【文章內(nèi)容簡介】 管理相對人；三是不依法行使法定職責的行為（違法主體一般是行政管理者，如超權(quán)批地）（二）土地違法行為的構(gòu)成要件對違法行為的構(gòu)成有不同的理解，一般來說違法行為的構(gòu)成要件有4個：。，具有社會危害性； （即故意或過失，土地違法行為多數(shù)主觀方面為故意，少數(shù)為過失，如因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化）；、法人或其他組織（國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、個人）。（三）土地違法案件的構(gòu)成要素土地違法案件是指違反土地管理法規(guī)、需要追究法律責任的行為，經(jīng)土地行政主管部門立案后形成的案件。三大要素：有違法行為的發(fā)生；造成了需要追究法律責任的后果；兩層意思：一是要達到需要追究的程度。違法程度有輕重之分，并非都要追究法律責任。二是要法律法規(guī)明確規(guī)定需要追究法律責任。如果法律只是禁止，而沒有規(guī)定其法律責任（如《土地管理法》第36條：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚），則不能追究。實踐操作，看該行為是否造成破壞基本農(nóng)田的后果入手。經(jīng)土地行政主管部門立案。（四）土地違法行為的法律責任行政處罰：《土地管理法》針對土地違法行為的行政處罰，主要包括責令履行、沒收、限期拆除、罰款等幾個類型。：主要包括責令退還非法占用的土地（第76條違法占地、第77條農(nóng)村村民建住宅）、責令交出或交還土地（第80條依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地、臨時用地期滿拒不歸還、不按照批準的用途使用國有土地，條例第45條阻擾國家建設(shè)征用土地）、責令限期改正（第75條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、條例第34條在規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾、第44條臨時占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件）、責令限期改正或治理（第74條占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等）、責令繳納復(fù)墾費（第75條）等幾個類型。：即國土資源主管部門依法對地上建筑物構(gòu)筑物、違法所得等予以沒收。一是沒收違法所得。根據(jù)《土地管理法》第73條、第81條的規(guī)定，對于買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收違法所得。對于違反《城市房地產(chǎn)管理法》第39條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)、第40條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（以劃撥方式取得土地使用權(quán)）的，要沒收違法所得。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第46條的規(guī)定，對于未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，要沒收非法收入。二是沒收建筑物和其他設(shè)施。根據(jù)《土地管理法》第73條、第76條的規(guī)定，對違法轉(zhuǎn)讓土地和違法占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果符合土地利用總體規(guī)劃，要沒收在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施 ：即國土資源主管部門依法對在違法轉(zhuǎn)讓和違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限定期限予以拆除的處罰形式。《土地管理法》第73條、76條：對違法轉(zhuǎn)讓土地和占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，要限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀（涉及占用具體地類的，后面有具體介紹）。《土地管理法》第77條：對農(nóng)村村民非法占地建住宅的，要責令退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。：《土地管理法》規(guī)定了處以罰款、可以處以罰款、并處罰款和可以并處罰款四種形式的罰款?！疤幰粤P款”是指必須罰款，“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，這種情況下的罰款是作為主罰使用?！安⑻幜P款”即作出其他處罰的同時，還要處以罰款，“可以并處罰款”即作出其他處罰的同時，還可以選擇處以罰款，即“可以并處罰款”可以選擇罰還是不罰，但“并處罰款”沒有選擇余地，必須罰，這種情況下的罰款是作為附加罰來使用。《土地管理法實施條例》對罰款的標準進行了細化，分別采用百分比、數(shù)額、倍數(shù)等不同方式進行表述。行政處分：指國家機關(guān)、企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系或干部管理權(quán)限，對其所屬的國家工作人員違法失職行為，尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限給予的一種行政制裁。根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律，行政處分因?qū)ο蟛煌皇菍ψ鳛楣芾矸降膰夜ぷ魅藛T的行政處分，15號令有具體的規(guī)定；二是對作為被管理方的行政相對人的行政處分。刑事責任：《刑法》涉及土地刑事責任的，共3個條款4項罪名。司法解釋、倒賣土地使用權(quán)罪：獲利50萬元、基本農(nóng)田5畝、一般耕地10畝、其他土地20畝；：基本農(nóng)田5畝、一般耕地10畝，造成破壞的、占用土地罪?；巨r(nóng)田10畝，一般耕地30畝，其他土地50畝，未達到數(shù)量，但造成損失30萬元以上。國有土地使用權(quán)面積30畝，且低于最低價標準60%；造成土地資產(chǎn)流失額30萬元（五）常見違法行為類型《查處土地違法行為立案標準》（國土資發(fā)?2005?176號）：違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，以買賣或其他各種形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。從轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的類型看，可以將非法轉(zhuǎn)讓分為三種情形：一是非法轉(zhuǎn)讓集體土地，二是非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，三是非法轉(zhuǎn)讓國有出讓土地。具體情形：(1）未經(jīng)批準，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；（2）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；（3）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（4）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；（5）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以臵換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的； 處罰：《土地管理法》第73條、第81條，《土地管理法實施條例》第38條、第39條（罰款額為非法所得的50%以下，或5%以上20%以下），《基本農(nóng)田保護條例》第30條（涉及占用基本農(nóng)田的從重予以處罰），《城市房地產(chǎn)管理法》第66條、第67條等規(guī)定。