【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)改運行[2014]2613號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：物流業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020年）》，提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平，規(guī)范市場競爭秩序，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。一、充分認(rèn)識物流業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義近些年，我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但組織化程度依然較低，市場主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會對物流業(yè)誠信的認(rèn)可度總體偏低。建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重要意義。二、加強物流信用服務(wù)機構(gòu)培育和監(jiān)管各級政府相關(guān)部門要加大對信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成一批功能互補、規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、公正獨立的物流信用服務(wù)機構(gòu)。大力引導(dǎo)物流信用服務(wù)機構(gòu)加強自身信用建設(shè)，強化內(nèi)部控制和約束機制建設(shè)，明確行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，堅持公正性和獨立性，提升自身公信力。要切實加強物流信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機制，制訂監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管責(zé)任，加強規(guī)范管理。三、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和共享 大力推進(jìn)信用記錄建設(shè)。運輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機制，在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時、準(zhǔn)確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄，在保障信息安全的前提下向社會信用服務(wù)機構(gòu)有序開放。同時，鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會結(jié)合物流業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信用記錄建設(shè)，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案。推動信用信息的整合共享。各地區(qū)要對本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進(jìn)行整合，建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時交換共享，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，逐步實現(xiàn)全國物流信用信息的互通和共享，消除“信息孤島”，確保信用信息及時、全面、準(zhǔn)確、詳實、安全，使物流企業(yè)的信用狀況透明、可核查，讓守信行為得到褒揚，讓失信行為無處藏身。信用記錄依法應(yīng)當(dāng)向社會公開的，要及時公開，并為社會查詢提供便利。四、積極推動信用記錄應(yīng)用推動物流業(yè)信用記錄在全社會的廣泛應(yīng)用。積極支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點，對物流信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足市場多層次、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告。同時，要采取措施，引導(dǎo)市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報告，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，不斷強化信用風(fēng)險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習(xí)慣和機制。利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度。針對運輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別，對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管，有效建立警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機制，對守信企業(yè)實行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。五、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制 加強對守信物流企業(yè)的激勵。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度，提高守信企業(yè)的市場信譽。政府部門和行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)過程中，將企業(yè)信用作為重要考量因素，對誠實守信者在資質(zhì)審核、資金支持、物流企業(yè)分類評估、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，政府采購要優(yōu)先購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。建立多種類型互為補充的懲戒機制。推動形成司法性、行政性、行業(yè)性、市場性懲戒，對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者，采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式，實施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。強化司法性、行政性懲戒，加強執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享，建立聯(lián)合懲戒方式，對違規(guī)失信企業(yè)，依法在行政許可、項目核準(zhǔn)、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴(yán)重失信主體列入行業(yè)“黑名單”，直至取消經(jīng)營資質(zhì)，吊銷營業(yè)執(zhí)照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則，對嚴(yán)重失信的行業(yè)會員進(jìn)行業(yè)內(nèi)通報、譴責(zé)或剝奪會員資格，形成行業(yè)性懲戒。完善失信信息記錄、信用報告和披露制度，對嚴(yán)重和多次失信的企業(yè)和個體經(jīng)營者，予以披露和曝光，使失信者在市場交易中受到制約，降低市場競爭力，發(fā)揮好市場懲戒的作用。六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)大力推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，使物流信用信息采集、查詢、披露、應(yīng)用、共享、信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。根據(jù)物流行業(yè)特點和政府監(jiān)管需要，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享、物流業(yè)信用評價指標(biāo)體系、物流企業(yè)誠信管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，形成物流業(yè)信用建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。七、加強企業(yè)誠信制度建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)加強誠信制度建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)自律。督促企業(yè)加強信用管理制度建設(shè)，設(shè)計科學(xué)的信用管理流程，落實崗位信用主體責(zé)任，建立職工守信褒獎、失信懲戒機制和職工誠信考核評價與自查自糾改進(jìn)制度，強化企業(yè)員工的誠信意識，營造良好的誠信