【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 引起我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必須做好充分的精神準(zhǔn)備，不然將陷入環(huán)環(huán)自扣的困境中。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大問(wèn)題 。現(xiàn)在廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，為加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，應(yīng)盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，方便實(shí)用，的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系 。 但 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口老齡化的增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的老年人的社會(huì)需求，建設(shè)社會(huì)福利中心， 為了能 讓更多的老年人在福利院中頤養(yǎng)天年，安度晚年，保健康復(fù)迫在眉睫。 我縣沒(méi)有縣級(jí)社會(huì)福利院，我縣建設(shè)社會(huì)福利中心，是全縣老年人多年期盼，也是全縣百萬(wàn)人民的期盼。從社會(huì)調(diào)查市場(chǎng)行情分析來(lái)看，老年人想到一所環(huán)境幽雅，居住條件良好的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人越來(lái)越多，只要收費(fèi)合理，服務(wù)到位，到縣社會(huì)福利中心養(yǎng)老康復(fù)的老年人肯定不會(huì)少。隨著老年人口的增加，老年人經(jīng)濟(jì)收入的增加和老年人思想觀念和老年人思想雞肉訴轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變以，我相信一所社會(huì)福利中心 600張床位是 可以適當(dāng)緩解 濱海 12萬(wàn)老年人的需求的。 2． 1． 3 結(jié)論與意見(jiàn) １ 、 21 世紀(jì)我國(guó)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是 20 世紀(jì) 50 到 60 年代 13 高生育、 低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢(shì)一致。 計(jì)劃生育這一基本國(guó)策從 20 世紀(jì) 70 年代起實(shí)施至今，使我國(guó)少生３億多人，降低了 21世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。 成功的計(jì)劃生育工作使我國(guó)的勞動(dòng)力總量直到老齡化嚴(yán)重的21 世紀(jì) 30 年代前后，仍可保持在總?cè)丝?50％以上，在 21 世紀(jì) 20 年代前勞動(dòng)力總量最豐富時(shí)甚至可達(dá)總?cè)丝诘?65％，目前仍有 億以上的富余勞動(dòng)力。因此，今后數(shù)十年內(nèi)都是我國(guó)勞動(dòng)力充沛的黃金發(fā)展時(shí)期。我國(guó)的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，不會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力 缺乏的問(wèn)題。 ４ 、 人口多、土地少、資源相對(duì)缺乏仍將是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。盡管日本人均耕地只有７分，但勞均耕地卻有 13 畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。因此，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問(wèn)題的根本出路。 ５ 、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。未來(lái)扶養(yǎng)老人的社會(huì)能力的提高，應(yīng)從培養(yǎng)高素質(zhì)人口著力，采取各種措施使我國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。為此，我國(guó)應(yīng)采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人口，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，提高服務(wù)、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌 人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。 ６ 、 我國(guó)各個(gè)地區(qū)人口差別巨大。上海在 20世紀(jì) 90 年代初期出生率已低于死亡率，從 1993年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長(zhǎng)壽國(guó)家的水平，個(gè)別區(qū)早在 10多年前 14 老人比例已接近 1/4。