)設置陳舊。由于培訓單位事先沒有做充分的調(diào)查研究和有針對性的對建筑農(nóng)民工的培訓進行需求分析和案例分析，培訓課程限于一般整理授課，脫離工作實際，所學知識很難運用到實際工作中。之所以出現(xiàn)這些原因是因為一方面培訓所需成本高，公司不愿意花大力氣去培訓；即使培訓了這些勞務人員流動性大，回報率很少。另外宣傳教育不到位。傳統(tǒng)安全管理對宣傳教育沒有高度重視。領(lǐng)導干部只是注重抓經(jīng)濟效益，對安全工作認識不夠，觀念上沒有加以重視。因而，基本上沒有做宣傳教育工作，即使有，大多也是膚淺地談談，走走過場。員工也只是聽聽而已，難以深入人心，沒有起到宣傳教育的作用，造成員工的意識當中極少有安全的概念。其次是培訓效果不好，由于這些勞務人員文化水平低，接受能力和學習能力都比較低，對一些理論知識難以理解，而且不喜歡枯燥的理論知識。從公司和個人兩方面的原因?qū)е铝斯粳F(xiàn)在的局面，一個不愿意投入，另一方不愿意學習，致使公司的教育體系流于形式，沒有起到實際的作用。 監(jiān)理人員不認真履行監(jiān)理職責監(jiān)理人員在現(xiàn)場施工過程中扮演著很重要的角色，監(jiān)理人員不僅要懂管理更要懂技術(shù)，并且在技術(shù)上的要求更為嚴格，因為只有監(jiān)理人員具有專業(yè)技術(shù)，才能在施工現(xiàn)場幫助和指導施工人員，檢查和發(fā)現(xiàn)施工過程中所遇到的問題。除了專業(yè)素質(zhì)外，監(jiān)理人員的認真負責的態(tài)度也很重要，只有這樣才能減少事故的發(fā)生，同時保證工程的質(zhì)量。A施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員存在的問題主要有以下幾個方面：（1）部分監(jiān)理人員未能及時履行安全管理責任，對施工單位提交的專項施工方案審批不及時或者審查不認真，先施工后簽字的情況比較普遍，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字送安全監(jiān)督機構(gòu)備案的專項施工方案中，仍有少數(shù)方案存在不符合強制性標準或出現(xiàn)計算錯誤等問題，導致方案審批流于形式，施工安全監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，現(xiàn)場安全控制不嚴。這些問題都會導致安全隱患，比如，計算錯誤可能會導致建筑倒塌事故，材料采購不合標準就簽字，如果是可燃材料就有可能導致消防隱患等。（2）部分監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后制止不力；對施工單位不認真整改的情況也未能及時向安全監(jiān)督管理部門報告，有的甚至出具虛假證明。 之所以會出現(xiàn)以上問題，一方面是因為監(jiān)理人員自身的問題，部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)和安全意識比較低，缺乏責任心；另一方面是因為公司缺乏對監(jiān)理人員的監(jiān)督管理制度及措施，A雖意識到了這個問題，但是一直沒有采取有效的方法來解決這個問題。 公司建筑施工存在安全隱患從建筑物的建造過程以及建筑施工的特點可以看出，施工現(xiàn)場的操作人員隨著從基礎(chǔ)—主體—屋面等分項工程的施工，要從地面到地下，再回到地面，再上到高空。經(jīng)常處在露天、高處和交叉作業(yè)的環(huán)境中。建筑施工的傷亡事故主要有高處墜落、物體打擊、坍塌傷害，機械傷害和觸電5個類別。這5個類別的傷亡事故多年來一直居高不下，被稱為五大傷害[11]。A有限公司同樣也存在很大的安全隱患，具體如下：（1）高處墜落事故。高處墜落是所有事故中發(fā)生率最高的一種。其主要原因是施工人員的安全意識薄弱。還有事因為施工人員患有不適合高處作業(yè)的疾病，如高血壓、心臟病、貧血，而這些人員在工作之前，公司沒有對作業(yè)人員進行體檢。其次自然因素也是造成高處墜落的原因之一。如突遇大風、暴雨，夏季高溫中暑暈倒墜落，冬季、雨季、霜凍打滑摔倒墜落?！。?）坍塌事故。A施工過程所發(fā)生的事故中坍塌事故發(fā)生率排在第二位，其主要原因是施工現(xiàn)場管理人員對防護措施檢查和監(jiān)督力度不夠，很多部位的防護圍欄經(jīng)過長期的使用和自然環(huán)境的腐蝕，已經(jīng)變得不牢固，但是由于沒有及時檢查和修復，為坍塌事故的發(fā)生留下了安全隱患。另外公司在拆除作業(yè)時未設置禁區(qū)圍欄、警示標志等安全措施?