【文章內(nèi)容簡介】 支出結(jié)構(gòu)、建立有保有壓的支出機制作為提高保障能力的重要手段。不斷完善財政統(tǒng)發(fā)工資制度，確保工資足額按時發(fā)放；教師工資發(fā)放標準不斷提高，拖欠工資問題得到有效解決。支持改善辦公辦案經(jīng)費支出，努力保證政權(quán)建設(shè)的資金需要，提高基層政法機關(guān)辦公辦案條件，促進“平安南陽”建設(shè)。不斷加大對社會保障和就業(yè)的支持力度，強烈推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不斷擴大醫(yī)療保障覆蓋面；注重加大就業(yè)扶持力度，使大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；大力支持新建、改擴建鄉(xiāng)村敬老院，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率，有力改善了社會弱勢群體的生產(chǎn)生活條件，保障了社會大局穩(wěn)定。（三）關(guān)注民生，加大惠民政策落實力度。堅持把優(yōu)化居住環(huán)境、保障民生放在突出位置，在預(yù)算編制和支出安排上重點傾斜。重點支持了白河大橋、張衡東路、車站北路、仲景北路等市政重點項目建設(shè)和內(nèi)河治理、城市綠化、美化、亮化工程。把支持“三農(nóng)”作為財政工作重點，加大財政支農(nóng)投入力度，不折不扣落實各項惠農(nóng)政策，支持改善農(nóng)村生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，積極推進農(nóng)村綜合改革，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善城鄉(xiāng)低保制度和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系；爭取農(nóng)綜開發(fā)、財政扶貧等項目資金，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入，支持中小型水庫加固、河道防汛、農(nóng)田水利等項目建設(shè)；支持“村村通”公路建設(shè)工程和農(nóng)村人口飲水安全工程。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，嚴格落實“兩免一補”政策；全面推行新農(nóng)合制度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。（四）創(chuàng)新機制，提升科學理財水平。堅持把創(chuàng)新作為提高財政管理水平的重要途徑，不斷提高財政部門的科學理財水平。深化部門預(yù)算改革，全面推進政府收支分類；推進國庫管理制度改革，提高財政資金撥付時效性和安全性；建立非稅收入微機網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)，有效實施了“收繳分離，財政統(tǒng)管”；建立政府投資評審工作機制，實現(xiàn)預(yù)算管理關(guān)口前移；完善政府采購預(yù)算編制，規(guī)范政府采購行為，政府采購規(guī)模不斷擴大、效率逐步提高。建章立制，促進行政事業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范管理；完善農(nóng)村稅費改革，實施“鄉(xiāng)財縣管”“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”。實行財稅監(jiān)督檢查“六統(tǒng)一”，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)監(jiān)督方式由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。三、激活載體，創(chuàng)建活動扎實有效緊緊抓住文明單位創(chuàng)建這一載體，堅持不懈地從全面提高干部職工思想道德和科學文化素質(zhì)入手，以豐富“文明細胞”創(chuàng)建為主要內(nèi)容，不斷深化創(chuàng)建內(nèi)涵，擴大創(chuàng)建外延，有效形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍、規(guī)范的創(chuàng)建工作運行機制，提升了創(chuàng)建工作級次。（一）加強思想道德建設(shè)。堅持把教育人、引導人、鞭策人、鼓舞人作為創(chuàng)建文明單位的根本任務(wù)來抓。堅持把學習貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀作為武裝干部職工頭腦、提高覺悟、鼓舞斗志、奮發(fā)有為的根本任務(wù)常抓不懈，常學常新。堅持不懈地開展以“權(quán)力觀”教育為重點的世界觀、人生觀、價值觀教育，引導干部職工解決好“權(quán)力歸屬”、“權(quán)力規(guī)范”和“官本位”等方面的問題；大力開展“一法兩條例”貫徹落實，不斷增強法規(guī)意識和依法行政的自覺性；深入開展社會主義榮辱觀教育，以“八榮八恥”為基本內(nèi)容，引導干部職工明辨是非、識別真假、認清榮辱；經(jīng)常組織學習和實踐社會主義核心價值理論體系，不斷增強構(gòu)建社會主義和諧社會的責任感、使命感和投身社會實踐的自覺性。