【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 層責(zé)任主體的職能作用，推動(dòng)基層創(chuàng)建活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展。平安建設(shè)的開(kāi)展為各部門(mén)參與社會(huì)治安綜合治理提供了平臺(tái)。組織、公安、建設(shè)、交通、人口和計(jì)生、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、保監(jiān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、解放軍等20多個(gè)部門(mén)和單位，就本部門(mén)、本系統(tǒng)、本行業(yè)開(kāi)展平安建設(shè)作出了專(zhuān)門(mén)部署，研究提出了措施，廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建平安鐵道線、平安家庭、平安校園、平安醫(yī)院、平安漁場(chǎng)、平安邊界、平安油區(qū)、平安寺廟等活動(dòng)，積小平安為大平安。平安建設(shè)的開(kāi)展，使社會(huì)治安綜合治理工作得到了進(jìn)一步深化和提升，解決了與廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的切身利益問(wèn)題，得到了廣大人民群眾的忠心擁護(hù)和積極參與，夯實(shí)了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提高了黨和政府及政法綜治部門(mén)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。三、逐步建立和完善了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定堅(jiān)持從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，著眼于預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件，始終把排查調(diào)處矛盾糾紛作為一項(xiàng)主要工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。堅(jiān)持對(duì)一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，重點(diǎn)抓了縣級(jí)以下基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設(shè)。廣泛建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門(mén)配合、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作體系及發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與的工作平臺(tái)?？偨Y(jié)推廣了浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、江蘇南通“大調(diào)解”和河北三種調(diào)解銜接配合等經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)地方實(shí)施化解人民內(nèi)部矛盾的“安定工程”、疑難積案專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展了“百日調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)”、“矛盾糾紛調(diào)解年”、“萬(wàn)名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”等活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)救助，努力化解勞動(dòng)爭(zhēng)議等，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處中心，有效整合了基層資源和各種工作力量，基本形成省、地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)及居民小組等五級(jí)排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。全面推動(dòng)決策問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、零報(bào)告制度及排查調(diào)處考核、黃牌警示制等。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范工作，搞好決策預(yù)防，注重把各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。把加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)穩(wěn)定的切入點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)群體性事件規(guī)律和特點(diǎn)的分析研究，加強(qiáng)了預(yù)警預(yù)測(cè)，建立健全了應(yīng)急處置機(jī)制。五年來(lái)，全國(guó)各級(jí)綜治部門(mén)共排查出矛盾糾紛1800多萬(wàn)起，調(diào)處化解1690多萬(wàn)起，各地由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈下降趨勢(shì)。四、大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)治安防控能力有了新的提高著眼于鞏固“嚴(yán)打”整治成果，糾正“重打輕防”傾向，下大力氣狠抓治安防范基礎(chǔ)工作。中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央綜治委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，以公安干警為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面防范為基礎(chǔ)，以特殊人群和目標(biāo)管理為重點(diǎn)，專(zhuān)群結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。大力推動(dòng)各地實(shí)施各類(lèi)治安防控網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立多警聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際制定了治安防范工作規(guī)劃，綜治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟等取得顯著成效。積極推進(jìn)了治安防范社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化，重點(diǎn)培育專(zhuān)職治安巡防力量，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格管理和規(guī)范保安服務(wù)。大力倡導(dǎo)建立居委會(huì)、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理站、調(diào)委會(huì)、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，探索從下崗職工和低保對(duì)象中選聘人員組建巡邏隊(duì)伍，既解決了就業(yè)問(wèn)題，又加強(qiáng)了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。加大了科技防范力度，倡導(dǎo)安裝區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，把技術(shù)防范措施逐步推廣落實(shí)到社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭。強(qiáng)化了企事業(yè)單位的內(nèi)部防范措施，大力推廣了內(nèi)部治安防范、周邊治安管理和區(qū)域防范相結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)方式。廣泛總結(jié)防范工作的經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，加強(qiáng)教育、管理、建設(shè)等工作環(huán)節(jié)，整合治安資源，增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，倡導(dǎo)“零發(fā)案村、零發(fā)案社區(qū)和零發(fā)案單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高了社會(huì)整體防范水平。在城市，大力實(shí)施小區(qū)亮化、建自行車(chē)棚、建治安崗?fù)?、巡邏值更、安裝防護(hù)欄、建治安電子監(jiān)控設(shè)施等“安居工程”，既減少了治安問(wèn)題，又美化了小區(qū)環(huán)境，深受群眾歡迎。在農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村治安防范承包制、保安駐村制等做法；推廣使用“警鈴入戶”等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物防和技防設(shè)施，對(duì)入室盜竊、偷牛盜馬等多發(fā)性侵財(cái)案件起到了較好的防范效果。打造“平安海域”，推廣“草原110”軍警民聯(lián)防；在邊際地區(qū)加強(qiáng)了地方與軍隊(duì)聯(lián)手預(yù)防犯罪體系建設(shè)。通過(guò)人防抓落實(shí)、物防抓鞏固、技防抓提高等工作，深化了源頭防范，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面和廣大群眾的積極性，增強(qiáng)了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力。五、堅(jiān)持齊抓共管，積極做好特殊群體的服務(wù)、管理和教育工作，社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)將流動(dòng)人口服務(wù)和管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員的安置幫教等工作納入社會(huì)治安綜合治理考核目標(biāo)體系，建立健全考核機(jī)制，工作機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化，工作隊(duì)伍不斷壯大。按照“公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，不斷完善了流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作機(jī)制。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作的通知》，加強(qiáng)了出租房屋和流動(dòng)人口聚居地的管理。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)部署了清理整治勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序工作，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。各地共開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整治10萬(wàn)余次。查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類(lèi)案（事）件45萬(wàn)余起。大力推行市民化管理、親情化服務(wù)，建立了“進(jìn)城務(wù)工青年之家”等工作陣地，深入開(kāi)展“千校百萬(wàn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)活動(dòng)，著力提高整體素質(zhì)和就業(yè)能力，培訓(xùn)流動(dòng)人口達(dá)2億多人次。大力加強(qiáng)法律援助、服務(wù)機(jī)構(gòu)和維權(quán)站（點(diǎn)）建設(shè)，為20多萬(wàn)農(nóng)民工提供了訴訟法律援助。全面清理針對(duì)外來(lái)人員的行政事業(yè)性收費(fèi)，改善了農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、子女就學(xué)環(huán)境。開(kāi)展了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查、“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工程”等系列活動(dòng)。已建立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)和管理站（點(diǎn)）5萬(wàn)余個(gè)，聘用專(zhuān)兼職協(xié)管員20多萬(wàn)人。加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口管理工作中新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。從預(yù)防違法犯罪的角度，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)輟學(xué)生、流失學(xué)生、閑散青少年的教育、管理和引導(dǎo)工作。全面實(shí)施“為了明天”工程，下發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》，制定了實(shí)施方案；深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、青少年法制教育基地和社區(qū)青少年法律學(xué)校等活動(dòng)。全國(guó)各地創(chuàng)建“社區(qū)青少年法律學(xué)?！?500多所，確定了1000多個(gè)“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”試點(diǎn)街道，“零犯罪”社區(qū)、“零犯罪”學(xué)校逐步增多。在全國(guó)各地開(kāi)通統(tǒng)一號(hào)碼“12355”的青少年維