，F(xiàn)場人員誤入危險區(qū)而發(fā)生不幸的事情。其次在雨季和冬季解凍期是發(fā)生坍塌的主要季節(jié)，在這個時期公司沒有根據(jù)事故發(fā)生規(guī)律去做相應的檢查和維護。?。?）機械傷害事故。A雖然制定了機械設備管理制度，但是只是停留在紙面，在實際中并沒有嚴格按要求去做。A的機械傷害主要還是因為作業(yè)人員操作不規(guī)范，在使用器械的時候注意力不集中，安全意識薄弱。另外機械設備超負荷運作或帶病工作也可能發(fā)生機械傷害事故。其次A的設備檢查人員沒有定期對設備進行維護和檢查，公司部分傳動帶、砂輪、電鋸以及接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪和飛輪等，未設安全防護裝置。（4）物體打擊事故。物體打擊事故的發(fā)生的原因主要是公司在拆除工程時未設置警示，周圍未設置護欄和搭防護隔離柵。攬風繩、地錨埋設不牢或攬風繩不符合規(guī)范要求。有的作業(yè)人員為了省事，直接從高處往下拋擲建筑材料、雜物、垃圾或向上遞工具、小材料。腳手架上材料堆放不穩(wěn)、過多、過高。（5）觸電事故。電工不按規(guī)定穿戴勞動保護用品。建筑物或腳手架與戶外高壓線距離太近，不設置防護網(wǎng)。電氣設備、電氣材料不符合規(guī)范要求，絕緣受到磨損破壞。機電設備的電氣開關(guān)無防雨、防潮設施。施工現(xiàn)場電線架設不當、拖地、與金屬物接觸、高度不夠。電箱不裝門、鎖，電箱門出線混亂，隨意加保險絲，并一閘控制多機。電動機械設備不按規(guī)定接地接零?！　?4 國內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒 通州市建筑安裝總公司落實責任和管理的經(jīng)驗借鑒通州市建筑安裝總公司積極推行ISO9002質(zhì)量體系標準，落實安全生產(chǎn)責任制，強化施工現(xiàn)場安全管理，使安全生產(chǎn)全過程處于穩(wěn)定控制的狀態(tài)，取得了較好的成績，有多個是施工項目獲獎。該公司的具體做法如下：（1）明確責任，落實責任按照“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負責”的原則，總公司成立了總經(jīng)理為組長、總工為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組及安全生產(chǎn)專項治理領(lǐng)導小組，各駐外公司、直屬企業(yè)及項目部也相應調(diào)整和充實了以經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，個項目部、班組都配齊了專、兼職安全員，形成了上下齊管、左右聯(lián)動的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，從組織上保證了安全生產(chǎn)工作順利開展。安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組針對不同季節(jié)的特點及時召開安全生產(chǎn)會議，研究安全生產(chǎn)的形勢并制定切實可行的安全生產(chǎn)措施，擬發(fā)文件，從制度上規(guī)范和約束生產(chǎn)行為，確保安全施工。（2）嚴格檢查，嚴格管理建筑施工多為露天作業(yè)，在施工安全管理上，由于臨時設施多，氣候影響額作業(yè)變化大，再加上人員集中、多工種立體交叉作業(yè)，造成不安全因素多，特別容易發(fā)生事故，加強施工現(xiàn)場安全管理顯得尤為重要。因此，每當施工隊伍進入現(xiàn)場，公司就及時下發(fā)《關(guān)于加強開（復）工安全生產(chǎn)管理的通知》，并有領(lǐng)導帶隊，對重點施工現(xiàn)場進行檢查。在檢查過程中，“嚴”字當頭，獎罰分明，決不姑息遷就，有力地促進了安全生產(chǎn)和文明施工。 南通市第四建筑安裝工程公司加強領(lǐng)導和培訓的經(jīng)驗借鑒南通市第四建筑安裝工程公司是一家重性建筑施工企業(yè)，近年來，該公司本著“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)公司方針，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，狠抓安全生產(chǎn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了喜人的成績。