【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施、啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建年內(nèi)覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)），實(shí)施新一輪菜籃子工程。增收惠民生，就是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。改革促統(tǒng)籌，就是要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，加大“三農(nóng)”投入力度，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有效機(jī)制。把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財(cái)稅政策。強(qiáng)基增后勁，就是要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，加強(qiáng)大江大河大湖治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育和推廣應(yīng)用體系建設(shè)上，推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障，推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神,一定要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的總體要求上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”工作的具體部署上來(lái)。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際、積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，盡早出臺(tái)具體辦法，盡快安排相關(guān)投入，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求貫徹到方方面面，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的舉措落實(shí)到田間地頭，把改善農(nóng)村民生的實(shí)惠兌現(xiàn)到千家萬(wàn)戶(hù)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。2009年中央一號(hào)文件全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，鮮明提出了要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措、作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，細(xì)化實(shí)化了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策措施。在黨中央十六大以來(lái)，黨和政府在改善農(nóng)村民生方面付出了很大努力，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，約１．４億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)費(fèi)書(shū)本費(fèi)，７８０萬(wàn)名貧困家庭寄宿生得到生活補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國(guó)，參合農(nóng)民達(dá)到８．１４億人，截至２００８年９月底累計(jì)１２．９億人次受益，補(bǔ)償資金１０２０億元。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，４２８４萬(wàn)名農(nóng)民被納入低保范圍。農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，絕對(duì)貧困人口持續(xù)大幅減少，農(nóng)民精神文化生活日益豐富，健康向上的農(nóng)村群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)積極開(kāi)展。但是，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，改善農(nóng)村民生仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。目前，農(nóng)村仍有２億多人口飲水不安全，１１０萬(wàn)戶(hù)、５００萬(wàn)人口無(wú)電，６０００多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、６萬(wàn)多個(gè)建制村不通公路，６０００多萬(wàn)個(gè)宜建沼氣的農(nóng)戶(hù)未建沼氣，２０００萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)仍住土坯房和茅草房，農(nóng)村人均占有教育資源仍不及城鎮(zhèn)的五分之一、人均占有的公共衛(wèi)生資源仍不及城鎮(zhèn)的七分之一，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、改變農(nóng)村落后面貌任重道遠(yuǎn)。為此，黨的十七屆三中全會(huì)明確要求，到２０２０年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。按照這個(gè)要求，２００９年中央一號(hào)文件作出了具體部署。重視改善農(nóng)村民生，要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要加大投入力度，加快推進(jìn)速度，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。文化方面，要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。教育方面，要提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確提出２００９年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，國(guó)家新增助學(xué)金向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。衛(wèi)生方面，要適當(dāng)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍、提高報(bào)銷(xiāo)比例，同時(shí)要求進(jìn)一步增加投入，繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)