【文章內(nèi)容簡介】 要配備應急處置、應急監(jiān)測專用應急車輛，應急期間所有車輛要保證隨時服從縣指揮部的征用和調(diào)動?？傊笓]部協(xié)調(diào)衛(wèi)生行政管理部門制定相應的專業(yè)分預案組織實施。總指揮部協(xié)調(diào)公安部門制定相應的專業(yè)分預案組織實施。本預案《共和縣水污染防治突發(fā)環(huán)境事件應急預案》由縣生態(tài)環(huán)境局負責解釋與實施。本預案自公布之日起施行。水污染事件應急預案41總則為確保五河縣沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急處理工作及時、高效、有序地進行，有效地控制和減輕突發(fā)水環(huán)境事件對沱湖水質(zhì)造成的危害，保障水質(zhì)安全和群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合沱湖實際風險特征情況，制定本預案。（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2）《中華人民共和國水法》（3）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（4）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（5）《中華人民共和國水污染防治法》（6）《中華人民共和國防洪法》（7）《中華人民共和國河道管理條例》（8）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》（9）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（10）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（11）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（12）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（13）《安徽省環(huán)境保護條例》（14）《安徽省突發(fā)事件應對條例》（15）《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》（16）《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（17）《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（18）《五河縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（19）《關(guān)于跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控合作的協(xié)議》（蚌埠市人民政府、宿州市人民政府，6月14日）本預案適用于影響及可能影響五河縣沱湖水質(zhì)安全的突發(fā)水環(huán)境事件的預防和應急處置工作。本預案適用的地域范圍為沱湖流域的五河縣境內(nèi)區(qū)域，主要包括：小圩鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)等的相關(guān)區(qū)域。本預案作為《五河縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的補充，為針對五河縣行政區(qū)域內(nèi)沱湖突發(fā)水環(huán)境事件而制定的專項預案，是政府綜合應急預案的組成部分，按照應急預案的程序和要求組織制定。本預案在預防預警機制、信息上報、應急響應與處置等環(huán)節(jié)與《五河縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等預案相互銜接。當沱湖發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件時，應按事件的危害性及影響范圍，根據(jù)本預案的要求，及時上報；當事件超出縣政府應對突發(fā)環(huán)境事件處置能力，由市政府啟動上一級應急預案。在建立沱湖突發(fā)性水環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)及其響應程序時，應本著實事求是、切實可行的方針，貫徹如下原則：（1）以人為本、積極預防把保障人民群眾生命健康和水環(huán)境安全放在首位，最大限度地減少沱湖突發(fā)水環(huán)境事件造成的危害；積極做好環(huán)境隱患排查，完善應急響應體系建設(shè)，強化預防、預警工作。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級響應建立政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、公眾有序參與的突發(fā)水環(huán)境應急管理體制；按照突發(fā)水環(huán)境事件的級別，實行分級響應，各級政府、部門和單位開展應急工作，提高快速反應能力。（3）平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應加強環(huán)境應急管理人員和應急處置隊伍培訓，積極開展沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急預案演練，掌握第一時間處置突發(fā)環(huán)境事件技能，全面提高快速反應能力。（4）部門聯(lián)動、地域合作建立和完善預案各部門單位的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)應急力量作用，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能及時響應，共同應對。加強預案所涉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立區(qū)域間的應急動員機制，充實應急隊伍，提高應急響應能力。依據(jù)《關(guān)于跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控合作的協(xié)議》（蚌埠市人民政府、宿州市人民政府206月14日簽訂，下簡稱市級跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議），切實加強與泗縣、靈璧縣等沱湖流域上游地區(qū)在跨界水污染方面的聯(lián)防聯(lián)控。（5）依靠科技、規(guī)范管理積極鼓勵環(huán)境應急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應急專家隊伍建設(shè)，努力提高應急科技應用水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學有效的應急機制，使應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，結(jié)合沱湖實際情況，按照突發(fā)水環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。（I級）突發(fā)水環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)水環(huán)境事件：（1）因突發(fā)水環(huán)境污染事件，造成沱湖飲用水源地污染，直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；（2）因沱湖水環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；（3）因沱湖水環(huán)境污染造成沱湖省級自然保護區(qū)生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的。