【文章內(nèi)容簡介】 。農(nóng)村中小學（指村小、完小及中心小學在村里的辦學點和100個省重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學）的雜費標準為：小學20—45元，初中40—70元。代管費（農(nóng)村中小學為課本費、作業(yè)本費兩項，城鎮(zhèn)中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。（二）據(jù)三地調(diào)查匯總，（不含伙食費，下同），％，余杭、金華、。（含部分學校的信息技術(shù)課），％，余杭、金華；，％，余杭、金華；借讀生（共9人），余杭、金華被調(diào)查對象中沒有借讀生；住校生（共64人），余杭、金華、。余杭區(qū)因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門批準，住宿費可適當超過區(qū)定標準。（三）根據(jù)對150名小學生家長的調(diào)查，約為初中生的一半，％，余杭、金華、。（含部分學校的信息技術(shù)課），％，余杭、金華；，％，余杭、金華；借讀生三地每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。（四）對收費現(xiàn)狀的基本評價從以上調(diào)查結(jié)果來看，三地農(nóng)村中小學繳費標準除余杭小學借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標準（見下表），各學校也都能嚴格遵守當?shù)氐氖召M標準，在實地調(diào)查中也基本上沒有發(fā)現(xiàn)學校超標準收費的情況，多數(shù)學生家長對收費工作也給予了肯定。據(jù)調(diào)查，52％的家長認為目前農(nóng)村中小學收費比一、二年前規(guī)范了，％；有21和43的家長認為農(nóng)村稅費改革后中小學生的費用負擔“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說明經(jīng)過治理整頓，從總體上看，我省農(nóng)村義務(wù)教育的收費是規(guī)范的、健康的，主流是好的。三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學收費標準單位：元余杭金華龍泉小學農(nóng)村雜費454545代管費120100176借讀費400　200住宿費1008060柴伙費80城鎮(zhèn)雜費808070代管費20012年級12036年級150210借讀費400300住宿費10010060柴伙費60建制鎮(zhèn)46年級80初中農(nóng)村雜費11070100龍南鄉(xiāng)70代管費250180260龍南鄉(xiāng)226借讀費800　600龍南鄉(xiāng)400住宿費2008075柴伙費建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60城鎮(zhèn)雜費110110110代管費250260260借讀費800　600住宿費200120鄉(xiāng)鎮(zhèn)75柴伙費建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60注：龍南鄉(xiāng)是全省100個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學屬于城鎮(zhèn)收費范圍三、教師的工資福利待遇我省目前教師工資都由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一按月發(fā)放，從調(diào)查的30所農(nóng)村中小學來看，所有教師都能按時領(lǐng)到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統(tǒng)發(fā)工資的內(nèi)容因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務(wù)補貼等。如余杭區(qū)教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫(yī)保、公積金等都由區(qū)財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫(yī)保和公積金費用，金華農(nóng)村教師考勤獎、年終獎、醫(yī)保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養(yǎng)老金、失業(yè)保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發(fā)放幾十元到一、二百元不等的津貼。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為21455元，％，其中初中、小學分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，％，％，其中初中、小學分別為14400元和13900元。據(jù)分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據(jù)校長們自己估計，教師的收入與當?shù)氐墓珓?wù)員相比要低30％左右。在一些欠發(fā)達地區(qū)，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調(diào)查時了解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發(fā)達地區(qū)學校的教師，除了財政統(tǒng)發(fā)的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由于經(jīng)費困難，全由教師自己承擔。四、當前農(nóng)村中小學教育存在的主要問題從這次調(diào)查情況看，當前農(nóng)村中小學教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：（一）教育費用仍是農(nóng)民比較重的負擔在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府對他們的關(guān)懷和對農(nóng)村義務(wù)教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據(jù)調(diào)查測算，一個小學生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對于經(jīng)濟一般地區(qū)農(nóng)民和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發(fā)達地區(qū)二孩家庭往往比發(fā)達地區(qū)要高）。因而，我們的調(diào)查中有44％的調(diào)查戶覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結(jié)束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現(xiàn)金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品送給擔保教師沖抵學雜費。據(jù)調(diào)查戶反映，我們調(diào)查的其中一地去年還發(fā)生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料也顯示出農(nóng)民教育負擔的不輕和增長過快，％，％，遠遠快于收入的增長。農(nóng)民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。省定收費范圍外收費比較多。調(diào)查結(jié)果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，％；。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓(xùn)費（周末、暑假培訓(xùn)班）占了絕大部分，有的地方經(jīng)物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優(yōu)秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓(xùn)費、“六一”節(jié)建校贊助費等等。個別學校還印制自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。從收費的“合法”性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區(qū)）都強調(diào)自愿原則，但校方從校容、便于管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結(jié)果是有三分之一的家長覺得購買行為是出于無奈或不買不好意思。假日培訓(xùn)應(yīng)該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調(diào)查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓(xùn)的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓(xùn)的課程也有音樂、體育、美術(shù)等，但多數(shù)仍是語文、數(shù)學、外語及自然。