【文章內(nèi)容簡介】 露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門主管、屬地管理“三個責(zé)任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)承銷機制。Xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室 二○一一年七月二十八日第三篇：陜西省集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案銅川市耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)管理委員會 關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的實施方案今年以來，我園區(qū)各部門和各企業(yè)認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和部署，以“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，園區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，安全監(jiān)察監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。其中陜西藥王山水泥有限責(zé)任公司“”生產(chǎn)安全事故，暴露出部分企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等問題仍然十分突出。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《銅川市耀州區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(銅耀安委發(fā)〔2011〕2號)精神，現(xiàn)就我園區(qū)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動(以下簡稱“專項行動”)制定如下實施方案：一、總體要求和目標依據(jù)法律法規(guī)，堅持依法行政，認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》的規(guī)定要求，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)控制指標順利完成，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、重點內(nèi)容和分工此次專項行動以《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中明確的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等幾大行業(yè)和領(lǐng)域為重點范圍；在內(nèi)容上要把區(qū)內(nèi)水泥、非煤礦山企業(yè)的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為作為重中之重，從共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和具有行業(yè)、領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為兩個方面進行重點打擊。(一)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；未依法嚴格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。(二)打擊具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：非煤礦山：(1)非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；(2)露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現(xiàn)機械通風(fēng)的，違規(guī)排放尾礦的；(3)未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。交通運輸：(1)駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；(2)客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的，或不按規(guī)定線路行駛的；(3)非營運車輛違法載人的，沿路石子、熟料、黃土、礦渣等拋灑嚴重的。建筑施工：(1)建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建設(shè)活動的；(2)建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；(3)施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；(4)監(jiān)理單位無安全監(jiān)理資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍進行工程監(jiān)理，監(jiān)理人員無相應(yīng)資質(zhì)進行工程監(jiān)理的；(5)勞務(wù)公司無相應(yīng)施工資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事工程和勞務(wù)分包的。民用爆炸物品：(1)非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超’’(超時、超產(chǎn)、超員、超量)和“三違法”(違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營)行為的。三、時間和階段劃分時間從4月中旬至7月上旬，分3個階段實施：(一)動員部署階段。時間為4月中旬至4月下旬，由園區(qū)管委會組織，結(jié)合現(xiàn)狀，找準問題，突出重點，督促生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位提高認識、自查整改。(二)組織實施階段。時間為4月下旬至6月中旬，由管委會組織，結(jié)合企業(yè)自查整改情況，對區(qū)內(nèi)水泥、非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為集中進行嚴打。行動中發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的，報請區(qū)政府予以關(guān)閉。(三)督查評估階段。時間為6月下旬至7月上旬，由管委會組織人員，組成督查考核組，對園區(qū)專項行動工作進行全面督查評估，對重大問題提請區(qū)政府掛牌督辦，并評比表彰先進企業(yè)。同時迎接區(qū)安委會的綜合督查。四、方法步驟(一)明確打擊重點，制定實施方案。結(jié)合2010年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎(chǔ)上，找準主攻方向，細化打擊的重點內(nèi)容，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定水泥、非煤礦山企業(yè)的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案，并于4月27日前報區(qū)安委會辦公室。(二)實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關(guān)共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。(三)嚴格規(guī)定標準，加強督導(dǎo)檢查。把加強督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。組織檢查，通過突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。專項行動結(jié)束后，要認真總結(jié)并將情況于7月8日前報送區(qū)安委會辦公室；五、工作要求(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要充分