【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的兄弟省市區(qū)，港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！輝煌的事業(yè)總是在攻堅(jiān)克難中鑄就。我們既要堅(jiān)定前行，又要冷靜清醒。在開(kāi)拓未來(lái)的道路上，我們?nèi)匀幻媾R著許多困難和問(wèn)題：一是在新形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大，保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的矛盾突出，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；二是縮小山川差距、同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的壓力很大；四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，大膽探索，切實(shí)解決。二、當(dāng)前形勢(shì)和2012年奮斗目標(biāo)今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項(xiàng)工作，具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重大意義。今年的形勢(shì)十分復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。從國(guó)際看，歐債危機(jī)日趨惡化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力增大，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，外部環(huán)境不利因素正在增多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)高位運(yùn)行交織，就業(yè)壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)更多“兩難”選擇。受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，我區(qū)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)增速下行、物價(jià)可能反彈、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)需求明顯不足四大挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)清危機(jī)和挑戰(zhàn)，更要善于危中見(jiàn)機(jī)、搶抓機(jī)遇。一是搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重大機(jī)遇。二是搶抓國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)由政策刺激向市場(chǎng)發(fā)力、自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。三是搶抓國(guó)家大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保在建續(xù)建重大項(xiàng)目建成、扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。四是搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和啟動(dòng)新一輪扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇。只要我們牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及自治區(qū)黨委十屆十四次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定為目標(biāo)，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%左右；%以內(nèi)；‰以內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定”的基本要求，堅(jiān)定不移地做到：——遵循科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖?？茖W(xué)發(fā)展是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷縮小與東中部地區(qū)的差距?！炎∩酱ńy(tǒng)籌不偏離。一手抓沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一手抓六盤山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮首府銀川市對(duì)全區(qū)乃至周邊省區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大力提升固原市在寧南山區(qū)的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，山川共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)，共同繁榮?！獔?jiān)持改革開(kāi)放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區(qū)也能辦大事。必須保持既有的膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想，深化改革開(kāi)放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，擴(kuò)大與央企、與東中部地區(qū)的交流合作，擴(kuò)大向世界各國(guó)特別是阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的開(kāi)放?！ゾo生態(tài)建設(shè)不減速。抓生態(tài)就是抓發(fā)展，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力。必須牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)和防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全的綠色長(zhǎng)城，走出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理不停步。立足區(qū)情、民情，從基礎(chǔ)抓起，從基層做起，研究新問(wèn)題，破解新矛盾，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，筑牢民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的“防護(hù)罩”和“安全網(wǎng)”，努力讓社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定?！七M(jìn)惠民富民不放松。民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。要視人民為父母、把群眾當(dāng)親人，認(rèn)真執(zhí)行民生計(jì)劃，真心實(shí)意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴(yán)！三、進(jìn)一步抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)上務(wù)求更大實(shí)效投資是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉力。越是出口低迷、消費(fèi)不振，越要以投資保增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資突破2000億元。突出抓好50個(gè)重大項(xiàng)目。一是實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資745億元。開(kāi)工建設(shè)神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業(yè)20萬(wàn)噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)國(guó)電英力特煤基化多聯(lián)產(chǎn)、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項(xiàng)目。二是實(shí)施一批重大交通和物流項(xiàng)目，完成投資125億元。全面開(kāi)工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴(kuò)建等工程，加快實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、包蘭鐵路復(fù)線惠農(nóng)至銀川段、原州區(qū)至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項(xiàng)目。三是實(shí)施一批重大農(nóng)林水項(xiàng)目，完成投資78億元。重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全、中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理、三北防護(hù)林續(xù)建等項(xiàng)目。四是實(shí)施一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，完成投資105億元。開(kāi)工建設(shè)寧夏國(guó)際會(huì)議中心，加快建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民工程。力爭(zhēng)包蘭鐵路銀川至蘭州段擴(kuò)能、清水河治理等20個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目全部開(kāi)工。建立市、縣(區(qū))和部門重點(diǎn)項(xiàng)目督查考核制度，合同項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，使每一個(gè)項(xiàng)目都能成為一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。千方百計(jì)拓寬投融資渠道。