【文章內(nèi)容簡介】 段學(xué)生學(xué)雜費。實際上，免除義務(wù)教育階段的雜費，涉及到很[1]大的財政問題。國家下決心解決這個問題。統(tǒng)一性統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。在新法中，從始至終強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標準、教學(xué)標準、經(jīng)費標準、建設(shè)標準、學(xué)生公用經(jīng)費的標準等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來。如修訂的義務(wù)教育第四條規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。義務(wù)性強制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。如修訂的義務(wù)教育法第七條規(guī)定：義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人[2]民政府為主管理的體制。修訂1986年《義務(wù)教育法》的起草，是根據(jù)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出來的。由于時間倉促，再加上立法經(jīng)驗不足，只有原則性的18條法律條文。從1986年的18條到2006[3]年的63條，新的《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。意義《義務(wù)教育法》實施20年后，新《義務(wù)教育法》的通過，對新世紀的中國教育發(fā)展來說，是一件具有深遠意義的大事。從教育法制建設(shè)角度講，新《義務(wù)教育法》的出臺也是中國教育法制建設(shè)一個新的、重要的標志。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了《義務(wù)教育法》實施20年的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對《義務(wù)教育法》作了一次全面的、重大的修改。從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務(wù)教育的一個新的里程碑。無論從義務(wù)教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國教育事業(yè)的發(fā)展來說，對《義務(wù)教育法》無論怎么評價都不為過。突破新《義務(wù)教育法》實現(xiàn)了九大突破：指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個根本的方向由于各地經(jīng)濟、文化水平的差異，使得我國的義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，可以說新《義務(wù)教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從過去的各自發(fā)展走上均衡發(fā)展的道路。明確了義務(wù)教育承擔(dān)實施素質(zhì)教育的重大使命我們過去推進義務(wù)教育時，主要是解決孩子有書可讀、有學(xué)可上的問題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點上，把義務(wù)教育納入到實施素質(zhì)教育的軌道上來，把實施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項新的歷史使命。新《義務(wù)教育法》同時把注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力作為促進學(xué)生全面發(fā)展的重點，并且提出了一系列實施素質(zhì)教育的措施。新的《義務(wù)教育法》回歸了義務(wù)教育免費的本質(zhì)普及教育、強制教育和免費教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。公益性是整個教育事業(yè)的特征，義務(wù)教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強制的，還應(yīng)該是免費的。新《義務(wù)教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學(xué)費的基礎(chǔ)上增加了不收雜費的內(nèi)容。中央財政從2006年開始，用兩年時間免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的雜費；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進程。進一步完善了義務(wù)教育的管理體制，強化了省級的統(tǒng)籌實施新《義務(wù)教育法》一個很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進一步加大了省級政府的統(tǒng)籌和責(zé)任，實踐著從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難負其責(zé)，縣級基本上是吃財政飯，也無力承擔(dān)，事業(yè)的發(fā)展必須加大省級的責(zé)任。對教育的均衡發(fā)展、加大對農(nóng)村教育經(jīng)費保障的力度、加強對貧困地區(qū)的支持而言，省級的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務(wù)教育法》的一大亮點。確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制明確了義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的分擔(dān)機制，分項目、按比例分擔(dān)；義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算單列；規(guī)范義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務(wù)教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務(wù)教育比較完善的經(jīng)費保障機制。保障接受義務(wù)教育的平等權(quán)利新《義務(wù)教育法》強調(diào)了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務(wù)教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這對城市化進程的平穩(wěn)推進起到關(guān)鍵性作用。規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為新《義務(wù)教育法》對規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。關(guān)鍵是要對學(xué)校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民?！薄Ｈ堑?5條的規(guī)定，“學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”。建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應(yīng)，小學(xué)教師也可以評副教授，對小學(xué)教師是很大的鼓勵。實際上，歷史上設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調(diào)動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學(xué)教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。增強了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。1986年的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。變動新《義務(wù)教育法》共分八章63條：第一章總則、第二章學(xué)生、第三章學(xué)校、第四章教師、第五章教育教學(xué)、第六章經(jīng)費保障、第七章法律責(zé)任、第八章附則?！八刭|(zhì)教育”首次寫入義務(wù)教育法法律規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。法律還規(guī)定，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。法律同時明確，國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進高級中等學(xué)校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動提供便利。義務(wù)教育終于“免費”義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。新修訂的義務(wù)教育法將不收學(xué)費雜費作為一條重要原則予以確立。法律同時明確，國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。１９８６年頒布的義務(wù)教育法曾規(guī)定，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費，但小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費?？梢允杖‰s費的規(guī)定讓一些家庭尤其是農(nóng)村家庭飽受經(jīng)濟壓力。教育部門一直致力于免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。2006年春季開學(xué)時，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段５０００萬學(xué)生的學(xué)雜費已經(jīng)免除；2006年秋至2007春開學(xué)，免費義務(wù)教育推廣到中部和東部地區(qū)。２００６年至２０１０年間，不含教職工工資，國家財政新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費２１８２億元，其中中央１２５４億元，地方９２８億元。義務(wù)教育法在附則中提出，對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。法律體現(xiàn)“以‘學(xué)生’為本”針對校園重大突發(fā)事件致使學(xué)生傷亡的事件時有發(fā)生的狀況，新義務(wù)教育法對校園安全問題予以規(guī)定。法律規(guī)定，學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學(xué)生和教職工安全；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故；學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員；縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。法律還對教師的行為給予規(guī)定：教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。教師享有法律規(guī)定的權(quán)利全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師，政府應(yīng)當(dāng)保障教師待遇。保障農(nóng)村教師工資，是保障義務(wù)教育教師工資的重點和難點。新義務(wù)教育法規(guī)定，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，特別強調(diào)要“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制”。法律還規(guī)定，特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。為保障教師工資經(jīng)費，新義務(wù)教育法規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標準、工資標準等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放，并保證教職工工資逐步增長。新義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這一規(guī)定，避免了由于高校教師平均工資水平較高而掩蓋了中小學(xué)教師工資較低的實際情況，將有效保障義務(wù)教育教師的工資水平。新義務(wù)教育法規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。新義務(wù)教育法將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)系列統(tǒng)一起來，意味著“小學(xué)教師也可以評副教授”，有利于調(diào)動小學(xué)教師的積極性，吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，更好地提高教育質(zhì)量。義務(wù)教育要實現(xiàn)“均衡發(fā)展”新義務(wù)教育法針對近年來義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等問題作出有針對性規(guī)定，“不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)?！?，“學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班”，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。法律規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。對于違反這一規(guī)定的，法律規(guī)定，由上級人民政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。法律還規(guī)定，縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。法律同時明確，縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費；國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育。在特殊學(xué)校的經(jīng)費保障方面，法律還規(guī)定，特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費標準應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準。學(xué)校和教師必須遵守義務(wù)教育法新義務(wù)教育法規(guī)定了學(xué)校和教師必須遵守義務(wù)教育法，對違反義務(wù)教育法規(guī)定的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。后附：《義務(wù)教育法》原文第四篇：中華人民共和國義務(wù)教育法中華人民共和國義務(wù)教育法（１９８６年４月１２日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過 ２００６年６月２９日十屆全國人大常委會第22次會議修訂）總則 學(xué)生 學(xué)校 教師 教育教學(xué) 經(jīng)費保障 法律責(zé)任 附則第一章 總則為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。依法實施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標準完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育。義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)義務(wù)教育實施工作。人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布