【文章內(nèi)容簡介】 市、區(qū)）政府認真貫徹落實《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)編制問題的補充通知》（閩委編辦[2010]16號）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費和必要條件,為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。（三）加強培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。（四）注重宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語進行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息；在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點、編排文藝節(jié)目；通過電視滾動播放相關(guān)政策；發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳。各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠。召開了新聞發(fā)布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎(chǔ)。（五）建立機制，扎實推進。，建立激勵機制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費基礎(chǔ)上，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。，建立服務(wù)機制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)?！焙献鹘鹑跈C構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補充通知》（巖新農(nóng)[2010]5號），各縣（市、區(qū)）認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村（居），安裝便利服務(wù)機具1731臺，開通使用率達90%以上。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》（龍政辦〔2012〕118號），除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣（市、區(qū)）認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣（市、區(qū)）都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。（六）強化責(zé)任，注重督查。各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農(nóng)保繳費參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進行約談，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費進度編發(fā)短信進行通報；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進行通報。二、存在的主要困難和問題城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長期性、復(fù)雜性。我市在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），%。（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強。許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行“家庭聯(lián)動機制”被許多子女認為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時不繳費，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。（三）服務(wù)工作相對滯后。隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距。跨區(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點還需加快建設(shè)，工作人員還需進一步充實，目前一個工作人員要承擔(dān)3萬人的保險任務(wù)。（四）集體補助難度較大。國發(fā)[2009]32號、閩政[2009]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定?！睆奈沂星闆r看，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，村財投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，其他縣（市、區(qū)）的集體補助難以落實。三、進一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議（一）加強基層機構(gòu)建設(shè)。新政策能否落實好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機構(gòu)經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低（每人每月僅100元補貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。（二）加強宣傳引導(dǎo)。一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時機、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經(jīng)費投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項宣傳經(jīng)費保障。（三）建立聯(lián)動機制。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個長效的聯(lián)動機制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負責(zé)做好職能范圍的工作，加強各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負責(zé)人交換意見會，及時研究處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質(zhì)量推進。（四）推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。一是加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。（五）嚴(yán)格堅持自愿參保繳費原則，避免出現(xiàn)強制參保繳費現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達任務(wù)時，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強制參保、繳費”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進實施帶來負面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€參考指標(biāo)，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。（六）加大工作力度，完善政策措施。一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費檔次、補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標(biāo)準(zhǔn)，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市、區(qū)）的工作情況和財政補貼情況進行考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。（七）切實加強基金管理，確保基金的安全完整。人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社保基金的監(jiān)督職責(zé)，加強制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全完整。XXX部門年 月 日第三篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程?？h人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施方案》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持以人為本、服務(wù)民生、重心下移的方針，扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施，使廣大群眾真正得到了實惠。一、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本情況xxxx年7月，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險國家級試點工作正式啟動。近三年來，在各級黨委、政府的大力支持下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過各級經(jīng)辦人員的共同努力，全面完成了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的各項目標(biāo)任務(wù)。xxxx3年，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)參保129054人，已參保128810人，﹪。參保繳費人數(shù)9