抓項(xiàng)目更要抓融資，要力促政府導(dǎo)向性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)廣泛性投入大幅增長(zhǎng)。全力爭(zhēng)取國(guó)家投資。緊盯國(guó)家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區(qū)、能源化工“金三角”、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、六盤山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等規(guī)劃，精心謀劃大項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。扎實(shí)做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資。努力擴(kuò)大信貸投放。落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加大對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、在建續(xù)建項(xiàng)目以及“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的金融支持力度，確保金融機(jī)構(gòu)新增貸款規(guī)模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”，實(shí)行“非禁即入”，制定公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施，允許民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。著力拓寬企業(yè)融資。吸引國(guó)有大型企業(yè)來(lái)寧實(shí)施戰(zhàn)略重組，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房項(xiàng)目發(fā)行特殊債券，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資等方式發(fā)展壯大，確保項(xiàng)目有資金、投資有渠道、發(fā)展有后勁。四、進(jìn)一步加速新型工業(yè)化，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上務(wù)求更大實(shí)效我區(qū)工業(yè)正處于蓄勢(shì)發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級(jí)。實(shí)施“三大千億”計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。做大煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛(wèi)熱電等煤電項(xiàng)目建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能900萬(wàn)噸、火電裝機(jī)150萬(wàn)千瓦；實(shí)施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進(jìn)煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產(chǎn)業(yè)鏈條，在深度開(kāi)發(fā)中催生新產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高效益。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機(jī)。加快銀星能源等風(fēng)機(jī)制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，風(fēng)能、太陽(yáng)能裝備本土化率達(dá)到90%。發(fā)揮中色東方鉭鈮鈹技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中電投青鋁產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以天地奔牛大型礦山設(shè)備、小巨人數(shù)控機(jī)床、青年汽車等項(xiàng)目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，投資220億元，實(shí)施寧鋼320萬(wàn)噸特鋼、天元錳業(yè)30萬(wàn)噸電解錳、中銀絨業(yè)特種紡紗等100個(gè)技改和新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。突出大中小配套，促進(jìn)企業(yè)集約式發(fā)展。一手抓大企業(yè)提檔升級(jí)，一手抓中小微企業(yè)培育成長(zhǎng)。發(fā)揮大企業(yè)的主力軍作用，加強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中色東方、國(guó)電英力特等骨干企業(yè)借力發(fā)展、裂變擴(kuò)張，盡快實(shí)現(xiàn)培育銷售收入200億元以上的企業(yè)5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標(biāo)。壯大中小微企業(yè)的生力軍力量，繼續(xù)實(shí)施“百家培育千家成長(zhǎng)”工程，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理不合理收費(fèi)，免收注冊(cè)登記費(fèi)，緩解融資困難，為中小微企業(yè)“定向松綁”，加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)圍繞大企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，打造“專、精、特、新”的企業(yè)集群，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力。強(qiáng)壯“五大十特”，促進(jìn)園區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。進(jìn)一步完善“五大十特”園區(qū)設(shè)施，梳理優(yōu)惠政策，整合要素資源，在引進(jìn)項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)等方面當(dāng)好先鋒，在投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益上作出表率，確保資產(chǎn)投入和工業(yè)產(chǎn)值增幅均達(dá)到30%。支持寧東建設(shè)國(guó)家級(jí)煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)“十二五”末煤基烯烴產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸。開(kāi)工建設(shè)生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一極。支持銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。用好靈武羊絨“國(guó)字號(hào)”品牌，提升“軟黃金”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。抓好淄山工業(yè)園等東西共建產(chǎn)業(yè)基地，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)廣申能源及化工項(xiàng)目全面開(kāi)工，邁好“疆煤進(jìn)寧”第一步。狠抓節(jié)能減排，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)式發(fā)展。變節(jié)能減排壓力為結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)騰出能耗和污染物排放空間的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，實(shí)施等量置換，優(yōu)先安排項(xiàng)目。支持石嘴山市規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境和能耗評(píng)估制度，繼續(xù)推進(jìn)高耗能行業(yè)能耗限額管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)、企業(yè)中和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力促清潔生產(chǎn)、減量排放。嚴(yán)格執(zhí)行“十大鐵律”，辦好環(huán)保實(shí)事，增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。五、進(jìn)一步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上務(wù)求更大實(shí)效農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以“三大示范區(qū)”為載體，以“一優(yōu)三高”為引領(lǐng)，再奪農(nóng)業(yè)好收成、再促農(nóng)民收入快增長(zhǎng)。實(shí)施“三大工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“良種”工程。加大優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)種植示范力度，發(fā)展以“寧粳43號(hào)”為主的水稻65萬(wàn)畝、專用玉米150萬(wàn)畝、馬鈴薯種薯20萬(wàn)畝，穩(wěn)步推進(jìn)冬麥北移；引進(jìn)改良高檔畜禽品種，加速推廣水產(chǎn)名特優(yōu)品種，加快擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)苗木，良種推廣率超過(guò)90%，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝，確保總產(chǎn)330萬(wàn)噸左右，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施“興水”工程。抓住國(guó)家加快水利發(fā)展良機(jī)，突出抓好關(guān)系生存的水源工程、關(guān)系生活的飲水工程、關(guān)系生產(chǎn)的節(jié)水工程、關(guān)系生態(tài)的治理工程。重點(diǎn)規(guī)