【文章內(nèi)容簡介】 需支付污水處理廠建設(shè)資金 ,減輕政府財政負(fù) 2 擔(dān) 有效的緩解項目建設(shè)的資金壓力。 污水處理 設(shè)施 PPP 市場化后 ，有利于運(yùn)用 社會資本 的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有助于降低總體項目成本，大大減輕政府的財政負(fù)擔(dān)；同時保證了污水廠的建設(shè)質(zhì)量和整個污水處理廠的運(yùn)營管理水平。 項目實施可以引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營和管理理念，強(qiáng)化市場拓展能力。通過引進(jìn)社會資本，可以充分利用投資者在技術(shù)、管理、經(jīng)營、人才方面的優(yōu)勢，提升企業(yè)經(jīng)營和管理整體水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力，進(jìn)而帶動華容縣供排水服務(wù)整體水平上升。 污水處理廠 PPP 市場化運(yùn)作后，可提高政府環(huán)境監(jiān)管效率，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展 。 污水處理廠 PPP 市場化運(yùn)作后，征收 的污水處理費(fèi)實行?？顚Ｓ?，用以支付污水處理服務(wù)費(fèi)，不造成政府財政負(fù)擔(dān)。 通過 PPP 實踐為華容縣市政公用事業(yè)投融資體制改革積累經(jīng)驗，進(jìn)一步提高市政公用事業(yè)的市場化程度。 實現(xiàn) 華容縣 污水處理統(tǒng)一運(yùn)營管理，徹底解決環(huán)境污染等問題，為 華容縣 縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支持。 將合資公司推向資本市場，推動 華容縣 水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)變革；將合資公司建設(shè)成為 華容縣 及周邊地區(qū)水務(wù)和固廢發(fā)展的技術(shù)平 3 臺、產(chǎn)業(yè)平臺、建設(shè) 平臺 、運(yùn)營平臺、融資平臺，并成為 華容縣縣及周邊地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的可靠骨干力量。 由合資公司出資承擔(dān) 華容縣 水務(wù)項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)，解決政府資金短缺。 利用 社會資本 的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)向高新化、高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，并利用協(xié)同效益 帶動 其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。 為十八大提出的“混合所有制”及“ PPP”機(jī)制提供改革試點(diǎn)和示范。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 本項目 河?xùn)| 污水處理廠位于華容縣城區(qū) ， 三封污水處理廠 、洪山頭污水處理廠位于華容縣 工業(yè)集中區(qū) 的三封工業(yè)園、洪山頭工業(yè)園 。 華容縣 隸屬于湖南省岳陽市， 位于湖南省北陲，岳陽市西境，北倚長江 、 與 湖北省相接，南濱洞庭 ，是長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和湘北重要的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地， 2021 年，全縣 GDP 達(dá)到 億元，增長 %。近年來，華容縣城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快， 2021 年 7月被納入湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，預(yù)計到 2021 年，華容縣 縣城 區(qū) 建成 區(qū) 面積 平方公里， 城區(qū) 常住人口 16 萬 人規(guī)劃到 2020 年， 縣城 區(qū) 面積 20 4 平方公里 ，城區(qū)人口將達(dá) 20 萬人。 華容縣工業(yè)集中區(qū)由“一區(qū)三園”組成，包括三封工業(yè)園、洪山頭工業(yè)園和 石伏工業(yè)園 ，規(guī)劃總面積 平方公里。華容縣工業(yè)集中區(qū)是全國農(nóng) 副產(chǎn)品加工基地、省級工業(yè)集中區(qū)、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。 2021 年，華容縣工業(yè)集中區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 家，總產(chǎn)值 億元。 