暑假兩周培訓(xùn)的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓(xùn)，都獲得當?shù)叵嚓P(guān)部門的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會教育機構(gòu)出面或委托它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓(xùn)中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想?yún)⒓拥峙陆處熢诩偃张嘤?xùn)時教授在課堂上不講的內(nèi)容，因此非自愿參加的學生不在少數(shù)。除了上述校服、保險和假日培訓(xùn)的費用外，其它的收費都是屬于明顯的亂收費。其中飲水費已經(jīng)包含在雜費內(nèi)，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區(qū)）收取飲水費的情況比較普遍。地方制定的收費標準與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有錯位?？紤]到我省各縣（包括縣級市、區(qū)）之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規(guī)定了有些收費的最高限額或收費的區(qū)間范圍，并把收費標準的制訂權(quán)下放到縣（縣級市、區(qū)）一級，以便讓各地根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的收入水平來確定收費標準。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上采用了省定的最高標準收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)的梯度（見上表）。以余杭區(qū)和龍泉市為例，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，2002年龍泉農(nóng)民人均純收入只有余杭的47；這次被調(diào)查的家長自己估算，，龍泉僅為余杭的37。但農(nóng)村小學雜費和代管費合計（以下稱“兩費”）龍泉為221元，余杭為165元，％；借讀費和住宿費余杭比龍泉要高些，但由于借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結(jié)果，％，％。而余杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應(yīng)高出80元和295元，％％，顯然大大低于龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，那么即使完全按標準規(guī)范收費，在一部分地方農(nóng)民仍會感到負擔很重。此外，部份學校在收取柴伙費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就30元左右，但學校收取的標準大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據(jù)家長自己的申報，％的學生享受了減免，遠遠低于省“一局兩廳”文件規(guī)定的10％的要求。面對較重的教育負擔，廣大農(nóng)民群眾（特別在欠發(fā)達地區(qū)）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務(wù)教育，要名符其實。經(jīng)濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自愿，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。（二）學校經(jīng)費緊缺，負債辦學現(xiàn)象普遍目前農(nóng)村中小學尤其是經(jīng)濟不很發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學普遍存在經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象，即使在很多發(fā)達地區(qū)，經(jīng)費也不寬裕。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校的運轉(zhuǎn)主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮(zhèn)政府雖有少量的生均公用經(jīng)費下?lián)艿綄W校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經(jīng)費短缺的矛盾。所以現(xiàn)在農(nóng)村中小學很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討，實在沒辦法的就向?qū)W生亂收費。對于教育亂收費，社會各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在“為政府分憂，替政府受過”。由于學校經(jīng)費緊缺，目前還有很多學校出現(xiàn)了不同程度的負債。在被調(diào)查的15所中學中，有11所負債，共負債822余萬元，平均每校近75萬元。其中余杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調(diào)查的15所小學中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中余杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創(chuàng)綠色學校、創(chuàng)省教育強鎮(zhèn)需要，整治校園、添置儀器、設(shè)備和圖書造成欠款；有的因開設(shè)信息技術(shù)課購置電腦、建校園網(wǎng)負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。還是因為經(jīng)費緊缺，許多學校教育設(shè)施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調(diào)查中，有51％的家長認為學校的教育設(shè)施、設(shè)備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標準操場。盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，但在農(nóng)村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據(jù)龍泉市教育局反映，如對照我省建設(shè)三類學校標準（最低標準），該市還缺少學校用地11萬平方米。在金華，有的教師調(diào)侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊伍素質(zhì)有待提高各地反映，目前農(nóng)村中小學優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。據(jù)被調(diào)查的30所中小學統(tǒng)計，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業(yè)，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮(zhèn)）學?！，F(xiàn)在一些民辦、私立學校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如余杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規(guī)定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學?；蚱渌恍╇x城區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市、區(qū)）級骨干教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，學校在培養(yǎng)他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響，更是給學校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。有的校長說，以后在培養(yǎng)教師時只要培養(yǎng)成“半成品”就行了，即培養(yǎng)出來后不給上報評“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區(qū)比較好的學校。如金華市金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)中心小學今年有畢業(yè)生142人，升入當?shù)爻踔械闹挥?5人。其中一個班54人，只有9人升入當?shù)爻踔校挥嗪继翖腥ツ暧?0多人流向其他學校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學有70多人外出求學，占在校學生的10％。在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業(yè)由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華；。（四）報刊征訂任務(wù)重在我們的調(diào)查中，農(nóng)村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調(diào)查了9所中學和9所小學2003年的報刊征訂情況