深入學習貫徹《公民道德實施綱要》，開展“雙萬”（道德規(guī)范進萬家，誠實守信萬里行）、“三理”（論理、心理、生理知識）、“三和”（鄰里和睦、家庭和美、人際和諧）活動，引導干部職工熱愛家鄉(xiāng)、團結(jié)互助、遵紀守法、崇尚科學、誠實守信，促使全局干部職工及家庭樹立公德意識、文明意識，立足本職，愛崗敬業(yè)，為保持部門蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和構(gòu)建和諧財政奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、開拓了實踐途徑。（二）深化“文明細胞”創(chuàng)建活動。以提高財政隊伍的整體業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、爭創(chuàng)最佳服務(wù)部門為目標，緊密聯(lián)系財政服務(wù)和財政改革的工作實際，不斷完善內(nèi)部管理運行機制，強化工作作風建設(shè)，提高工作效率。先后組織開展了“作風建設(shè)年”、“一個黨員一面旗”、“效能建設(shè)年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等活動，強化服務(wù)手段，規(guī)范服務(wù)機制，公開服務(wù)承諾，狠抓服務(wù)落實，努力拓寬財政服務(wù)處延，深化了服務(wù)內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，不斷完善“文明個人、文明科室、文明家庭、文明樓院”等“文明細胞”評選標準和實施辦法，實施月賽季評、動態(tài)管理、年終表彰，極大地推動了文明細胞創(chuàng)建工作的深入開展，實現(xiàn)了把提高干部職工的文明道德素質(zhì)與單位文明整體程度有機結(jié)合，在全局逐步培養(yǎng)形成了講社會公德、在社會上做好公民，講職業(yè)道德、在單位做好職工，講家庭美德、在家庭做好成員的良好氛圍。（三）營造特色財政文化氛圍。以財政系統(tǒng)精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧機關(guān)為主體，以搭建和完善各類文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺為依托，以弘揚時代精神、提高綜合素質(zhì)、樹立財政形象為目標，打造財政文化。工作中，把加強財政文化與提高干部職工理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法紀觀念、文化素養(yǎng)結(jié)合起來，奠定財政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)；把加強財政文化建設(shè)與創(chuàng)新財政運行機制、開展文明細胞創(chuàng)建活動、組織為民實踐活動、開展文化體育活動結(jié)合起來，拓展財政文化宣傳渠道，搭建文化建設(shè)的發(fā)展平臺。全局各級組織注重運用多種形式的主題實踐活動來豐富干部職工的文化生活，用文明創(chuàng)建活動提升干部職工的文明程度。注重運用職工聯(lián)歡會、演講比賽、主題座談會和基層調(diào)研等形式，傳播和頌揚黨的強國富民政策，頌揚財政改革發(fā)展新成就，營造奮發(fā)向上、團結(jié)拼搏、開拓進取的財政新氣象。2006年創(chuàng)作編排的節(jié)目“快板舞”、《“十五”財政鑄輝煌》獲南陽市遠程教育節(jié)目評選特等獎，“歌伴舞”《財政之歌》獲優(yōu)秀獎。2007年與郵政部門聯(lián)合組織發(fā)行“送溫暖工程”郵政卡，教育和引導廣大干部職工樹立群眾觀念，關(guān)心群眾疾苦，倡導扶貧濟困?！啊便氪ù蟮卣鸬目拐鹁葹?zāi)中，在市級財政全力支持的同時，全局廣大干部職工心系災(zāi)區(qū)，慷慨解囊，積極向災(zāi)區(qū)捐款和交納特殊黨費共計88880元，在構(gòu)建和諧社會和倡導實踐社會主義核心價值體系中發(fā)揮積極作用。在“迎奧運、講文明、樹新風”主題活動中，大力開展實踐活動，獲市直組織的“迎奧運文明禮儀知識競賽”中筆試第一、現(xiàn)場競賽第三的好成績；“南陽供電杯”市直機關(guān)迎奧運體育活動月中，我局取得1個第一、1個第三和總分第四的好成績，展現(xiàn)了財政干部職工熱情迎奧運、文明我先行的精神風貌。（四）精神文明建設(shè)基本設(shè)施日益完善。我們始終高度重視文明單位創(chuàng)建的基本設(shè)施建設(shè)，努力為豐富干部職工業(yè)余文化生活開拓陣地、搭建平臺、創(chuàng)造積極條件。尤其是2006年搬遷新辦公樓和住宅區(qū)以來，自籌資金、加大投入，逐步建立完善宣傳教育陣地和文化活動陣地。一是先后建立了局文明創(chuàng)建專用辦公室、圖書閱覽室、局史榮譽室、多功能廳、干部職工文明學校、黨員教育室。建立完善了健身房、老干部活動室、籃球場、室外健身鍛煉場地和器材。二是在辦公院內(nèi)、辦公樓內(nèi)、住宅小區(qū)分別制作懸掛了《南陽市文明市民標準》、《南陽市市民文明公約》、《南陽市居民文明守則》、《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和以“財政文化”、“廉政文化”、文明創(chuàng)建名言佳句為主要內(nèi)容的宣傳標語、櫥窗、匾牌，營造了濃厚的宣傳輿論氛圍。