【文章內(nèi)容簡介】 部署，賦予試驗(yàn)區(qū)怎樣的歷史使命？深圳是我國最早的改革試驗(yàn)特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，對“綜合配套改革試驗(yàn)”進(jìn)行了一番說文解字的全面解析。李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型社會(huì)”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。“綜合配套改革試驗(yàn)”八個(gè)字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展。“配套”是說不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)一體化”。“改革”兩個(gè)字價(jià)值萬金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)?！霸囼?yàn)”，這是給我們綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗(yàn)，率先突破。2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時(shí)，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)、“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的平臺(tái)給了 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湖北，就是要讓湖北起到這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。二問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，在試驗(yàn)區(qū)有何現(xiàn)實(shí)針對性？國家發(fā)改委給國務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會(huì)改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和國家“十一五”規(guī)劃的落實(shí)至關(guān)重要。龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會(huì)”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會(huì)”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國以城市圈建設(shè)帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。三問：試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“兩型社會(huì)”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？與以往的改革試驗(yàn)區(qū)都在同一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗(yàn)都將在若干個(gè)不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財(cái)政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題，這項(xiàng)改革試驗(yàn)將比以往更為艱難和復(fù)雜。趙凌云（湖北省社科院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會(huì)”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個(gè)探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 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置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個(gè)探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對試驗(yàn)區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動(dòng)力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。四問：建設(shè)“兩型社會(huì)”會(huì)不會(huì)付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價(jià)？綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實(shí)際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。當(dāng)前，全黨、全國都在按“兩型社會(huì)”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績觀。打個(gè)比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實(shí)現(xiàn)15%的增長?？茖W(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價(jià)，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。五問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，一方百姓會(huì)得到什么樣的實(shí)惠？袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的宗旨，會(huì)讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個(gè)城市可在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇?？梢灶A(yù)見，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談?dòng)浾?皮曙初）節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的再認(rèn)識學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節(jié)約型社會(huì)包涵兩個(gè)內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會(huì)成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費(fèi)社會(huì)公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢，應(yīng)積極制止。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個(gè)排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個(gè)銅板掰兩瓣花”的理財(cái)方式，是一種在物質(zhì)財(cái)富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵(lì)。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求?？v觀理論界對節(jié)約型社會(huì)已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會(huì)，而對節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會(huì)的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。筆者對前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國人的傳統(tǒng)文化，但可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動(dòng)偏好等原因總是不充足的，市場機(jī)制又偏偏不能解決這個(gè)問題，所以他建議通過政府干預(yù)來擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調(diào)控的過程中也運(yùn)用了“需求管理”。無論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說消費(fèi)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會(huì)助長生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長難道就真可以救世濟(jì)民嗎？筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過程的節(jié)約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財(cái)、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會(huì)福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首先，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會(huì)在其節(jié)約范圍上要求社會(huì)再生產(chǎn)全過程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢必會(huì)事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是