（II級）突發(fā)水環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)水環(huán)境事件：（1）因突發(fā)水環(huán)境污染事件，造成沱湖飲用水源地污染，直接導致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或重傷的；（2）因沱湖水環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失萬元以上、1億元以下的；（3）因沱湖水環(huán)境污染造成沱湖省級自然保護區(qū)生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（4）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)水環(huán)境事件。（III級）突發(fā)水環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)水環(huán)境事件：（1）因突發(fā)水環(huán)境污染事件，造成沱湖飲用水源地污染，直接導致3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重傷的；（2）因沱湖水環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；（3）因沱湖水環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（4）因沱湖水環(huán)境污染造成沱湖內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（5）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)水環(huán)境事件。（IV級）突發(fā)水環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)水環(huán)境事件：（1）因突發(fā)水環(huán)境污染事件，造成沱湖飲用水源地污染，直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；（2）因沱湖水環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；（3）因沱湖水環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；（4）對沱湖水環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)水環(huán)境事件級別的。上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。根據(jù)環(huán)境風險分析，沱湖水環(huán)境風險類型主要分為兩類：汛期導致的累積性水質(zhì)超標事故、鄉(xiāng)村公路交通運輸事故。（1）汛期導致的累積性水質(zhì)超標事故。遭遇突發(fā)暴雨等極端天氣時，沱湖上游高流量、大面積的超標污水迅速排入沱湖，引發(fā)水體污染和水產(chǎn)品死亡。（2）鄉(xiāng)村公路交通運輸事故。鄉(xiāng)村公路車輛發(fā)生交通事故時，可能導致農(nóng)藥、燃料油等危險化學品泄漏進入沱湖污染水體。2應急組織指揮體系與職責五河縣沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急處理組織體系共用《五河縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的組織體系，并根據(jù)沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應對實際情況，確定應急指揮機構(gòu)、日常管理機構(gòu)、環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部、專家組等組織指揮體系及職責。五河縣沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急處置工作受縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導?？h有關(guān)部門按照各自職責做好沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急保障工作?？h政府設(shè)立縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣生態(tài)環(huán)境分局局長任副組長，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、氣象局、應急管理局、人武部、武警五河支隊、公安消防大隊、事發(fā)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位為成員單位?？h政府根據(jù)應對工作需要，可對縣指揮部領(lǐng)導和成員進行調(diào)整?？h其他有關(guān)部門和單位根據(jù)縣指揮部統(tǒng)一部署，按照工作需要認真履行各自職責。指揮部主要職責：（1）貫徹落實國家、省、市有關(guān)環(huán)境保護工作的法律、法規(guī)、政策，做好環(huán)境事件預防和應急準備工作；（2）貫徹落實國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和縣委、縣政府的決定和部署；（3）負責一般突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，組織開展較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件先期處置，指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)做好環(huán)境事件應急工作；（4）組織相關(guān)單位按照職責調(diào)度專業(yè)隊伍和人員參加搶險救；（5）請求或接受縣外支援；（6）組織信息發(fā)布，開展宣傳教育，維護社會穩(wěn)定；（7）承擔其他有關(guān)環(huán)境事件的重要工作?？h指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境分局局長兼任。指揮部辦公室主要職責：（1）推進全縣環(huán)境應急管理體系建設(shè)；（2）落實縣指揮部指令，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣指揮部成員單位開展環(huán)境事件應對工作，并指導督促工作落實；收集分析環(huán)境事件信息，按規(guī)定上報事件發(fā)生和應急處置進展情況；（3）組織環(huán)境事件應急專家和有關(guān)部門會商事件引發(fā)原因、發(fā)展趨勢，對事件級別及影響進行初步評估，提出具體應急處置方案建議；（4）牽頭組織環(huán)境事件現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和處置工作；（5）檢查指導主要風險源、重點污染源管理工作，完善和報備應急預案；（6）負責指揮部日常事務(wù)，承擔指揮部交辦的其他工作?？h指揮部各成員單位按本部門職責負責各自專業(yè)領(lǐng)域的應急協(xié)調(diào)、保障工作，制定本部門應對沱湖突發(fā)環(huán)境事件應急救援和保障應急預案，需要其他部門增援時，縣指揮部向有關(guān)部門發(fā)出增援指令。（1）縣生態(tài)環(huán)境分局職責負責沱湖突發(fā)水環(huán)境事件預防、監(jiān)測預警體系和應急準備能力建設(shè)；負責突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，提出污染控制、消除處置建議；會同有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和調(diào)查處理等工作。