同時(shí)，也有少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時(shí)間才能達(dá)到人口零增長(zhǎng)。鑒于這種情況，我國(guó)在人口及其相關(guān)的政策上不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜的原則。 ７ 、 我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的影響將反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)及功能、人際關(guān)系及代際關(guān)系、 家庭內(nèi)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、生活方式及價(jià)值觀念等許多方面，這些變化也會(huì)對(duì)老齡工作產(chǎn)生深刻的影響。政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會(huì)服務(wù)等方面作出適當(dāng)?shù)陌才拧? ８ 、 老年人不僅需要社會(huì)的扶養(yǎng)，同時(shí)也有很高的社會(huì)價(jià)值。我國(guó)許多老人年老志不衰，仍然在各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)作貢獻(xiàn)。老人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、威望、品德、能力等都是社會(huì)的寶貴財(cái)富，提倡“老有所為”是我國(guó)特有的老齡工作方針之一，充分體現(xiàn)了對(duì)老年人的重視、尊重，仍應(yīng)繼續(xù)作為我國(guó)老齡工作的重要方針。 ９ 、 近年來(lái)，健康老齡化的觀念日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)提出，將健 康老齡化作為全球解決老齡問(wèn)題的奮斗目標(biāo)。健康老齡化是指?jìng)€(gè)人在進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人中若有較大的比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響得到制約或緩解，則其老齡化過(guò)程或現(xiàn)象就可算是健康的老齡化，或成功的老齡化。為實(shí)現(xiàn)健康老齡化需要社會(huì)各方面協(xié)調(diào)一致的努力，也需要老年人的積極參與。我國(guó)在這方面應(yīng)當(dāng)大有作為，努力為世界提供范例。 15 2． 4 濱?？h社會(huì)福利中心的理念 濱?？h社會(huì)福利中心將貫徹創(chuàng)新服務(wù)理念謀發(fā)展，尊老愛(ài)幼、扶弱 助殘、服務(wù)社群、奉獻(xiàn)愛(ài)心，用心打造養(yǎng)老品牌，要使福利中心的旗幟更紅、牌子更靚、名聲更響的工作要求。職工都要做到“干一行、愛(ài)一行”，視服務(wù)對(duì)象為親人，將區(qū)局的工作思路在實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)、在服務(wù)中學(xué)習(xí)、在創(chuàng)新中升華。每個(gè)工作人員都要做一名合格的職工，必須以“腦勤多謀事、腳勤多找事、手勤多干事”的工作態(tài)度，強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、安全服務(wù)意識(shí)。要從我做起，從現(xiàn)在做起；認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量，讓服務(wù)對(duì)象滿意，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界滿意。要使福利中心職工要有和諧的好氛圍 。 第二節(jié) 用地原則 2． 2 節(jié)約用地的原則 2． 2． 1 把節(jié)約土地放在項(xiàng)目規(guī)劃的首位 能少用的地就少用，能不用的地就不用。 2． 2． 2 滿足補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的原則 安排足夠的資金，及時(shí)進(jìn)行占地補(bǔ)償，妥善解決群眾矛盾。 2． 2． 3 與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則 用地既要符合東坎鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，又要注意與集鎮(zhèn)規(guī)劃、交 16 通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。 2． 2． 4 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則 用地安排保證了一定的綠地面積。 第三節(jié) 建設(shè)規(guī)模 根據(jù)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)供給的分析與預(yù)測(cè)，綜合考慮綜合福利中心 的多元化，建議建設(shè)規(guī)模擬 用地 平方米 。 第四節(jié) 建設(shè)規(guī)模方案比選 建設(shè)單位以邀請(qǐng)的方式，先后請(qǐng)多家設(shè)計(jì)單位為項(xiàng)目建設(shè)主體工程各做 1 個(gè)設(shè)計(jì)方案。隨后濱?？h有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該多個(gè)方案進(jìn)行了比選。 