【文章內容簡介】 ） 日益加快的企業(yè)信息化 “十五”、“十 一五”期間企業(yè)信息化步伐加快。計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工藝規(guī)劃系統(tǒng)（ CAPP）、計算機輔助工程分析（ CAE）、計算機輔助制造（ CAM）、產品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（ PDM）、企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)、計算機集成制造系統(tǒng) (CIMS)和 FMS(柔性系統(tǒng) )等在蘭州市重點骨干企業(yè)逐步得到應用和推廣，蘭州石化公司、中鋁蘭州分公司、方大炭素公司等企業(yè)的生產區(qū)網絡、機房監(jiān)控和郵件存儲系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、工藝監(jiān)控系統(tǒng)建設及 ERP（企業(yè)資源計劃）項目等一批“兩化融合”項目得到實施，產品生產裝備數(shù)控化、生產過程控制智能化，使得 企業(yè)信息化應用水平不斷提高?，F(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造、提升能力不斷增強，有效促進了產業(yè)結構和產品結構的優(yōu)化升級，工業(yè)企業(yè)信息化的氛圍已經形成。 數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 9 頁 / 共 56 頁 （七） 穩(wěn)步推進的社會信息化 隨著信息化工作的推進，我市社會各領域信息化建設已漸成體系，特點明顯： —— 城市管理信息化。率先創(chuàng)建了西北首個“數(shù)字城關”城市管理系統(tǒng)，圍繞信息惠民、信息強政和信息興業(yè)三大主題，實現(xiàn)了城市管理從定性到定量、靜態(tài)到動態(tài)、滯后到適時的轉變；并在全國首創(chuàng)推出蘭州西湖街道“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應用系統(tǒng)，建成了三維地理信息、人口基礎管理信息、三維全景視頻監(jiān)控三大基礎平臺，創(chuàng)新了社區(qū)管理模式，同時使得社區(qū)“民情流水線”工程內涵更加豐富、范圍更加拓展、服務更加高效，并由此得到中央組織部的認可，得到中央政治局委員、中組部李源朝部長的首肯，并親自批示，建議在全國城市社區(qū)推廣?！皵?shù)字化城管”系統(tǒng) 作為蘭州市“十一五”信息化發(fā)展的重點建設項目，已相繼在城關區(qū)、安寧區(qū)建成了“數(shù)字化城管”區(qū)級平臺，有效提升了城市綜合管理信息化水平。 —— 教育信息化。學校信息化普及率進一步提高， %以上的中小學都建立了校園網，全市中小學共有計算機 31059 臺，生機比達到 ︰ 1；擁有計算機教室 766 間，多媒體教室 1519 間。 —— 文化信息化。已投入使用的“文化蘭州”門戶網站與文化部、中國文化網等互聯(lián)互通。建設完成的“網吧內容管理平臺”與省文化廳、文化部聯(lián)網，形成“三級”聯(lián)管平臺。 —— 勞動和社會保障信息化。建設 完成了全市數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理、數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 10 頁 / 共 56 頁 信息高度共享，集管理、服務為一體的市、區(qū) (縣 )、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )、社區(qū)勞動力市場的四級信息網絡系統(tǒng)。全市縣以上醫(yī)療機構全部實現(xiàn)了信息網絡直報；蘭州市疾病控制系統(tǒng)與省、市、縣互聯(lián)互通，形成了三級網絡系統(tǒng)；蘭州市醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)應用范圍進一步擴大，參保人數(shù)已超過 70 萬，聯(lián)網結算定點醫(yī)療機構達 230 余家。 —— 有線電視數(shù)字化。累計完成數(shù)字電視整體轉換 萬戶，并逐步向郊區(qū)擴展；完成了 974 個自然村“村村通”工程建設任務。 —— 農業(yè)信息化。依托農業(yè)部“金農工程”，蘭州市農業(yè)信息服務中 心實施 “農業(yè)遠程信息服務項目”，開展市級農作物遠程視頻診斷、農業(yè)遠程培訓、視頻會議、科技知識短信服務等多項服務，實現(xiàn)技術人員與農業(yè)生產的對接，實現(xiàn)生產效益的最大化，以達到富農、惠農的目的。 （八） 前所未有的發(fā)展機遇 今年是實施國務院《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》、《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》的關鍵年，也是實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 , 建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈以及市委、市政府“再造蘭州”戰(zhàn)略的重大發(fā)展機遇期， 2021 年 1 月 12 日國務院總 理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署了進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的六條政策措施，國家工業(yè)和信息化部近日出臺了《關于進一步支持甘肅工業(yè)和信息化發(fā)展的意見》，蘭州市迎來了 數(shù)數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 11 頁 / 共 56 頁 字城市化 發(fā)展的大好機遇。 