【文章內容簡介】 武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經濟的發(fā)展,推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅實的基礎.”一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據區(qū)域發(fā)展現狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠景開發(fā)、規(guī)劃期內可建設和已建成五類區(qū)域進行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進行分類管理。二是強調集約。如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區(qū)。三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質人居環(huán)境建設的指標體系。四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統老工業(yè)基地，產業(yè)結構偏重，節(jié)能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。意義溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”也就是說，經濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化規(guī)劃已經很好地體現了這個核心。環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設活動；符合生態(tài)條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業(yè)結構；持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)；人人關愛環(huán)境的社會風尚和文化氛圍。與發(fā)達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據統計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發(fā)展的同時，帶給地方環(huán)境的壓力相當大。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項重大決策。“兩型社會”的定義于房地產行業(yè)而言，同樣意味著幾個發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標準將被加強，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或將得以有效推進，即包括經濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設施建設標準將從嚴，建筑成本或將隨之上漲。隨著經濟的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經濟“又好又快”的發(fā)展，我們國家經濟結構要面臨轉型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個中部試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業(yè)結構調整的一個重要的突破口。怎樣建設一、把握實質、深化認識，將“兩型社會”建設擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位本世紀以來，在科學發(fā)展觀的統領下，黨中央從人類文明轉型和中國特色社會主義現代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設生態(tài)文明；從社會發(fā)展模式的角度，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會”建設的主線，也是以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的應有之義和內在要求。建設“兩型社會”，首先要把握中央提出建設“兩型社會”的精神實質，提高對“兩型社會”建設重要性的認識水平。(一)“兩型社會”建設是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑首先，從人類社會解決環(huán)境問題的歷史進程看，建設“兩型社會”是環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展實踐發(fā)展到一定階段的最新認識成果，是落實科學發(fā)展觀的必然產物。其次，從環(huán)境問題背后深刻的經濟、社會和文化根源來看，建設“兩型社會”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然的問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，是文化觀念問題。建設環(huán)境友好型社會既是我們全面解決資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經濟、政治、文化和技術等多角度采取措施解決問題的系統方法。(二)“兩型社會”建設是全面落實科學發(fā)展觀的重要平臺“兩型社會”建設必須堅持發(fā)展是第一要務的指導思想。要妥善處理好“實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”這兩大問題，促進環(huán)境與經濟的高度融合，實現清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。“兩型社會”建設必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享?！皟尚蜕鐣苯ㄔO必須堅持統籌協調的根本方法。統籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設的全局，兼顧和協調各方關系，妥善處理經濟、政治、社會、文化、資源環(huán)境等之間的重大關系，做出適當安排，搞好平衡?！皟尚蜕鐣苯ㄔO必須符合全面協調可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現速度和結構、質量、效益相統一，使“兩型社會”建設沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，經濟社會永續(xù)發(fā)展的方向前進。(三)“兩型社會”建設是生態(tài)文明建設的實現方式和形態(tài)如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現階段我們建設生態(tài)文明的必然結果和外在體現，是具體的實現方式和形態(tài)。實際上，生態(tài)文明理念在生產體系、生活體系、經濟體系、技術體系、金融貿易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現“兩型社會”的過程。二、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須正確處理好六個關系:正確處理環(huán)境與經濟的關系，不斷推進歷史性轉變。推進歷史性轉變必須把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經濟社會發(fā)展統籌考慮、統一安排、同時部署；要積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護長遠發(fā)展的突出問題；加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。正確處理全局與局部的關系，制定與本地基本情況相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須把環(huán)境保護的基本國策融入本區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經濟結構調整、城鄉(xiāng)建設等重大的戰(zhàn)略任務結合起來，統籌考慮環(huán)境問題，切實建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。正確處理預防和控制的關系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產的全過程制定環(huán)境經濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環(huán)節(jié)。要將保護環(huán)境的要求體現在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系。正確處理成本和效果的關系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統人文關懷，讓其休養(yǎng)生息。同時，要實施高效的環(huán)境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。正確處理發(fā)展與保護的關系，完善與經濟發(fā)展相協調的政策法規(guī)標準制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經濟社會發(fā)展狀況，準確把握經濟社會發(fā)展的走勢，通過適時調整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環(huán)境保護真正成為引領先進生產力發(fā)展的重要航標。正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。三、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的長效機制和體制要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護在“兩型社會”建設全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設的新體制，構建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。通過市場機制完善和推行環(huán)境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調控作用。以國務院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機，率先積極推進區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機和活力。第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環(huán)境質量、減排任務立足環(huán)境質量、減排考核依據環(huán)境質量的責任體系和工作機制。第三，研究統籌推進區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護的政策措施。尊重自然規(guī)律，進一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農村環(huán)境作為有機的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協同推進，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善。(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構提供了一個有力的倒逼機制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結合當地實際，搶占先機，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)和經濟增長點，增強經濟社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經驗和模式。十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭?！边@是黨代會報告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報告并把以建設節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節(jié)約資源，而是應堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現經濟社會永續(xù)發(fā)展。建設“兩型”社會是一項龐大系統工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。建設“兩型”社會，首先要轉變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進中國經濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這就要求我們從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導政策層面的調整。建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產品和服務達到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規(guī)，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產者延伸責任制等政策工具。建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能