【文章內(nèi)容簡介】 的認(rèn)識到：要在“十二五”期末與全省同步實(shí)現(xiàn)小康，我們不僅發(fā)展任務(wù)重，而且時間緊、難度大。但同時我們也要看到，當(dāng)前我們正處于跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家投資政策及方向來看，“十二五”期間國家將重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、社會民生、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，我縣需要重點(diǎn)突破和加快發(fā)展的領(lǐng)域，都在國家支持和重點(diǎn)扶持的范圍。二是新一輪西部大開發(fā)，國家將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)、民生和社會事業(yè)等支持力度；三是藏區(qū)工作座談會召開后，國家和省出臺了一系列支持藏區(qū)發(fā)展的重大政策措施，對推進(jìn)藏區(qū)“跨越發(fā)展和長治久安”作出了全面部署；四是州委和州政府在《**州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“一核、一群、兩中心”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將**縣確定為區(qū)域發(fā)展中心，加大支持力度。這一系列政策的實(shí)施給我們帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。俗話說“機(jī)不可失，失不再來”，機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，把握好了，就能為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，贏得發(fā)展先機(jī)，機(jī)會把握不好，就會坐失良機(jī)，貽誤發(fā)展。長期以來，投資拉動一直是我縣經(jīng)濟(jì)增長的主動力。而項(xiàng)目是投資的載體，項(xiàng)目工作抓得好不好、實(shí)不實(shí)，是投資拉動戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。近年來，**縣經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢，其中一個關(guān)鍵因素就是項(xiàng)目帶動。藏區(qū)工作座談會召開以后，國家和省出臺了一系列支持藏區(qū)發(fā)展的重大政策，為獲取中央和省的最大支持，州委、州政府專門成立了由王亞光副書記為組長的爭取項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，這些充分體現(xiàn)出州委、州政府搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的決心。**縣基礎(chǔ)條件差，自身財(cái)力不足，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資、靠項(xiàng)目，改善民生更需要靠投資、靠項(xiàng)目。在這樣的背景下，面對當(dāng)前的形勢，如何結(jié)合縣情，謀劃落實(shí)一批對**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有支撐作用的項(xiàng)目，是能否抓住機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵。因此各部門要增強(qiáng)對項(xiàng)目工作重要性、緊迫性和長期性的認(rèn)識，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓增長，抓增長必須抓投資，抓投資必須抓項(xiàng)目的意識，認(rèn)真領(lǐng)會國家政策，分析國家資金投向，超常規(guī)的備項(xiàng)目、超常規(guī)的跑項(xiàng)目、超常規(guī)的建項(xiàng)目，超常規(guī)的管項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資和項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)的帶動和支撐作用，以確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的責(zé)任心今年是新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在這樣一個形勢下，各部門要主動作為，不等不靠，把爭取外部支持與自力更生有機(jī)結(jié)合起來，搶占先機(jī)，贏得主動。要圍繞民生工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，儲備一批符合國家投資方向的項(xiàng)目，切實(shí)形成開工建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的良好格局，為**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力持續(xù)的投資保障。各部門要根據(jù)項(xiàng)目所處的不同階段，做好相關(guān)的工作。續(xù)建的項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，加快建設(shè)步伐，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)；具備開工條件的項(xiàng)目是指已取得立項(xiàng)批文，資金已落實(shí)的項(xiàng)目，對這類項(xiàng)目，各部門要加快開工前期準(zhǔn)備工作，盡快完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作，早日開工建設(shè)，形成實(shí)物工程量；基本具備開工條件的項(xiàng)目是指已完成可行性研究報告編制等項(xiàng)目前期工作，資金基本落實(shí)，正在等待立項(xiàng)批文，年內(nèi)可開工建設(shè)的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目，各部門要加快項(xiàng)目前期工作步伐，落實(shí)項(xiàng)目資金，盡快開工建設(shè)；能完成項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目是指正在進(jìn)行可行性研究編制及立項(xiàng)申報等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目資金尚在爭取過程中的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目，各部門在加快項(xiàng)目前期工作的同時，還要加強(qiáng)與上級部門的銜接，想方設(shè)法落實(shí)項(xiàng)目資金，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；對于要作前期工作的項(xiàng)目，各部門在做好項(xiàng)目前期工作的同時，要加強(qiáng)與上級行業(yè)主管部門和發(fā)改部門的銜接溝通，及時了解項(xiàng)目動態(tài)，爭取上級部門的支持。