三 目前存在的 差距和 問題 回顧蘭州多年來經濟發(fā)展進程，不難看出蘭州市在經濟社會發(fā)展中長期積累的矛盾和問題還很多，有些還比較突出：一是發(fā)展速度還不快，綜合經濟實力不夠強，中心 帶動作用發(fā)揮不充分；二是傳統(tǒng)產業(yè)所占比重大，高附加值的新興產業(yè)發(fā)展不足，產業(yè)集中度不高；三是自我發(fā)展能力不高，生產要素集聚程度低，市場 化融資渠道 比較單一，新的經濟增長點不明顯；四是區(qū)域性科技、教育、人才資源整合和制度創(chuàng)新不足，轉化利用不充分，潛在優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來；五是城鄉(xiāng)基礎設施欠賬 較多、功能薄弱，交通擁堵、大氣污染等問題比較突出；六是社會各項事業(yè)發(fā)展仍然不足，就業(yè)矛盾比較突出，社會保障體系尚不完善；七是政府職能和機關作風還 不適應市場經濟發(fā)展的要求，行政效能和政府執(zhí)行力有待進一步提高。我們必須圍繞研究解決這些問題，在加快發(fā)展中破解難題，在破解難題中加快發(fā)展。 （一） 信息產業(yè)有一定基礎，但總量小，發(fā)展不快 雖然我市信息化建設取得了重要進 展，但與國內信息化建設先進地區(qū)相比尚有很大差距，建設數(shù)字蘭州的任務還十分艱巨。 一是對信息化認識有待進一步提高。特別是各級領導干部必須進一步增強信息化意識，把推進信息化工作作為現(xiàn)代化建設和經濟振興數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 12 頁 / 共 56 頁 的關鍵舉措。 二是信息化管理體制有待進一步理順，組織程度有待進一步提高。舊體制造成的條塊分割、各自為政的局面使我市信息化建設難以有質的提高，低水平重復建設以及“信息孤島”的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏基本的信息共享機制。 三是信息資源的開發(fā)利用不夠，信息處理、加工方法落后，軟件應用水平明顯滯后于網絡建設，“路多路寬車少”的 現(xiàn)象較為嚴重。 四是電子信息設備制造業(yè)發(fā)展雖起步較早，但關鍵產品和技術的研究開發(fā)與國際先進水平有相當差距，新興產業(yè)軟件業(yè)還未形成規(guī)模優(yōu)勢。 五是信息化建設缺少資金和人才的強力支撐，尤其是缺少懂技術、會管理的復合型人才。 六是市場規(guī)范、標準化建設、安全防范意識和措施都有待進一步完善。 （二） 傳統(tǒng)產業(yè)信息化程度低 蘭州市以石油石化、原材料、核工業(yè)、有色金屬、冶煉等為主的傳統(tǒng)產業(yè)已形成較大的規(guī)模，但缺乏產業(yè)水平的優(yōu)勢，信息化程度極低，企業(yè)管理多為傳統(tǒng)的手段和模式，處于產業(yè)發(fā)展的低層面，在參與市場競爭中處于劣勢，面臨國內 外競爭加劇的巨大壓力。 數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 13 頁 / 共 56 頁 （三） 城市管理手段落后 城市管理觀念落后 ， 重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態(tài)主導，缺乏規(guī)劃意識與規(guī)劃缺乏嚴肅性、權威性并存，城市管理容易受利益驅使，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設低頭 ， 違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產生 。 城市管理體制落后 ， 市政公用設施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設、國土、水務、消防等部門，管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥 城市 管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網絡管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮 第三節(jié) 項目建設的必要性 蘭州市當前 正處在關鍵的歷史節(jié)點上，面臨國辦 29 號文件、新一輪西部大開發(fā)政策和“中心帶動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的密集扶持政策。這一時期，加快“數(shù)字蘭州”建設，提高全市信息化水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是加快“數(shù)字蘭州”建設是發(fā)揮蘭州“中心帶動”數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 14 頁 / 共 56 頁 作用的客觀需要；二是加快“數(shù)字蘭州”建設是發(fā)展培育多元支柱產業(yè)的重要內容；三是加快“數(shù)字蘭州”建設是提高社會管理水平的必然選擇；四是加快“數(shù)字蘭州”建設是提升行政效能的重要抓手；五是加快“數(shù)字蘭州”建設是服務群眾改善民生的迫切要求；六是加快“數(shù)字蘭州”建設是擴大開放宣傳蘭州的重要窗口。他指出，我市目前的信息化工作還比較 滯后，整體上還處在打基礎的起步階段，工作中存在一些突出的困難和問題，具體表現(xiàn)在，思想認識不到位，重視程度不高；軟件開發(fā)應用薄弱，資源閑置浪費嚴重；協(xié)調溝通不夠，形成了“信息孤島”；政務公開比較滯后，便民服務效率不高；信息產業(yè)總量偏小，帶動發(fā)展的能力有限；信息人才比較缺乏，隊伍建設還需加強。