三是對辦公院區(qū)、住宅小區(qū)分別進行了綠化、美化，超標準完成綠化覆蓋面積，為干部職工營造了優(yōu)美、舒適、和諧、溫馨的學習生活和工作環(huán)境，提供了干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、健康娛樂、積極向上的良好條件。四、規(guī)范高效，管理規(guī)章制度健全近年來，全局在始終保持思想認識、組織領(lǐng)導、創(chuàng)建規(guī)劃、組織保障、制度措施“五到位”的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新載體、狠抓細胞建設(shè)上嚴格做到了“六抓六促”，即：抓領(lǐng)導促機制，抓創(chuàng)建促業(yè)務(wù)，抓教育促素質(zhì)，抓規(guī)范促管理，抓載體促創(chuàng)建，抓治理促優(yōu)化，著重在抓細化、強內(nèi)功、上臺階上作文章。（一）理論學習制度落實。局黨組堅持 “中心組”學習制度，以中國特色社會主義理論體系和財政經(jīng)濟知識為主要內(nèi)容，采取集中學習與個人自學相結(jié)合，專題輔導與搞好調(diào)研相結(jié)合，撰寫理論文章與集中交流提高相結(jié)合的辦法，有效提高了領(lǐng)導班子以團結(jié)務(wù)實、科學發(fā)展為核心的執(zhí)政理財能力。狠抓黨員隊伍“三會一課”和干部職工理論學習日制度的落實，按照“有計劃，每月有安排，每周有內(nèi)容”的要求，提高廣大黨員和干部職工的理論素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平。同時，持續(xù)開展了以“多讀書、讀好書”活動為主要內(nèi)容的建設(shè)“學習型”機關(guān)活動，有效地營造了組織安排學、領(lǐng)導帶頭學、人人自覺學的學習氛圍。為保證學習效果，注重在落實學習登記和督查制度上下功夫，建立述學評教制度，有效促進了學習教育“時間、人員、內(nèi)容、效果”四落實；持續(xù)不斷地開展系統(tǒng)的學習教育，促使財政干部隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到了不斷提高。（二）人事管理制度嚴格。堅持依靠好的機制造就人，依靠宣傳教育凝聚人，依靠優(yōu)化環(huán)境熏陶人，依靠落實制度約束人，依靠發(fā)揮組織作用管住人，突出“育、選、用、管”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好人事管理教育工作。堅持“凡進必考，公開公正”和“競爭上崗，擇優(yōu)使用”的用人機制，財政人事工作透明、公正、有序。規(guī)范辦公秩序，建立了機關(guān)管理和考勤制度。規(guī)范辦事程序，保證財政工作高效運轉(zhuǎn)、辦公秩序有條不紊。健全黨務(wù)管理、評先評優(yōu)、業(yè)務(wù)規(guī)范和崗位職責，推行《崗位目標責任制考核辦法》，嚴密組織，嚴格落實，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性，在全局形成了風正氣順、務(wù)實重干、共謀發(fā)展的工作氛圍。（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度完善。不斷適應(yīng)財政公共職能轉(zhuǎn)變，堅持以提高財政業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、爭創(chuàng)最佳服務(wù)部門為載體，進一步完善了財政管理機制和財政優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，抓住服務(wù)本質(zhì)，強化服務(wù)手段，規(guī)范服務(wù)程序，狠抓服務(wù)落實，進一步深化財政服務(wù)內(nèi)涵，拓寬了財政服務(wù)外延。先后進行了深化部門預(yù)算管理改革，建立了縣級預(yù)算審查機制和縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金監(jiān)管機制；狠抓政府收支分類和財政國庫管理制度改革，保證了財政資金高效運行。建立實施“先評審后預(yù)算，先評審后撥款”的投資評審機制。加大財政資金監(jiān)管力度，建立了事前、事中、事后相結(jié)合的財政監(jiān)督機制。在全面實施財政改革、提高財政運行質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，逐步推行了以“陽光工程”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、接受社會監(jiān)督為重點的制約機制。制定完善了“崗位責任制”，“服務(wù)承諾制”、“首問負責制”、“一次性告知制”、“限時辦結(jié)制”、“AB角頂崗制”、“否定報備制”、“效能過錯責任追究辦法”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。一系列服務(wù)機制的健全和完善，保證了資金效能和資金安全，增強了財政工作的透明度，提升了財政部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效能。（四）綜合治理保障制度健全。不斷完善和發(fā)揮綜合治理機制制度作用，先后制定完善了《文明單位獎懲制度》、《物業(yè)管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生評比制度》、《干部職工管理制度》、《機關(guān)財務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《節(jié)約用電用水制度》、《安全文明管理制度》、《消防安全制度》等機制制度，規(guī)范文明辦公，優(yōu)化辦公環(huán)境，加強后勤管理，打造安保屏障，有力促進了財政機關(guān)的全面建設(shè)，保證了財政中心工作的順利開展。