本 項目 的 資產(chǎn)范圍包括 ： 三封污水處理廠 （已建）和 城區(qū)第二（橋東）污水處理廠、 洪山頭 污水處理廠 （新建） 及配套管網(wǎng)工程， 合計污水提升 能力為 萬噸 /日，管網(wǎng)總長 77549m，總投資 ，分別如下： ⑴ 三封污水處理廠及配套管網(wǎng)項目（已建） 三封污水處理廠 位于華容縣三封工業(yè)園，該項目設(shè)計 處理規(guī)模 為 萬噸 /日 ， 配套建設(shè)污水管網(wǎng)總長度為 21102m，總用地面積 33100m2（ 畝） ，接納污水主要為華容縣 三封 工業(yè)園的工業(yè)廢水和少量生活污水 ， 納污面積 公頃，服務(wù)人口 萬 。 本工程采用 A2/O 工藝 ， 出水 水質(zhì)執(zhí)行 國家 一級 B 標(biāo)準(zhǔn) 。 該項目總投資 8129 萬元（其中污水處理廠工程 3815 萬元、管網(wǎng)工程 4314萬元） ，全部由財政 性 資金投入 。 本項目收益來源于政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，按全投資口徑測算，項目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)稅后財務(wù)凈現(xiàn)值 萬元、稅后投資財務(wù)內(nèi)部收益率 5 %、靜態(tài)投資回收期 年。 該項目由 華容縣工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營， 項目 承擔(dān)主體為 華容縣海源建設(shè)投資有限公司（ 該項目的 項目公司，由華容縣財政局全資投資的國有企業(yè)），2021年 1月開始建設(shè)， 2021 年底基本建成，現(xiàn)已初步具備試運(yùn)行條件 ，正在辦理決算手續(xù) 。 ⑵ 城區(qū)第二（橋東）污水處理廠及配套管網(wǎng)項目（新建） 華容縣城區(qū)第二（橋東）污水處理廠位于華容縣石伏村（縣城河?xùn)|片區(qū)），設(shè)計處理規(guī)模為 2 萬噸 /日（一期 ，遠(yuǎn)期 4 萬噸 /日 ），配套建設(shè) 30553m污水管網(wǎng)，用地面積 （ 20 畝），接納污水主要為華容縣城河?xùn)|片區(qū)產(chǎn)生的生活污水 ， 納污面積 850公頃，服務(wù)人口 萬 。 本 項目采用 改 良型氧化溝工藝 ，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行 國家 一級 A 標(biāo)準(zhǔn)。 該項目估算總投資 12070 萬元（其中污水處理廠工程 5643 萬元、管網(wǎng)工程 6427 萬元）。 本項目收益來源于政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，按全投資口徑測算，項目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)稅后財務(wù)凈現(xiàn)值 、稅后投資財務(wù)內(nèi)部收益率 %、靜態(tài)投資回收期 年。 該項目由華容縣住建局負(fù)責(zé)， 項目承擔(dān)主體為 華容縣 城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司， 從 2021 年 6月開始啟動，已完成規(guī)劃選址、可研、環(huán)評、能評等手續(xù)， 2021 年 9月，華容縣發(fā)改局出具了核準(zhǔn)項目建設(shè)的批復(fù)文件。 ⑶ 洪山頭 污水處理廠及配套管網(wǎng)項目（新建） 6 洪山頭 污水處理廠位于華容縣 洪山頭 工業(yè)園，設(shè)計處理規(guī)模為 萬噸 /日（一期 ，遠(yuǎn)期 萬噸 /日 ），配套建設(shè) 13896m 污水管網(wǎng)， 總用地面積 26670 ㎡ （約 40 畝） ，接納污水 主要為華容縣 洪山頭 工業(yè)園的工業(yè)廢水和少量生活污水 ， 納污面積 公頃，服務(wù)人口 萬 。 本項目 采用 卡魯塞爾氧化溝 工藝 ， 出水 水質(zhì)執(zhí)行 國家 一級 B 標(biāo)準(zhǔn) 。 該項目估算總投資 7824 萬元（其中污水處理廠工程 5268 萬元、管網(wǎng)工程 2556 萬元）。 本項目收益來源于政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，按全投資口徑測算 ，項目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)稅后財務(wù)凈現(xiàn)值 萬元、稅后投資財務(wù)內(nèi)部收益率 %、靜態(tài)投資回收期 年。 該項目由華容縣工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)， 項目承擔(dān)主體為 華容縣海源建設(shè)投資有限公司 ，從 2021 年 7月開始啟動，已完成規(guī)劃選址、可研、環(huán)評、能評等手續(xù)， 2021 年 11 月，華容縣發(fā)改局出具了核準(zhǔn)項目建設(shè)的批復(fù)文件。 詳見 表 1： 項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 。 