這些問題的存在，迫切需要認真加以研究解決。 “數(shù)字城市”作為知識經濟、信息社會發(fā)展的必然趨勢，它代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向。是融入全球化浪潮的首要和必要條件。深入開展“數(shù)字城市”的研究，積極推進“數(shù)字城市”的建設 ，其無論是對作用于當前，還是對著眼于未來，都具有十分重要的意義。 一 有利于 實施科教興市的戰(zhàn)略 要深入實施科教興市戰(zhàn)略，積極推進科技創(chuàng)新，加快科技成果的轉化和應用。蘭州有一批數(shù)量可觀的科研成果，有些還達到了國際領先水平，具有良好的發(fā)展前景。如何使這些科研成果就地轉化，在蘭州落地生根、開花結果，是一個迫切需 要研究和解決的重要問題。在數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 15 頁 / 共 56 頁 這方面，蘭州市有關部門應 主動加強在蘭科研院所的聯(lián)系溝通，建立機制，搭建合作交流平臺，使好的科研成果走出實驗室，盡快在蘭州“落地生根”，切實把人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要緊密結合 蘭州實際，加快推進教育體制機制改革，調整優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展基礎性教育和職業(yè)教育。要著眼于當前教育發(fā)展的需要，加強教職工隊伍建設，不斷提高師資隊伍素質和水平，使教育工作更好地適應當前發(fā)展的需要。 二 有利于 加快城市現(xiàn)代化進程 城市管理是城市建設的延續(xù)，是充分發(fā)揮城市功能的重要保證。城市的現(xiàn)代化離不開城市管理的現(xiàn)代化。加強城市管理，既是推進城市現(xiàn)代化進程的需要，更是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要，也是城市政府的重要職責。隨著近年來 蘭州市 城市建設步伐的不斷加快、水平的不斷提高，城市管理工作在城市工作中的地位和作用 日益突出，與此同時，任務也越來越重，壓力越來越大，標準越來越高。特別是蘭州市現(xiàn)有的地理條件、經濟條件等問題，衍生出了建設用地不足與結構方面的問題、日益嚴重的城市交通問題、及環(huán)境污染問題， 對城市管理工作提出了全新的要求。面向２１世紀，從推進經濟社會跨世紀發(fā)展、加快實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，如何適應建設特大型城市需要， 通過數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化管理手段和方式， 進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平，已成為當前擺在 蘭州市 各級政府面前迫切需要解答的重要課題。 數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 16 頁 / 共 56 頁 三 有利于 增強城市的綜合競爭力 2021 年，蘭州的城市綜合競爭力在 全國 200 個城市中排名第 73位，從以上排名來看，蘭州的城市競爭力近年來雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但總體上的排位很低，弱項很多，大部分指標都處于下游水平，尤其是在文化產業(yè)競爭力、民營經濟競爭力、產業(yè)品牌競爭力等方面，仍然十分薄弱 。 通過“數(shù)字蘭州”項目的建設，建立全市統(tǒng)一中小企業(yè)服務平臺，加大對民營企業(yè)的支持力度， 向社會開放人才、技術和資本的進入渠道，加快向現(xiàn)代公司制轉型 ；通過現(xiàn)代化城市管理手段，培育 城市形象的競爭力，通過營造黃河上游的明珠城、文化城、生態(tài)城、人文和諧城等形象工程，全力鍛造國家級文明城市，對外部的人 才、技術、資金形成強烈吸引力，對內部的生產要素產生熾熱的凝聚力 ；利用蘭白虛擬化等區(qū)域資源整合措施， 重新整合區(qū)域資源，提升區(qū)域中心城市的競爭力 ； 蘭州是一個突發(fā)性事件多發(fā)的城市，各類自然災害經常造成城鄉(xiāng)重大經濟損失，嚴重削弱城市競爭力。為此，必須建立起一系列應對突發(fā)事件的政策措施，消除隱患，防患于未然，化害為益 四 有利于 提高城市規(guī)劃、建設和管理的水平 利用現(xiàn)代化、電子化手段， 加強城市規(guī)劃、建設、管理和經營，推動城市科學發(fā)展，提高城市品位。要不斷深化對市情的認識，準確定位，科學籌劃蘭州未來的建設和發(fā)展，既要考慮把蘭州建設成為“西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”，還要考慮建設“蘭州經濟圈”。要全面加數(shù)字蘭州工程建設項目建議書 XXXXXXX 第 17 頁 / 共 56 頁 強城市規(guī)劃編修，既要考慮現(xiàn)狀，更要創(chuàng)新理念，具有超前意識。要加強城市管理，繼續(xù)深化經營城市工作，建立科學管理城市的長效機制。要進一步規(guī)范城市規(guī)劃、土地、建設資金和項目管理等工作，調整理順管理體制。要繼續(xù)加強城市綠化、亮化和美化工作，努力改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。 五 有利于 促進城市經濟與社會的可持續(xù)發(fā) 展 當前，以物聯(lián)網、云計算等新技術為代表的信息技術發(fā)展迅猛，美國、歐盟、韓國、日本等發(fā)達國家已經把物聯(lián)網上升為國家戰(zhàn)略產業(yè)。 2021 年 8 月，溫家寶總理在考察中科院無錫高新微納傳感網工程技術研發(fā)中心時，提出建設“感知中國”中心，標志著我國物聯(lián)網時代的到來。隨著城市化