【文章內(nèi)容簡介】 不給預付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達到一定進度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預繳一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款?，F(xiàn)在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風的根本原因由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達，無論是企業(yè)還是消費者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，導致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。相當多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風盛行。由于市場經(jīng)濟的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。法制不健全，制度不合理。當前，社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因為守信者沒有得到應有的收益，也沒有得到相應的鼓勵；失信者卻得到了不應得到的收益甚至暴利，而沒有受到應有的譴責和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映，有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣，當失信有利可圖時，企業(yè)或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方失信暴發(fā)戶甚至被稱為“能人”。多數(shù)企業(yè)尤其是建設企業(yè)缺乏信用風險防范意識。許多企業(yè)往往進了一個誤區(qū)，即以承攬到工程為首任，因無法考察客戶的信用程度，也不能對其進行信用監(jiān)控，上當受騙時有發(fā)生。缺乏具有影響力的信用監(jiān)控機構(gòu)。在我國經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議拖欠工程款已成為當前工程建設領(lǐng)域中的一大頑疾，嚴重破壞了經(jīng)濟秩序，影響了社會穩(wěn)定，必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應當結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，治標與治本相結(jié)合，對其實施綜合整治。(一)采取有效措施，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題針對當前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應采取如下整治措施：對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設的項目，應當規(guī)定必須實行業(yè)主工程款支付擔保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔保人代其支付，但擔保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔保；建筑業(yè)企業(yè)也應對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設項目拖欠工程款的，對其新開發(fā)建設的項目不予批準，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布其降級原因，情節(jié)嚴重的要注銷資質(zhì)證書。對于政府投資工程建設項目，必須強調(diào)量力而行搞建設。要求各縣（市），各單位要根據(jù)財力狀況，合理確定負債建設規(guī)模，建立有效的償債機制，嚴禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風險。同時應對政府投資工程拖欠工程款情況進行一次全面清理，對于已形成的政府工程拖欠款，當?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財力情況，通過預算安排，將每財政收支結(jié)余、融資項目投資額及其收益、各種政策性收費等劃出一定比例專項用于清償債務，限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題；凡逾期未能解決的，除極特殊的項目外，一律不批準其新建政府投資工程項目。同時，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機制。應當做出規(guī)定，今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報批外，還須報經(jīng)相應的人民代表大會最后批準并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設組織實施，應按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”適當分開，政事（企）分篇三：建設領(lǐng)域拖欠工程款問題解決機制研究建設領(lǐng)域拖欠工程款問題解決機制研究拖欠工程款是指在建設工程中發(fā)包方不按合同或結(jié)算報告支付工程款，導致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系債務，而這正式造成我國普遍存在拖欠建筑工人工資現(xiàn)象的主要原因。拖欠工程款問題，長期困擾著我國有施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來，各施工企業(yè)雖采取多種措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不僅給各有施工企業(yè)造成資金周轉(zhuǎn)困難，影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)，同時會激發(fā)一系列的社會問題，嚴重影響社會的穩(wěn)定。一、社會危害性承包方大多是微利經(jīng)營，其屬于勞動密集型的性質(zhì)就決定了本身并沒有什么要價權(quán)力，隨著改革開放以來，微薄的利潤加上市場經(jīng)濟下的競爭，對承包方來說本事舉步為艱，再面臨被拖欠工程款的困境必然導致資金周轉(zhuǎn)的困難，嚴重影響整個建筑業(yè)的生存和發(fā)展，長久下去建筑市場定然會扭曲；拖欠工程款導致施工資金的缺乏，施工企業(yè)一定會在材料、設備上節(jié)省成本，施工人員的安全措施也得不到保證；拖欠工程款特別是農(nóng)民工工資，定然會激發(fā)工人討薪浪潮，引起嚴重的群體對抗事件，給社會的穩(wěn)定埋下極深的隱患。二、原因分析造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府錯誤的政績觀。為了在任期內(nèi)搞好城市形象建設，部分領(lǐng)導不惜成本地搞面子工程、滿目地上項目，在自身籌備建設資金不足情況下用行政命施要求工企業(yè)帶資、墊款，但其財政又無力償還工程款項。同時滿目上項目，缺乏嚴謹科學的可行性分析，導致投資決策失誤，資金不能回籠從而拖欠工程款。其次是建設招標機制不完善，建設項目資金落實不到位，項目實施缺乏有限監(jiān)督。建設工程項目大多要求施工企業(yè)墊付工程總造價一定比例的款項作為施工企業(yè)投標的準入條件，一旦中標則施工企業(yè)面臨貸款銀行額利息的壓力。國家多次強調(diào)項目開工的前提資金落實一定要到位，資金不到位堅決不能開工，可在部分地方政府在資金不到位情況下就馬上開工致使工程后期資金不足從而造成工程款拖欠。最后就是惡意拖欠。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不充分、社會誠信體系構(gòu)建還不完善、相關(guān)法律法規(guī)和失信懲罰機制還不健全情況下，導致部分企業(yè)失信行為盛行，惡意拖欠工程款型。三、問題解決對策現(xiàn)實當中拖欠工程款項現(xiàn)象愈演愈烈，如何從根本上解決這一工程領(lǐng)域的頑疾，筆著認為需要多方配合、多舉并錯，從政治、經(jīng)濟、法律的方面對其進行整治。第一要糾正錯誤的政績觀，樹立科學的發(fā)展觀政績觀。