經(jīng)對(duì)各設(shè)計(jì)方案的總平面布局、室內(nèi)外交通、建筑整體造型、有關(guān)功能用房及設(shè)備的布置、給排水、電氣、暖通、消防、環(huán)保等設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行綜合比較，最終確定最佳設(shè)計(jì)方案為項(xiàng)目的實(shí)施方案。本可 行性 研 究 報(bào)告工程技術(shù)方案以中選設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行了一定調(diào)整。 17 第五節(jié) 推薦建設(shè)規(guī)模方案 2． 5． 1 建設(shè)理念 其設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，具有一定的標(biāo) 志性，其建筑風(fēng)格能將現(xiàn)代科技與環(huán)保理念融為一體。 其功能設(shè)置、設(shè)備配備應(yīng)滿足 福利中心辦公 、便民服務(wù)的需要，并具備一定的前瞻性。 建筑裝修應(yīng)遵循簡(jiǎn)樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用原則，兼顧美觀和地方特色。 2． 5． 2 工程功能 本項(xiàng)目在規(guī)劃中充分結(jié)合地形地勢(shì)，并且認(rèn)真考慮了城鎮(zhèn)歷史文化特征和現(xiàn)代都市的發(fā)展要求，在空間布局、建筑群體組合，以及公共建筑、配套設(shè)施、道路、綠化布置等方面，都圍繞提高整體環(huán)境水平作了認(rèn)真考慮。建筑的平面布置緊湊而富有變化，建筑輪廓線高低錯(cuò)落，豐富了空間效果及建筑形象，形成了高雅、自然 、舒適、富有時(shí)代氣息的優(yōu)雅的 社會(huì)福利 環(huán)境。 18 第三章 場(chǎng)址選擇 第一節(jié) 場(chǎng)址現(xiàn)狀 3． 1． 1 地點(diǎn)與地理位置 擬建項(xiàng)目位于濱海縣東坎鎮(zhèn) 環(huán)城北路東南側(cè) ，該地塊位置醒目，地形規(guī)整，交通方便，符合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃。 3． 1． 2 場(chǎng)址土地權(quán)屬類(lèi)別及占地面積 項(xiàng)目擬征用土地面積約 平方米，用地性質(zhì)為 公共設(shè)施 用地 （醫(yī)療慈善用地） 。其土地使用權(quán)為濱?？h東坎鎮(zhèn)人民政府所屬。 第二節(jié) 場(chǎng)址條件 3． 2． 1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 濱海土地資源豐富，總面積 1880 平方公里，濱海總?cè)丝谶_(dá) 109萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源十分豐富 ，全縣初中以上的青壯勞力達(dá) 40 余萬(wàn)人，其中近萬(wàn)名具有一技之長(zhǎng)、一專(zhuān)多能的技術(shù)骨干，且員工的平均工資水平較上海等地的平均工資水平低 30%左右。近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速態(tài)勢(shì)良好，在保護(hù)中發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。 3． 2． 2 交通運(yùn)輸條件 濱海，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，位于 204 國(guó)道的中 19 間，一頭挑起煙臺(tái)，一頭連接上海，可謂是背靠魯南、膠東，面對(duì)蘇中、蘇南兩大市場(chǎng)，是商家必爭(zhēng)之地，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)輻射拉動(dòng)作用，便捷的交通使濱海融入了上海經(jīng)濟(jì)圈。境內(nèi)公路主要有 204國(guó)道、 226 省道、 358 省道、 327 省道以及坎灘淤 線、坎振線、樊臨線、坎舍線、三三線等，海堤公路與寧靖鹽 、 京滬 、 寧連高速及已建成通車(chē)的沿海高速聯(lián)成一體，成為鹽城市乃至蘇北交通最發(fā)達(dá)的縣份之一。通榆運(yùn)河南接長(zhǎng)江水道，入海水道中山河，蘇北灌溉總渠貫穿境內(nèi)并西接京杭運(yùn)河，濱海港已成為國(guó)家二類(lèi)開(kāi)放港口，是蘇北沿海建 1020 萬(wàn)噸碼頭的理想選址；鹽城和連云港機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通北京、廣州、上海、杭州、大連、沈陽(yáng)、廈門(mén)、韓國(guó)首爾等城市航線，形成四通八達(dá)的海陸空運(yùn)輸體系。 3． 2． 3 自然條件 濱海 ,地處蘇北平原 ,黃海之濱 ,與日本隔海相望 ,南距鹽城 80公里 ,北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足 100 公里 , 歷史悠久 ,人杰地靈 ,建國(guó)前先后有一大批革命家，藝術(shù)家在此留下足跡，是江蘇省唯一“書(shū)法之縣”，全縣總面積 1880 平方公里 ,海岸線 公里 ,人口 107 萬(wàn)。濱海屬濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候區(qū)，全年無(wú)霜期 197 天，年降雨量 1000mm 左右，年日照 2100 小時(shí)。