【文章內(nèi)容簡介】 家重點龍頭企業(yè)貸款余額684億元。對符合條件的重點龍頭企業(yè)允許其上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。四是貿(mào)易支持。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高國際競爭力。對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金條件的龍頭企業(yè)出口項目融資予以貼息。降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的資格，適當放寬其經(jīng)營范圍。為支持出口型龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部每年會同商務部向中國進出口銀行推薦一批龍頭企業(yè)，到2009年9月底。18．促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本、農(nóng)民增收之源。2009年末，比年初增加900萬人，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重為40%，%。但是，農(nóng)民工的技能與崗位要求還不適應，公共就業(yè)服務體系還不健全，農(nóng)民工合法權益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，今年的中央1號文件進一步加大了對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。一是加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)部將創(chuàng)新陽光工程培訓內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮中等專業(yè)學校和各類培訓機構的作用，大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，計劃2010年培訓300萬人，重點提高農(nóng)民在農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能，以及農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。二是多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。加大農(nóng)民外出務工就業(yè)指導和服務力度，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉移。三是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。農(nóng)業(yè)部將認定一批“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是切實維護農(nóng)民工合法權益。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法，落實以公辦學校為主、以輸出地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，關心農(nóng)村留守兒童。19．開展農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)開展農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民綜合素質對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。長期以來，黨中央、國務院對農(nóng)民培訓工作高度重視，2010年中央1號文件明確提出：“積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓”，“增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。為貫徹落實中央精神，2010年，農(nóng)業(yè)部將從以下五個方面加強農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)：一是實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程。2009年，陽光工程培訓農(nóng)村勞動力300萬人，中央投入資金11億元，2010年將進一步加大財政投入力度，拓展培訓領域，重點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷以及農(nóng)業(yè)社會化服務領域從業(yè)人員培訓，引導農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，鞏固和強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才支撐。二是對文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是組織實施農(nóng)民科學素質行動，加強《農(nóng)民科學素質教育大綱》宣傳力度，加大農(nóng)民科學素質行動試點村建設力度，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農(nóng)民培訓和科普活動。四是積極實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強農(nóng)村實用人才培訓基地建設與管理，提升培訓能力，確保培訓質量，充分調(diào)動地方積極性，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓工作，提高其帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的能力。五是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，對農(nóng)業(yè)科研杰出人才、有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術推廣人才、基層優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才給予重點扶持與培訓，鼓勵和引導他們帶動農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。20．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度2010年中央1號文件提出，要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，這是黨中央為進一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，改善農(nóng)村民生狀況，采取的重要舉措。新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保障制度，具有三個鮮明特征：一是籌集資金政府占大頭。從20**年開始試點時籌資水平每人每年平均30元，逐步提高到100元，財政補助已占籌資額的80%。二是實行合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度有機結合。通過醫(yī)療救助制度幫助貧困農(nóng)戶加入新農(nóng)合，一些地方還對享受合作醫(yī)療補償后仍難以承擔自費部分費用的參合農(nóng)民提供進一步救助。三是科學制定保障平穩(wěn)運行的統(tǒng)籌補償方案。目前，對參合農(nóng)民醫(yī)療費用補償主要采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌加門診家庭帳戶兩種模式，無論哪種模式，都要綜合參合人數(shù)、籌資水平等多種因素，按照以收定支、略有節(jié)余的原則，確定相應醫(yī)療費用補償比例、起付線和封頂線，既防止補償比例過高造成透支，又防止因補償比例過低使資金過多沉淀，在保障平穩(wěn)運行的同時最大限度地提高農(nóng)民受益水平。截至2009年9月底，。為進一步提高參合農(nóng)民受益水平，擴大新農(nóng)合受益面，中央決定，2010年開始，進一步提高財政補助水平，全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按每人60元標準補助，對東部地區(qū)按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應提高到60元，農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30元。中央這項舉施的實施，參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平和受益面將進一步提高，看病難、看病貴的問題將進一步緩解。21．加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點2010年中央1號文件明確要求，有條件的地方要加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點步伐，積極引導試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。這是2009年部署啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點以來，黨中央國務院對推進試點工作提出的新要求。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是新世紀以來中央出臺的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農(nóng)政策。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》明確提出，2009年“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）”。