領(lǐng)導干部要切實提高認識，樹立全局意思和長遠意思，切實為最求政績而不顧實際地滿目上項目、搞面子工城。要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務意思，扎實做好事關(guān)廣大群眾切身利益的實事，切記搞勞民傷財?shù)恼児こ?。上級有關(guān)主管部門要制定科學的考核制度，改變以往唯gdp論英雄的考核體系，加強對領(lǐng)導干部在民生、環(huán)保等方面的考核，將多方面的綜合指標作為領(lǐng)導干部升遷的標準。要完善工程領(lǐng)域問責機制，對由政府主導的建設項目實行全過程監(jiān)督，高度重視工程款拖欠問題，對因領(lǐng)導滿目決策失誤造成嚴重后果的要嚴格實行問責。第二要完善建設工程的招投標機制，切實堅強建設資金的到位情況。施工單位在投標過程中墊付一定比例的工程款本應合理，但在實際操作中這個比例常常是高達工程總造價的30%甚至是50%，明顯給施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來了巨大的壓力。建議有關(guān)部門制定出臺相關(guān)政策適當降低墊付比例，減輕投標施工企業(yè)的資金壓力。要嚴格嚴格項目資本金監(jiān)管，確保建設工程資金落實和到位?！吨腥A人民共和國招標投標法》第九條規(guī)定：招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實。為從源頭上防止拖欠工程款和民工工資行為發(fā)生，遏制無資金招標的現(xiàn)象，監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)督建設資金落實和到位情況，建設工程項目資本金必須達到一定比例才能招標，且由發(fā)包人按規(guī)定專戶儲存、專項用于其項目建設，并在監(jiān)管部門監(jiān)管下按施工進度確定解控金額。第三要建立和完善工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，提倡運用法律手段解決拖欠的工程款。特別對惡意拖欠工程款的企業(yè)，要從重從嚴處罰，極大提高其失信成本，從而形成鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要針對現(xiàn)實存在的問題及時完善當前工程領(lǐng)域法律法規(guī)，特別要堵塞拖欠工程款的法律漏洞。對于施工單位通過法律途徑起訴拖欠方的，政府各相關(guān)部門及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負有協(xié)助執(zhí)行義務的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。特別是對涉及面廣、影響大的拖欠工程款事件更要設立專門的綠色通道處理，簡化流程程序，盡快解決問題。第四加強工程管理的能力。主要指從工程經(jīng)濟方面入手，切實加強工程擔保、結(jié)算中心、信用風險管理。所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權(quán)益的方式。通過工程擔保，承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權(quán)的實現(xiàn)。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益，從而能有效避免拖欠工程款的現(xiàn)象；所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，作為中介機構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結(jié)算中心，由結(jié)算中心根據(jù)建設單位、監(jiān)理單位的驗收計價等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項目資金落實情況，減少拖欠。同時，施工單位同樣需要將施工工人工資款項分項存入該結(jié)算中心，保證農(nóng)民工的工資能夠及時足額發(fā)放，盡可能避免工程款和工人工資拖欠的情況。所謂信用風險管理就是建立工程企業(yè)信用檔案，詳細記錄企業(yè)每次交易數(shù)據(jù)。具體勘察、設計、施工單位的信用檔案。加強客戶資金管理，投標前對建設單位進行嚴格的資產(chǎn)調(diào)查和信用評估，制定相應的避險策略。有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓。充分利用銀行企業(yè)信用評估機構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況。制定相應的避險對策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時處理。通過構(gòu)建企業(yè)信用檔案，可以對有失信記錄的企業(yè)加以警惕，或者對其實行一票否決，讓其對出建設工程領(lǐng)域。這樣在某種程度上能夠起到一定威懾作用，對企業(yè)按時足額支付工程款有一定積極意義。隨后要加強企業(yè)誠信教育，倡導形成守信光榮、失信可恥的社會風氣。通過發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范中介機構(gòu)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，定期向政府行政主管部門通報拖欠工程款的企業(yè)情況，并向社會曝光其不良行為。政府有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過電視、報紙、新聞、網(wǎng)絡等方式弘揚誠信經(jīng)商、依法經(jīng)營的理念，對一系烈守法經(jīng)營的企業(yè)加以表揚，對失信經(jīng)營的企業(yè)加于通報批評，營造良好的社會經(jīng)營環(huán)境。在建設項目施工現(xiàn)場，更要橫掛相關(guān)宣傳標語，在施工現(xiàn)場形成良好的依時發(fā)放工程付款的風氣。第三篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告！等我飛奔過去！雨停了 天晴了 女人你慢慢掃屋 我為你去掃天下了你是我的聽說現(xiàn)在結(jié)婚很便宜，民政局9塊錢搞定，我請你吧你個笨蛋啊遇到這種事要站在我后面！跟我走總有一天你的名字會出現(xiàn)在我家的戶口本上。關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務院的高度重視。2003年11月，國務院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。XXX地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進行了調(diào)研，獲取了翔實的數(shù)據(jù)和具體的情況。一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應支付的工程進度款和工程竣工后應支付的工程款項。經(jīng)過調(diào)查，截止2004年6月30日。其中，、沙雅縣63萬元、、。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點：拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。政府投資工程拖欠工程款的問題相當突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實資金情況下，先行建設或擅自變更設計，擴大建設規(guī)模而導致資金不到位形成拖欠款。債務鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設備供應廠商的購貨款，農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設資金不足，而盲目建設的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來，因拖欠工程款進而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴重拖欠工程款而導致許多企業(yè)無力支付。嚴重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)設備的更新與技術(shù)進步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同