3檢查中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 00:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舍維修改造所需資金，建立了校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源，資金總量也大幅增加。 2024年，中央財(cái)政安排的校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到 35 億元，加上地方安排的資金，全國(guó)用于校舍維修改造的經(jīng)費(fèi) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過(guò)去。據(jù)廣西自治區(qū)政府匯報(bào)，全區(qū)已消除 d 級(jí)危房。安徽、福建、陜西等省表示將在 2024 年消除 d 級(jí)危房。 鞏固和完善了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師工資已上收到縣級(jí)管理，并由縣級(jí)財(cái)政設(shè)立教職工工資專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一發(fā)放，各地基本上沒(méi)有再出現(xiàn)拖欠教師工資問(wèn)題。 （三）積極采取措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)施《義務(wù)教育法》的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)施西部地區(qū) “ 兩基 ” 攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列重大計(jì)劃和工程項(xiàng)目，致力于從宏觀上縮小義務(wù)教育發(fā)展的差距， 并積極推動(dòng)各地在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育三大工程，對(duì)促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用：農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，緩解了農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源匱乏的困難；農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，為西部各省完成 “ 兩基 ” 攻堅(jiān)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。檢查組看到，農(nóng)村中小學(xué)不僅校容校貌發(fā)生了變化，而且增添了一些教學(xué)設(shè)備和生活設(shè)施，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務(wù)教育辦學(xué)條件的差距正逐步縮小。國(guó)家還積極探索農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行了 “ 農(nóng)村義務(wù)教育階 段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃 ” ，已經(jīng)招聘了 16000 多名高校畢業(yè)生到西部 “ 兩基 ” 攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校任教。 各地也積極探索區(qū)域內(nèi)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。上海、天津、江蘇、浙江、安徽、江西、海南、寧夏等八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在免學(xué)雜費(fèi)方面做到了城鄉(xiāng)同步。 XX 省 XX 縣區(qū)通過(guò)創(chuàng)建“ 學(xué)區(qū)化管理 ” 模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校設(shè)施設(shè)備、課程、師資的共享，提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的使用效益。 XX 省從深化招生制度改革入手， 2024 年將 40%的示范高中招生計(jì)劃按比例分配到全市的每所初中。遼寧、陜西等省加大了專(zhuān)任教師交流力度，選派得 力校長(zhǎng)和骨干教師分批分期到薄弱學(xué)校任職、任教。 XX省、云南、甘肅等省、自治區(qū)通過(guò)撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建寄宿制學(xué)校、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等措施，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。 二、存在的主要問(wèn)題和整改建議 從這次執(zhí)法檢查的情況看，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但仍面臨著許多困難，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。檢查組建 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 議，以下問(wèn)題需要國(guó)務(wù)院統(tǒng)一研究解決。 （一）關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障 《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。建立新機(jī) 制是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在實(shí)施過(guò)程中還面臨著一些困難和問(wèn)題：一是預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低。實(shí)施新機(jī)制后，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)雖比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，規(guī)模較小的學(xué)校困難更大。許多農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在一些高寒、缺水地區(qū)，冬季取暖和安全飲用水的開(kāi)支較大，有的學(xué)校僅采暖費(fèi)一項(xiàng)，就要用去公用經(jīng)費(fèi)的一半以上。二是校舍等基本辦學(xué)設(shè)施還相對(duì)不足。一些農(nóng)村學(xué)校的宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到基本要求。相當(dāng)一部分農(nóng)村寄宿制學(xué) 校學(xué)生宿舍仍然不足，條件簡(jiǎn)陋，至今還有兩、三個(gè)學(xué)生擠一張床鋪的現(xiàn)象。有些學(xué)校由于沒(méi)有操場(chǎng)，只能在公路等公共場(chǎng)所上體育課，師生安全沒(méi)有保障。在一些縣城及其周邊地區(qū)還存在著大班額現(xiàn)象。江西 66 人以上學(xué)生的大班有 萬(wàn)個(gè)，有的班甚至達(dá)到 100 多人。三是一些地區(qū)的教師實(shí)際收入有所下降。實(shí)施新機(jī)制前，一些學(xué)校在收取的雜費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)中安排了一定比例的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教師津補(bǔ)貼和開(kāi)支 “ 三險(xiǎn)一金 ” （指醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金）。實(shí)行新機(jī)制后，由于嚴(yán)格 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 了公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍并制止了亂收費(fèi)，這部分錢(qián)無(wú)從開(kāi)支，使得一些地區(qū)教師實(shí)際收入有所下降。此外，到農(nóng)村小學(xué)任教的教師還存在無(wú)處住宿或住宿條件極為簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。四是對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助覆蓋面小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。目前，全國(guó)享受寄宿生生活補(bǔ)助的學(xué)生約占寄宿生總數(shù)的 29%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約為每人每年300 元，平均每天只有一元錢(qián)。有的地方由于貧困面大，補(bǔ)助面小，
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