這個投資計(jì)劃是一個動態(tài)的計(jì)劃，并不是一成不變的，當(dāng)工作進(jìn)展到一定的程度，基本具備開工條件的項(xiàng)目和能完成前期工作的項(xiàng)目都有可能成為具備開工條件的項(xiàng)目，因此各部門要提前謀劃和安排，根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況來調(diào)整工作計(jì)劃，加快項(xiàng)目推進(jìn)。項(xiàng)目取得立項(xiàng)批文后，就應(yīng)該準(zhǔn)備工程設(shè)計(jì)、財(cái)政評審、項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確保投資計(jì)劃下達(dá)后就可以開工建設(shè)，如果等待投資計(jì)劃下達(dá)后，才開始開展這些工作，項(xiàng)目的進(jìn)度就慢了。按照現(xiàn)在項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，投資計(jì)劃下達(dá)后30日內(nèi)必須開工建設(shè)，如果在投資計(jì)劃下達(dá)后才開始這些工作，是無法實(shí)現(xiàn)30日內(nèi)開工建設(shè)要求的。比如今年申報藏區(qū)專項(xiàng)投資的9個項(xiàng)目：*鄉(xiāng)雙語幼兒園、*鄉(xiāng)雙語幼兒園、計(jì)劃生育指導(dǎo)站業(yè)務(wù)用房、縣委黨校、城市供水改建工程、文化館、圖書館、干部周轉(zhuǎn)房、政務(wù)服務(wù)中心，這些項(xiàng)目前雖然是列在“能完成前期工作項(xiàng)目計(jì)劃表”中，但項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，就要馬上開展開工前期準(zhǔn)備工作，資金基本落實(shí)后，就要馬上開工建設(shè)。不允許再出現(xiàn)去年的情況，2010年8月就已達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，現(xiàn)在還不能開工建設(shè)。三、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)項(xiàng)目工作上新臺階(一)扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備工作一是要提高重視。項(xiàng)目儲備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提。目前各單位“重視跑項(xiàng)目、輕視備項(xiàng)目”的現(xiàn)象不同程度存在，不研究國家的政策和投資方向，不主動找項(xiàng)目，上報項(xiàng)目撒大網(wǎng)，盲目申報，或是等待上級的安排來做項(xiàng)目。沒有認(rèn)識到前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有前期就沒有項(xiàng)目，前期工作沒有做好，將直接影響項(xiàng)目的申報、進(jìn)度和質(zhì)量，甚至走彎路，錯失良機(jī)。按照現(xiàn)行的投資管理體制，要申請國家投資必須要做可行性研究，以前那種憑一紙申請要資金的時代已經(jīng)過去了。各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，項(xiàng)目儲備要做到“三個一定”：一定要用腦；一定要用心；一定要用智。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，提高儲備項(xiàng)目質(zhì)量，達(dá)到可研水平，持項(xiàng)待批，相機(jī)而上。二是要加強(qiáng)研究，找準(zhǔn)方向。項(xiàng)目儲備要在深入研究和把握國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)宏觀政策支持方向和必備條件，從需要和可能入手，提高項(xiàng)目的成熟度，才能提高項(xiàng)目申報的成功率。項(xiàng)目謀劃要精、要細(xì)。要提高前瞻性，不僅要看現(xiàn)在，更要看將來，不僅要看自己，更要看別人。同時還要分析自身的資源和優(yōu)勢，才能提高項(xiàng)目的競爭力。**縣有最大的優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，因此我們要緊緊圍繞州委、州府提出的區(qū)域發(fā)展思路，立足我縣中心的區(qū)位優(yōu)勢，對接好交通、電網(wǎng)、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利等重大領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，突出公共產(chǎn)品提供、人民生活水平改善重點(diǎn)，做好項(xiàng)目謀劃、篩選工作，儲備一批有利于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于保障和改善民生，充分體現(xiàn)北路中心地位的項(xiàng)目，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是要提高質(zhì)量。項(xiàng)目前期工作既是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)，又是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)審批和國家資金投入，因此項(xiàng)目前期工作必須要做深、做實(shí)、做強(qiáng)，充分保證質(zhì)量，同時還要及時做好選址、環(huán)評、地勘、設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作，使項(xiàng)目具備申報條件。