五、建管并舉，環(huán)境面貌整潔優(yōu)美積極開展“創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)良秩序，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，特別是以新遷辦公區(qū)和住宅區(qū)為契機，對所有區(qū)域進行了合理規(guī)化，達到了環(huán)境綠化、美化、凈化、亮化和秩序井然、氛圍和諧的效果。（一）綠化、凈化，環(huán)境面貌優(yōu)美。以“適度建設(shè)，重在管理”為原則，按照環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的要求，加強辦公區(qū)和生活區(qū)的配套建設(shè)，不斷美化、綠化、優(yōu)化辦公生活環(huán)境。完善樓院管理機制，區(qū)分停車、休閑、文化等功能區(qū)，擴大綠化面積，維護綠化成果，落實衛(wèi)生責任和垃圾清理相關(guān)制度規(guī)定。大力開展愛國衛(wèi)生運動，引導干部職工從自身做起，消除不文明陋習，衛(wèi)生管理和環(huán)境整治制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化程度明顯提升，基本達到了“四無、五凈”的標準，即：無煙頭、無果皮、無痰跡和地面凈、墻壁凈、用具凈、頂棚凈、門窗凈。同時加大環(huán)境綠化、美化，目前，辦公及住宅區(qū)綠茵滿眼、綠樹成陰、藤葛繞廊、鳥語花香、四季常青、環(huán)境宜人，始終保持了省級衛(wèi)生先進單位的榮譽稱號。（二）美化、亮化，創(chuàng)建氛圍濃厚。為營造更加濃厚的文明創(chuàng)建氛圍，舍得在營造創(chuàng)建氛圍、優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境和提升整體面貌上下氣力，努力把辦公區(qū)及家屬區(qū)妝扮成為“引領(lǐng)文明、啟發(fā)心靈、激勵斗志、鼓舞干勁”的宣傳教育陣地。對室外庭院，我們主要以設(shè)置創(chuàng)建相關(guān)宣傳標語，重大節(jié)日懸掛橫幅，設(shè)置文明創(chuàng)建櫥窗等方式，建立了濃厚的創(chuàng)建工作外部氛圍。對樓廳過道，主要采取以布掛精神文明、廉政文化、財政文化等宣傳教育標語及文明單位創(chuàng)建標準要求等，努力使之成為干部職工受教育啟發(fā)的聚光點，成為文明單位創(chuàng)建工作的閃亮點。（三）優(yōu)化、強化，服務(wù)環(huán)境良好。堅持經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，反復抓，抓反復，以開展“效能建設(shè)年”、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、民主評議政風行風為載體，以行政審批、行政執(zhí)法、資金撥付和服務(wù)窗口為依托，不斷修訂完善超前服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)和特色服務(wù)的工作規(guī)范。目前，在財政系統(tǒng)基本形成了“主動服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的良好習慣和風氣。主動服務(wù)就是履職盡責、搞好服務(wù)，對涉及人民群眾切身利益，遲早要辦的事情，力爭主動辦、盡早辦；對不該辦不能辦的事，做到耐心解釋，講清道理；對該辦的事，要主動溝通去辦，不是等服務(wù)對象找上門再辦，更不能拖著不辦。熱情服務(wù)，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、規(guī)范服務(wù)行為，堅持做到“五個一”：即一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱茶敬客，一個時限承諾，一個滿意答復。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是圍繞高效服務(wù)，切實做到靈活、準確、快捷，做到先立規(guī)矩后辦事，有了規(guī)矩好辦事，按照規(guī)矩辦好事。六、措施得力，治安秩序狀況良好我們始終把加強社會治安綜合治理工作作為保障和促進全面發(fā)展的重要措施，以平安創(chuàng)建為重點，堅持打防結(jié)合、標本兼治的原則，加強領(lǐng)導，完善制度，強化監(jiān)督，多策并舉，保持了良好的治安秩序，保證了財政工作的順利開展。（一）機制完善，責任落實。在機構(gòu)健全、組織到位，制度健全、落實責任的同時，重點對機關(guān)值班、門衛(wèi)值班、監(jiān)控室值班制度進行了完善，使綜治工作有章可依，依法嚴治，從而增強了廣大職工安全意識，自覺服從和服務(wù)于安全防范工作。同時不惜人力、物力、財力，加大硬件建設(shè)投入，不斷強化平時機關(guān)值班和節(jié)假日值班檢查力度，確保各項制度落到實處。每年，局黨組都把“三個一”的要求落到實處，即“一把手工程”、“一個目標責任書”、“一個直接責任人”。并做到了責任明確，考核嚴格，獎懲兌現(xiàn)，