公司的主要經(jīng)驗和做法如下：（1）加強組織領(lǐng)導，落實安全責任施工企業(yè)應建立和完善適合本單位實際情況的行之有效的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡和組織機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強領(lǐng)導，真正把安全生產(chǎn)工作落實到實處。企業(yè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡一般一個該包括：法定代表人即安全生產(chǎn)第一責任人為主任的安全生產(chǎn)委員會和相應的安全生產(chǎn)指揮保障體系，政治思想工作保障體系，安全技術(shù)保障體系和群眾保障體系等等。下屬各工作及各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度并落實分解人頭。應充分認識到安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，貫穿于施工生產(chǎn)的每項活動、每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員和每個行為。要進一步強化“安全第一”和“誰主管誰負責”的責任意識，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀并落實分解到人頭，形成一級抓一級、一級保一級，一級對一級負責的安全生產(chǎn)目標管理體系。目前企業(yè)大多面臨改制、改組和減員增效，但不論體質(zhì)怎么變、經(jīng)營方式怎么改，安全生產(chǎn)的方針和原則不會變，安全生產(chǎn)一票否決制不能變，新形勢下的安全工作只能加強，不能削弱，其他崗位減員安全崗位不能減，要保證安全隊伍組織不亂，人心不散，工作不斷[12]。（2）加強職工的安全教育培訓，提高隊伍素質(zhì)安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務素質(zhì)，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。通過強化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標準、規(guī)范的教育培訓，提高人員素質(zhì)。在全面培訓的基礎(chǔ)上，我們重點抓事故單位、安全檢查不合格單位、安全管理薄弱單位有關(guān)責任人和各安全監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法人員、建筑業(yè)企業(yè)管理人員的培訓教育工作，強化安全意識，提高安全管理人員素質(zhì)。要重視員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，防止搞形式走過場，不斷提高全員安全素質(zhì)。為此要做到：抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。強化生產(chǎn)運行崗位安全工作的技術(shù)培訓。抓常規(guī)培訓，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平；抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)；要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。 中鐵十二局集團“事故易發(fā)點檢查”制度經(jīng)驗借鑒中鐵十二局集團第一有限公司建立的“事故易發(fā)點檢查”制度，是該公司在修剪黃河鐵路大橋中首創(chuàng)的一項安全制度。由于這項制度在實際應用中發(fā)揮了很好的作用，收到了六連號的效果，因此這項制度得到了肯定并堅持下來。這項制度的具體做法是：（1）突出重點，選準事故易發(fā)點。根據(jù)所承擔的施工生產(chǎn)任務，選定安全檢查項目，然后利用安全系統(tǒng)方法，對這些項目進行危險性預防分析，找出事故易發(fā)點，編織成檢查表。同事對所檢查的內(nèi)容是容易發(fā)生人身傷害或機械損害的問題，應嚴格執(zhí)行有關(guān)的安全規(guī)定和要求，以利提高職工的自我保護能力和安全意識。（2）確定合理的檢查時間。安全檢查員根據(jù)自己的不同職能范圍和施工作業(yè)任務的難度、危險性、確定合理的檢查時間、項目部專職安全員和各作業(yè)隊專兼職安全人員每日進行檢查，檢查結(jié)果記入《安全監(jiān)察日志》。（3）嚴