7 表 1 華容縣污水處理設(shè)施 PPP項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序 項目內(nèi)容 單位 三封污水處理廠 橋東污水處理廠 洪山頭污水處 理廠 一 基本指標(biāo) 1 地理位置 三封工業(yè)園 城區(qū)橋東片區(qū) 洪山頭工業(yè)園 2 項目性質(zhì) 已建 新建 新建 3 處理規(guī)模 萬 m3/d 2 4 用地規(guī)模 畝 20 40 5 配套管網(wǎng) m 21102 30553 13896 6 污水來源 工業(yè)廢水 為主 生活污水 工業(yè)廢水 為主 7 納污范圍 公頃 850 8 服務(wù)人口 人 9 處理工藝 A2/O 改良型氧化溝 卡魯塞爾氧化溝 10 出水水質(zhì) 國家一級 B 標(biāo)準(zhǔn) 國家一級 A 標(biāo)準(zhǔn) 國家一級 B 標(biāo)準(zhǔn) 二 投資規(guī)模 1 總投資 萬元 8129 12070 7824 其中：污水處理廠 萬元 3815 5643 5268 配套管網(wǎng) 萬元 4314 6427 2256 2 資金來源 財政性資金 三 投資回報 1 污水處理 服務(wù) 費(fèi) 元 /噸 2 稅后 投資 財務(wù)凈現(xiàn)值 萬元 （ Ic=4%） （ Ic=4%） （ Ic=3%） 3 稅后投資財務(wù)內(nèi)部收益率 % 4 投資回收期（含建設(shè)期） 年 數(shù)據(jù)來源 ： 以上 各 分 項目的可行性研究報告 8 項目公司股權(quán)情況 本項目 擬由擇優(yōu)選擇的社會資本投資人與政府方股東 合資 設(shè)立 項目 公司 。 此次 PPP 項目 資產(chǎn) 總額擬 為 億元， 根據(jù)項目的實際需要 ，合資公司的注冊資本金應(yīng) 暫定為 億元 （ 約 占 項目總資產(chǎn)規(guī)模的 50%） 。合資公司股東應(yīng)按照約定的占股比例，根據(jù)初期項目的建設(shè)資金計劃分期落實的資本金注資。 政府方 向項目公司注資 億元（ 華容縣 人民 政府投入的前期費(fèi)用、施工準(zhǔn)備工程費(fèi)等各項費(fèi)用 可折算為出資 ） ，占合資公司股份比例的 20%；社會資本方 以現(xiàn)金方式 向項目公司注資 億元 ，占合資公司股份比例的 80%； 社會資本方 負(fù)責(zé)對資金缺口部分進(jìn)行投融資；項目超出概算部分均由 社會資本方 投融資。雙方的資本金比例可根據(jù)出資規(guī)模和建設(shè)資金需求調(diào)整。 合資公司 采用有限公司形式， 實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，采用現(xiàn)代化企業(yè)管控機(jī)制。合資公司股東按照出資比例推薦相應(yīng)席位董事。合資公司重大事項將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和公司章程決策實施。 政策和法律依據(jù) ⑴ 2021年底， 國家建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（建城 [2021]272 號），要求盡快在市政公用行業(yè)中引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市市政公用事業(yè)，參與改 組改造市政公用存量 9 資產(chǎn)，逐步建立起多元化的城市市政公用事業(yè)投資機(jī)制。 ⑵ 2021年 3月，建設(shè)部又發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第 126 號），對市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)范，此后又對市政公用行業(yè)的政府監(jiān)管提出了具體要求。 ⑶ 2021年 9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力 量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)第 96 號），明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。 ⑷ 2021年 9月，財政部發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金第 76 號），要求拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會資本合作模 式（ PublicPrivatePartnership,PPP）發(fā)展的制度體系。 ⑸ 2021 年 11 月，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》， PPP 項目實施機(jī)構(gòu) 應(yīng)組織編制項目實施方案并提出了具體的要求。 ⑹ 2021 年 12 月，財政部發(fā)布了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》，提出 PPP 項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。 ⑺ 2021年 2月， 財政部、住建部《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》提出，城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應(yīng)實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、 10 收集處理一體化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量。 ⑻ 2021年 4月，國家發(fā)改委、財政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行等六部門出臺了《基礎(chǔ)設(shè) 施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第 25 號令），政府對采用競爭方式依法授權(quán)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。 國家出臺的一系列政策性文件，為本項目 實施 提供了基礎(chǔ)性的政策支撐。在具體操作層面，目前國內(nèi)對 PPP 這種新型的投融資項目尚未通過明確的法律、法規(guī)予以規(guī)范。各地在 實施 這類項目時，一般都以我國現(xiàn)行法律（包括公司法、擔(dān)保法等）以及有關(guān) PPP 等投融資項目的國際慣例、行業(yè)普遍做法等為依據(jù)。在 實施華容縣污水處理 設(shè)施 PPP 項目時，也 需要 遵循 這些 基本原則。 11 第二章 風(fēng)險分配基本框架 按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。 風(fēng)險 因素 識別 政府決策風(fēng)險、招標(biāo)投標(biāo)與合同風(fēng)險、項目完工風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、污水與垃圾供應(yīng)量風(fēng)險、處理費(fèi)支付風(fēng)險、市場變化風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險（處理與排放風(fēng)險）、民意風(fēng)險、信用風(fēng)險等 10 項風(fēng)險為污水處理行業(yè)引入 社會 資本時面臨的關(guān)鍵風(fēng) 險，政府與項目公司在特許權(quán)協(xié)議中應(yīng)重點(diǎn)考慮，合理分擔(dān)。 (1)政府決策風(fēng)險。主要包括項目規(guī)劃選址決策風(fēng)險和項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真風(fēng)險。項目規(guī)劃選址決策風(fēng)險主要是在項目規(guī)劃選址時，可能因環(huán)境污染問題導(dǎo)致居民反對，甚至導(dǎo)致項目遲遲不能推進(jìn)或取消。 (2)招投標(biāo)與合同風(fēng)險。招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險主要是地方保護(hù)主義引起的不合格企業(yè)的惡性競爭，招投標(biāo)不規(guī)范、不公平，招標(biāo)方案中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)確定不準(zhǔn)確導(dǎo)致無法準(zhǔn)確投標(biāo)或投機(jī)投標(biāo)。合同風(fēng)險主要是政府與項目公司之間的特許經(jīng)營協(xié)議簽訂不合理、不全面，權(quán)利義務(wù)邊界不明晰，責(zé)任不明確等，導(dǎo)致在 履行過程中產(chǎn)生糾紛。 12 (3)項目完工風(fēng)險。主要包括三個方面，一是項目不能按時完工，不能準(zhǔn)時投入運(yùn)營。二是受到特殊因素的影響，項目無法完成等。三是項目建設(shè)成本超出預(yù)期值，影響投資收益率。 (4)技術(shù)風(fēng)險。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是設(shè)備選型、處理系統(tǒng)選擇不合理，導(dǎo)致處理效果不好。二是在長達(dá)幾十年的運(yùn)營期中，國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)可能會發(fā)生變化，污水處理與排放水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)可能會提高，這會對項目及項目公司的運(yùn)營帶來較大影響。 (5)污水供應(yīng)風(fēng)險。主要指污水供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量不滿足協(xié)議中的規(guī)定。數(shù)量方面，污水供 應(yīng)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計處理能力要求，給項目運(yùn)營帶來影響。