處罰的方式主要有：沒收違法所得、沒收或拆除地上新建的建筑物或構(gòu)筑物、罰款，給予當事人紀律處分等，刑事責任追究。非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地：指國有劃撥土地轉(zhuǎn)讓未按照《房地產(chǎn)管理法》第40條規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府審批。法律責任：第67條規(guī)定“責令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款”。國務(wù)院55號令44條“國有劃撥土地使用權(quán)除符合第45條規(guī)定外，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押”。第45條規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情形主要是：劃撥土地上已經(jīng)形成建筑物，且要簽訂土地出讓合同，補繳土地出讓金?！逗鲜〕擎?zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理條例》第17條：“未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者未辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)、繳納土地使用權(quán)出讓金的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令補辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可并處違法所得50%以下罰款”。非法轉(zhuǎn)讓集體土地：除土地管理法第63條規(guī)定，已經(jīng)依法取得集體建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的以外的集體土地的轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓國有出讓土地：不具備法定條件，即《房地產(chǎn)管理法》第39條規(guī)定兩個條件，“一是全部出讓金已經(jīng)繳清并取得土地使用權(quán)證，二是按照出讓合同約定投資開發(fā)，房屋建設(shè)的，完成開發(fā)投資總額的25％以上，屬于成片開發(fā)用地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件”。法律責任：《土地管理法》第73條（沒收違法所得；地面建筑物根據(jù)是否符合規(guī)劃區(qū)分，符合規(guī)劃沒收可以并處罰款；不符合規(guī)劃的限期拆除恢復(fù)原狀），《房地產(chǎn)管理法》第66條“沒收違法所得可以并處罰款”。實踐中房地產(chǎn)開發(fā)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式規(guī)避實質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓。此外合作開發(fā)中非法所得的認定難以界定等問題。非法占地：未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準非法占用土地。構(gòu)成非法占地兩個條件，一是未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，二是占用土地。根據(jù)報批土地過程，分為未報即用、邊報邊用和未供即用三種情況，其違法程度依次減輕。實踐中，騙取批準因要有主觀故意，難以認定，很少有定性。具體情形：（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；（三）超過批準的數(shù)量占用土地的；（四）依法收回非法批準、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還的；（五）依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地的；（六）臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；（七）不按照批準的用途使用土地的；（八）不按照批準的用地位臵和范圍占用土地的；（九）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的；（十）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（十一）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴建的。：指違反法律規(guī)定非法批準征收、使用或占用土地。實際包括了非法批準征用轉(zhuǎn)用、非法供地、非法批準占地三類。實踐中非法批準征用、占用一般指具有農(nóng)用地征轉(zhuǎn)審批權(quán)力的縣級以上人民政府批準征用占用土地，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并且要有明確的批單文件等，因此，非法批準征轉(zhuǎn)用地主要是越權(quán)審批或拆分審批。對用地審批權(quán)限，土地管理法有明確的規(guī)定。具體情形：（一）無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；（二）超越批準權(quán)限非法批準占用土地的；（三）沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（四）規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批的；（五）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；（六）違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的；（七）核準或者批準建設(shè)項目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的；（八）非法批準不符合條件的臨時用地的；（九）應(yīng)當以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的；（十）應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的；（十一）在以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的；（十二）不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的；（十三）擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；（十四）低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的；（十五）依法應(yīng)當給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設(shè)用地手續(xù)的；（十六）對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查，或者上級機關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證