（2）縣水利局職責負責發(fā)布水文水資源信息，參與沱湖水體污染突發(fā)環(huán)境事件應急處置，做好水利工程應急調(diào)度；會同縣生態(tài)環(huán)境分局制定受污染水體疏導或截流方案，配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應急處置工作。（3）縣公安局（縣消防大隊）職責負責沱湖突發(fā)水環(huán)境事件搶險救援，落實應急處置的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施；負責對危險化學物品泄漏事件等現(xiàn)場泄漏控制。（4）縣衛(wèi)生健康委職責負責組織因沱湖突發(fā)水環(huán)境事件導致中毒人員的緊急醫(yī)學救援工作，并及時為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生部門開展突發(fā)環(huán)境事件應急醫(yī)學救援提供技術(shù)指導和支持；負責組織評估突發(fā)環(huán)境事件所導致健康危害的性質(zhì)及其影響人數(shù)和范圍。（5）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局職責參與沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急救援處置、負責監(jiān)督和指導飲用水供水安全保障工作。（6）縣氣象局職責負責提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預報服務(wù)；必要時在事發(fā)區(qū)域及周邊地區(qū)進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預報服務(wù)信息。（7）縣交通運輸局職責負責參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置；負責應急救援物資和生活安置物資的運輸保障。（8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責參與因沱湖突發(fā)水環(huán)境事件導致的農(nóng)業(yè)污染進行應急處置，會同相關(guān)部門對特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)損失進行調(diào)查與評估。（9）縣自然資源和規(guī)劃局職責負責做好突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)森林資源損害的調(diào)查、處置和評估工作，參與國家重點保護野生動植物物種資源破壞的應急處置。（10）縣商務(wù)局職責負責重要生活必需品的應急儲備，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好重要生活必需品市場供應。（11）縣市場監(jiān)管局職責負責組織相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域內(nèi)的食品安全進行監(jiān)督，對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用情況進行監(jiān)督和管理。（12）縣民政局職責負責會同事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織做好受沱湖突發(fā)水環(huán)境事件影響人員的基本生活救助工作。（13）縣委宣傳部職責負責協(xié)調(diào)新聞媒體，做好突發(fā)環(huán)境事件新聞報道、信息發(fā)布和輿論引導工作。（14）縣文化和旅游局職責負責參與組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件處置宣傳報道等工作。（15）縣財政局職責負責環(huán)境應急能力建設(shè)和環(huán)境應急處置經(jīng)費保障及管理工作。（16）縣發(fā)改委職責負責將沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急預防與處置體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；參與突發(fā)環(huán)境事件善后恢復重建工作。（17）縣經(jīng)濟和信息化局職責負責應急狀態(tài)下按程序動用醫(yī)藥儲備，并做好應急物資的生產(chǎn)調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)環(huán)境應急通信保障工作。（18）縣應急管理局職責負責做好值守應急和信息報告工作，協(xié)助縣政府領(lǐng)導做好突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)、調(diào)度和處置工作。（19）縣人武部、武警五河支隊職責負責突發(fā)環(huán)境事件搶險救援工作，協(xié)助做好受威脅人員疏散轉(zhuǎn)移，協(xié)助公安部門做好應急期間社會治安維護。（20）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責負責制定所轄區(qū)域突發(fā)水環(huán)境事件應急救援和應急保障預案；負責突發(fā)水環(huán)境事件的先期處置，并在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同縣相關(guān)部門做好事故現(xiàn)場處置工作；協(xié)助調(diào)集應急物資，負責協(xié)調(diào)解決事故應急處置所需當?shù)氐娜藛T、設(shè)備、車輛、物資等，組織發(fā)動當?shù)厝罕娡度刖仍ぷ?；協(xié)同相關(guān)部門分析查明污染事故原因；負責通知污染區(qū)域內(nèi)群眾停止取水。（21）沱湖省級自然保護區(qū)管理處參與水生態(tài)事故應急監(jiān)測、生物資源損失調(diào)查與評估等。根據(jù)沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應急處置工作需要，成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急指揮部，由縣生態(tài)環(huán)境分局局長擔任指揮長，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人擔任副指揮長。根據(jù)應急響應級別，可適當調(diào)整現(xiàn)場應急指揮部規(guī)格和組成?，F(xiàn)場應急處置指揮部主要職責為：（1）負責制定實施現(xiàn)場應急處置方案和措施；（2）指揮現(xiàn)場搶險救援；（3）全面掌握現(xiàn)場動態(tài)，及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作。縣指揮部根據(jù)應急處置需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)和調(diào)查評估等9個工作組。（1）綜合協(xié)調(diào)組由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣民政局、縣應急管理局等單位組成。主要職責：匯總上報事件信息，貫徹縣指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位以及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好應對處置工作，承辦指揮部文電、會務(wù)及簡報編輯、資料整理歸檔等工作。（2）污染處置組縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣人武部、武警五河支隊、縣公安消防大隊等單位組成。主要職責：進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析，組織污染處置；明確現(xiàn)場處置人員個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，疏