質(zhì)量方面，進(jìn)水水質(zhì)是否滿足要求，是否為不可接受的污水等。 (6)處理費(fèi)支付風(fēng)險。主要包括污水處理費(fèi)不能及時結(jié)算、政府補(bǔ)貼不能及時到位 等 風(fēng)險。 (7)市場變化風(fēng)險。主要指項目在建設(shè)和運(yùn)營中，市場條件發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)與運(yùn)營成本增加較多，影響項目的建設(shè)和運(yùn)營，如材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用的大幅度變化等。 (8)環(huán)境風(fēng)險（處理與排放風(fēng)險）。主要指項目在建設(shè)運(yùn)營中，因為處理技術(shù)不過關(guān)、設(shè)備故障等原因?qū)е屡欧盼锊贿_(dá)標(biāo)，產(chǎn)生二次污染，對周邊環(huán)境造成影響。 (9)民意 風(fēng)險。主要來自兩個方面：一是項目選址距離居民區(qū) 13 較近，污水處理中產(chǎn)生二次污染，導(dǎo)致周邊居民反對，出現(xiàn)各種抗議活動影響項目建設(shè)運(yùn)營，甚至不得不取消 ； 。二是在運(yùn)營中項目管理不到位，造成一定的污染，周邊居民投訴甚至產(chǎn)生過激行為，這些都可能給項目的建設(shè)運(yùn)營帶來較大風(fēng)險。 (10)信用風(fēng)險。包括政府信用風(fēng)險和項目公司信用風(fēng)險兩個方面。政府信用風(fēng)險主要是政府不履行協(xié)議中的承諾，例如，配套管網(wǎng)不按時提供，處理費(fèi)不按時支付，政府單方面毀約。項目公司信用風(fēng)險主要是建設(shè)中偷工減料，例如，運(yùn)營中偷排污水，不提供合格的服務(wù)，不認(rèn)真履 行合同等 。 一些風(fēng)險盡管會經(jīng)常出現(xiàn)，但對污水處理行業(yè)來說并不一定是關(guān)鍵性的風(fēng)險，如政策法律風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、金融風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、項目移交風(fēng)險及其它風(fēng)險等。 (1)法律風(fēng)險。主要是指污水處理設(shè)施項目在建設(shè)和運(yùn)營中，由于周期長，可能面臨著法律的變更、廢除和新的法律出臺，可能對項目的建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)生影響。這需要政府和項目公司建立協(xié)商機(jī)制、制訂措施來應(yīng)對。 (2)政策風(fēng)險。主要指國家政策變動可能給項目的運(yùn)營帶來影響。 (3)金融風(fēng)險。包括利率、匯率變化和通貨膨脹導(dǎo)致的成本上升、項目收 入減少的風(fēng)險，以及金融政策變化對融資的影響等。 14 (4)競爭不充分風(fēng)險。主要指項目建設(shè)完成后，可能存在與項目競爭的另外的項目，這樣就不能保證項目公司的運(yùn)營的壟斷性而影響項目收益。 (5)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善風(fēng)險主要指與項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后或由于某種原因不能使用，導(dǎo)致項目無法正常運(yùn)營。 (6)設(shè)計建設(shè)風(fēng)險與工程變更風(fēng)險。主要指項目工藝流程、設(shè)備、各個部件及輔助設(shè)施等設(shè)計不合理給運(yùn)營帶來一定影響。項目建設(shè)質(zhì)量沒有達(dá)到設(shè)計和規(guī)范要求，影響項目的使用周期、影響處理效果。工程建設(shè)中遇到一些不可預(yù)見的地下障礙物、特殊地質(zhì)條件等，必須對工程進(jìn)行變更從而帶來投資的增加，影響項目的完工，影響項目正常投入使用。 (7)經(jīng)營管理風(fēng)險與生產(chǎn)安全風(fēng)險。這兩種風(fēng)險主要指項目公司在項目的建設(shè)與運(yùn)營中，可能管理不到位，會出現(xiàn)成本超支、工人違規(guī)作業(yè)、項目不及時檢修、安全管理不到位等。 (8)意外風(fēng)險。主要指項目在建設(shè)運(yùn)營中碰到如意外火災(zāi)、遭雷電襲擊、電線短路引起安全事故等情況。 (9)項目移交風(fēng)險。污水處理特許經(jīng)營項目特許期幾十年，目前國內(nèi)沒有一個項目移交，未來在項目移交中會遇到什么樣的情況，沒有先例可以借鑒。雙方在移交時要履行什么樣的具體 義務(wù)等，現(xiàn)在無法準(zhǔn)確預(yù)測。 (10)不可抗力風(fēng)險。指項日在建設(shè)與運(yùn)過程中，出現(xiàn)了政府 15 和項目公司都無法預(yù)見、無法克服和無法避免的客觀情況，如戰(zhàn)爭、地震、洪水等事件，對項目產(chǎn)生重大影響。 風(fēng)險分配 機(jī)制 本項目 風(fēng)險分配 的基本 原則為： 項目設(shè)計、建造、財