編制的可行性研究報告及審批要件要經(jīng)得起專家論證和反復(fù)推敲，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，避免因項(xiàng)目前期工作深度不夠，質(zhì)量不高而影響項(xiàng)目的申報工作，同時要盡可能減少工程實(shí)施過程中的變更。四是要做好項(xiàng)目對接。對接分為兩個方面，一是項(xiàng)目與規(guī)劃的對接。根據(jù)現(xiàn)在投資管理體制，未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，將不予申報，因此做好項(xiàng)目與規(guī)劃的對接非常重要。項(xiàng)目既要與總體規(guī)劃對接，又要與行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃特別是與上級行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃對接，以確保重大項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省、州的規(guī)劃與投資計(jì)劃。二是與上級部門的對接。要強(qiáng)化溝通匯報，通過經(jīng)常性的溝通匯報來密切相互間的聯(lián)系，建立感情，為爭取上級的支持打好基礎(chǔ)，力爭國家、省、州安排更多政府性資金支持我縣的項(xiàng)目建設(shè)。通過強(qiáng)化對接，掌握各類有益的政策信息，為項(xiàng)目運(yùn)作提供便利，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從“無”變“有”。還要加強(qiáng)項(xiàng)目申報后的跟蹤落實(shí)，扎實(shí)做好前期工作，讓項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)入實(shí)施。(二)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度根據(jù)國家、省、州發(fā)改委的要求，申報中央投資及藏區(qū)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，將根據(jù)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和進(jìn)度情況進(jìn)行申報排序，前期工作質(zhì)量不高、申報材料不齊備、未按規(guī)定時間上報的，將不納入申報計(jì)劃。按照現(xiàn)行的項(xiàng)目申報制度，一般情況下，申報計(jì)劃項(xiàng)目必須具備可研批文，下達(dá)投資計(jì)劃必須完成初設(shè)審批，資金撥付前必須完成用地審批和招標(biāo)工作，具備開工條件，申報續(xù)建項(xiàng)目資金，必須形成實(shí)物工程量。從去年我縣項(xiàng)目前期工作情況來看，進(jìn)度很不理想。去年6月，我們就對2010年和2011年需要作前期工作的項(xiàng)目作了安排，但到今年3月州發(fā)改委要求申報項(xiàng)目時，部分項(xiàng)目的可研和項(xiàng)目審批要件都還沒有辦好，只能“打急抓”，造成項(xiàng)目評審不過關(guān)，延誤項(xiàng)目的申報和實(shí)施。項(xiàng)目前期工作是申報、爭取項(xiàng)目和資金的前臵條件，希望大家要充分認(rèn)識到項(xiàng)目前期工作的重要性，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目用地、環(huán)評、可研、招投標(biāo)、施工許可、資金拼盤等各項(xiàng)前期工作，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，為項(xiàng)目申報打好基礎(chǔ)。(三)加快推進(jìn)已落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一是加快項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作，切實(shí)保證項(xiàng)目按期開工。根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)管理規(guī)定，對于已落實(shí)的項(xiàng)目未如期開工，進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目管理不規(guī)范的，將暫緩安排新項(xiàng)目，甚至收回投資。因此加快已落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目爭取工作同等重要，“重爭取、輕建設(shè)”的最終結(jié)果有可能將是讓千辛萬苦爭取來的成果付諸東流，同時還將影響今后的項(xiàng)目申報，所以各單位一定要引起高度重視。對于已經(jīng)具備開工條件和基本具備開工條件的項(xiàng)目，一定要提前安排，緊鑼密鼓地進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、財(cái)政評審、招投標(biāo)等開工各項(xiàng)準(zhǔn)備，不能因開工準(zhǔn)備工作滯后而導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期開工，影響投資進(jìn)度，延誤竣工日期。對于已經(jīng)取得立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目，要切實(shí)按照上級部門的要求在三個月內(nèi)完成招投標(biāo)等開工前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)一個月內(nèi)要開工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工程量，確保項(xiàng)目爭取與建設(shè)齊頭并進(jìn)，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)的完成。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)保證項(xiàng)目按期完工。對于已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)