地下含有豐富的地下水，包括淺層地下水和深層地下水，土壤母質(zhì)為黃淮合流沉積物，質(zhì)地為壤土，滲透性良好。 濱海縣東坎鎮(zhèn)處于暖溫帶和北亞熱帶的過(guò)渡地帶，屬暖溫帶南緣 濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，既有暖溫帶氣候特征，又有北亞熱帶氣候特征(云臺(tái)山南麓 )。氣候總的特點(diǎn)是：四季分明，氣候溫和，光照充足， 20 雨量適中，雨熱同季。 日照 太陽(yáng)輻射總量為 ～ 千卡 /平方厘米 ?年，年內(nèi)分布呈雙峰型， 5 月、 8 月為兩個(gè)高值區(qū)，分別為 ～ 千卡 /平方厘米 ?月和 ～ 千卡 /平方厘米 ?月。本地區(qū)日照充足 ,全年日照時(shí)數(shù)平均達(dá) 2394小時(shí)左右， 2 各月平均日照時(shí)數(shù)以冬季各月最低，為 170～ 180 小時(shí)；日照時(shí)數(shù)最多的月份在雨季前后的 6 月和 8 月，可達(dá) 240～ 250 小時(shí)； 7 月份受雨季影響，不足 200 小時(shí)； 9 月以后逐月減少。 溫度 年平均溫度在 14℃左右，各月平均氣溫以 1 月份最低，約 0℃；沿海地區(qū)在－ 2℃。最高氣溫出現(xiàn)在 8 月份，平均可達(dá)26℃以上。冬季月份極端歷史最低氣溫為－ ℃。夏季月份極端歷史最高氣溫內(nèi)地可達(dá) ℃。 降水 全年平均降水量為 913 毫米，局部地區(qū)受地形影響可達(dá) 1000毫米；年最多雨量在 1250毫米以上（ 2021年為 ）；年最少雨量不足 550 毫米。各月雨量分配以冬季各月最低，其平均量?jī)H 10 毫米左右；最少時(shí)連續(xù)數(shù)月不降 水；最多月份出現(xiàn)在 7月份，平均雨量在 250 毫米以上；極端最多月份可達(dá) 500 毫米以上。 風(fēng)力 典型季風(fēng)氣候區(qū)，風(fēng)向年變化明顯。冬季受大陸冷高壓控制，盛行偏北風(fēng)，氣候寒冷、干燥。在西北西 (WNW)至東北東(ENE)方向內(nèi)出現(xiàn)風(fēng)向頻率達(dá) 55%以上。夏季受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行東南風(fēng)，受海洋調(diào)節(jié)，氣候濕熱、多雨。在東 (E)至南 (S)方向內(nèi)出現(xiàn)風(fēng)向頻率超過(guò) 50%。年平均風(fēng)速內(nèi)地約 4 米 /秒；沿海地區(qū)可達(dá) 6米 /秒以上。年最大風(fēng)速沿海地區(qū)可達(dá) 25 米 /秒以上；內(nèi)地也可達(dá) 20 米 /秒。月平均風(fēng)速一般春季較大而秋季 較小，春季內(nèi)地 21 在 4 米 /秒以上，沿海地區(qū)超過(guò) 6 米 /秒；秋季內(nèi)地不到 3 米 /秒。 3． 2． 4 工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件 根據(jù)縣規(guī)劃建設(shè)勘察設(shè)計(jì)院提供的《巖土工程勘察報(bào)告》，擬建項(xiàng)目場(chǎng)地地下水位較深，對(duì)本工程建設(shè)沒(méi)有太大的影響，施工時(shí)采用常規(guī)辦法可排除積水。地下水水質(zhì)報(bào)告表明，場(chǎng)地地下水對(duì)混凝土有輕微腐蝕性，可酌情采取抗腐性措施。 3． 2． 5 周邊建筑物與環(huán)境條件 周邊無(wú)建筑物。環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，市政道路寬闊、交通便捷，符合城市建設(shè)的總體規(guī)劃。 3． 2． 6 區(qū)域性規(guī)劃要求 為了 加快新區(qū)建設(shè)步伐，使縣城總體規(guī)劃盡快得到實(shí)施 ，縣總體規(guī)劃中已經(jīng)將濱海縣東坎鎮(zhèn) 社會(huì)福利中心 樓列入其中。 3． 2． 7 公共設(shè)施條件 濱?？h近年來(lái)為提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，投入巨資對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大范圍的改造建設(shè)，縣城范圍內(nèi)已完全解決了通訊、電、水、煤氣等供應(yīng)緊張的問(wèn)題。新城區(qū)所需供電、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的管線（道），均已沿道路（鋪）架設(shè)。項(xiàng)目從建設(shè)投入到使用均可直接接入新區(qū)現(xiàn)有各系統(tǒng)。 22 3． 2． 8 施工條件 及注意事項(xiàng) 項(xiàng)目選址 濱?？h東坎鎮(zhèn)環(huán)城北路東南京側(cè) ，交通便利；施工用水可取附近河流中水使用 。 到房管部門(mén)、物業(yè)管理等部門(mén)辦理有關(guān)施工審批手續(xù)。裝修人從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得有下列行為： 1）搭建建筑物、構(gòu)筑物； 2）改變住宅外立面，在非承重外墻上開(kāi)門(mén)、窗； 3）拆改供暖管道和設(shè)施； 4）拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。 其中第 1）項(xiàng)、第 2）項(xiàng)行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批