按照中央要求，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年下半年部署實施，并明確了到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標，邁出了具有歷史意義的一步。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，并與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套。參保人繳費設每年100元至500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，由參保人自主選擇。有條件的集體經(jīng)濟組織民主決定對參保人繳費給予補助。政府對年滿60周歲的參保人全額支付新農(nóng)?；A養(yǎng)老金，目前中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對長期繳費的可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的給予適當鼓勵。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養(yǎng)老金。22．強化耕地保護和質量建設強化耕地保護和質量建設是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。為此，今年中央1號文件明確提出要“堅決守住耕地保護紅線”，“重視耕地質量建設”。在耕地保護方面，要堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，依法維護農(nóng)民的土地權益。要根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平；切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度；積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護及合理利用基本農(nóng)田給予補貼。在耕地質量建設方面，深入開展測土配方施肥工作，推廣應用測土配方施肥技術面積11億畝以上，農(nóng)民施用配方肥面積達4億畝以上，畝節(jié)本增效30元以上。擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模和范圍，在南方稻作區(qū)，繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術，對農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術給予每畝20元補貼。在南方冬閑田集中地區(qū)，恢復綠肥生產(chǎn)，對農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。在有條件的地區(qū)，實施增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量。啟動保護性耕作工程建設，2010年計劃投資3億元，安排建設100個項目縣，力爭全國保護性耕作技術推廣面積達到8500萬畝以上。實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應用旱作農(nóng)業(yè)技術給予補助。23．推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。黨中央、國務院高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，黨的十七屆三中全會要求3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣等公共服務機構，2010年中央1號文件要求抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示xx縣范圍。農(nóng)業(yè)部將認真貫徹落實中央對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的決策部署，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，組織各地加大工作力度，加快改革增強動力，推進建設夯實基礎。一是爭取中央財政進一步加大支持力度。2009年，在全國基層農(nóng)技推廣體系改革進展較快的770個縣啟動實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示xx縣項目，每縣安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費100萬元。2010年，爭取中央財政進一步加大對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的支持力度，擴大改革與建設示xx縣的實施范圍，推動地方加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐，篩選推廣主導品種和主推技術，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范基地，培訓基層農(nóng)技人員，推進示xx縣構建職能明確、機構完善、隊伍充實、保障有力、運轉高效的基層農(nóng)技推廣體系。二是啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設規(guī)劃》，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構設施條件建設試點工作，使改革與建設工作進展快、科技服務成效好的地區(qū)得到更多支持。三是建立健全基層農(nóng)技推廣人員聘用制度、推廣責任制度、工作考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應的新型農(nóng)技推廣工作制度，調(diào)動農(nóng)技人員的積極性，提高農(nóng)技推廣工作的效能。四是組織全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎表彰活動，表彰一批政府信賴、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技人員，引導廣大農(nóng)技人員發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，愛崗敬業(yè)，扎實工作，進一步樹立農(nóng)技人員新形象。五是引導和鼓勵廣大農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，全力以赴深入生產(chǎn)一線，手把手、面對面、心貼心的傳授實用技能，組織開展技術培訓。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化，加快農(nóng)業(yè)技術的推廣普及，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保”目標提供強有力的科技支撐。24．農(nóng)村土地承包法律政策以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，維護農(nóng)民土地承包權益，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，制定了一系列政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。主要內(nèi)容包括：（1）承包方式。農(nóng)村土地承包主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地，并在統(tǒng)一組織承包時依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。（2）承包期限。按照農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為3050年，林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。國家保護現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，土地承包期限最長不超過50年。（3）糾紛調(diào)處。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。（4）權益保護。家庭承包經(jīng)營方式下，承包方自合同生效時取得土地承包經(jīng)營權，縣級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權人發(fā)放土地承包經(jīng)營權證和林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。承包期內(nèi)，承包方對承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉、承包地被依法征收征用獲得補償?shù)葯嗬?，承擔維持土地農(nóng)業(yè)用途、依法保護和合理利用等義務；除法律另有規(guī)定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。侵害農(nóng)民土地承包權益的，要依法承擔違約、侵權等責任；給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑?；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各地要按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求，做好農(nóng)村土地承包管理工作，擴大土地承包經(jīng)營權登記試點，依法落實和維護農(nóng)民土地承包權益，確?，F(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。25．土地流轉政策土地承包經(jīng)營權流轉是伴隨農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期歷史過程，反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，相關法律政策主要有以下內(nèi)容：（1）流轉前提。確保家庭承包經(jīng)營