【文章內(nèi)容簡介】 ，各個省市之間相互分離，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低，從而降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。（三）農(nóng)民工的特殊性與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的矛盾。之所以會造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高是有多方面原因的。從理論層面上看，根本的原因是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下農(nóng)民工群體的特殊性與養(yǎng)老保險(xiǎn)的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。[3]。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工最主要的目的就是掙錢，他們進(jìn)城大都從事一些重、累、臟、險(xiǎn)的粗活，收入普遍低于市民的平均工資。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實(shí)際勞動時(shí)間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實(shí)際勞動小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。據(jù)調(diào)查，沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長。[4]農(nóng)民工大都肩負(fù)家庭的重?fù)?dān)上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養(yǎng)。如果讓他們拿出工資4%~8%來繳納并非他們目前最需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然會產(chǎn)生抵制情緒。流動性強(qiáng)是農(nóng)民工的一個重要特征，而且這一特征短期內(nèi)不會消失。農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，但是農(nóng)民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務(wù)工時(shí)期是3~5年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工在同一個地方工作的平均務(wù)工期限是2~3年，他們往往都達(dá)不到15年這個最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保退保再參保再退?！钡膼盒匝h(huán)。（四）農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，參保意識薄弱農(nóng)民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農(nóng)民工對制度認(rèn)知程度之間的斷層，實(shí)際執(zhí)行過程中困難重重。從制度層面來講，目前，已經(jīng)形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多是從宏觀層面考慮，對農(nóng)民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導(dǎo)致制定的政策法規(guī)往往達(dá)不到預(yù)期的效果。從農(nóng)民工的角度來說，農(nóng)民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列本該享受的社會保障權(quán)利。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，他們往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是近些年政府不僅取消了農(nóng)業(yè)稅而且對土地實(shí)行補(bǔ)貼，更加深了農(nóng)民工與土地之間割舍不斷的聯(lián)系。在長遠(yuǎn)利益和眼前利益之間，加之一系列不確定的因素，農(nóng)民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現(xiàn)實(shí)的博弈使他們最終選擇放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)。（五）企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的消極態(tài)度嚴(yán)重影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行企業(yè)是以盈利為目的，為了提高競爭力必然會盡可能地降低成本。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)勢必會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設(shè)法逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)責(zé)任，瞞報(bào)參保人數(shù)時(shí)有發(fā)生。[5]三、構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對策和建議。（一）政府作為社會保障的最主要的責(zé)任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財(cái)政上給予適當(dāng)?shù)闹С?。政府?yīng)該盡快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有立法先行，才能為執(zhí)法提供相應(yīng)的法律依據(jù)。（1）建立多層次、分類別、低繳費(fèi)、廣覆蓋、強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要設(shè)計(jì)兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（有較長時(shí)期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位）和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（經(jīng)常處于流動狀態(tài)）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。[1]目前的農(nóng)民工大體上可以分為三類：一類是以務(wù)農(nóng)為主，外出打工為輔。這類農(nóng)民工最終的歸屬地是農(nóng)村，可受益于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二類是常年在外務(wù)工，工作很不穩(wěn)定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農(nóng)民工，可以建立暫時(shí)過渡性的獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第三類是已經(jīng)在城市很多年基本上已經(jīng)市民化的群體以及新生代的農(nóng)民工，這類群體對城市的認(rèn)同感比較強(qiáng)而且基本已經(jīng)融入城市，可納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，我國的社會保障并沒有強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)和農(nóng)民工必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致很多企業(yè)和農(nóng)民工游離養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，國家通過立法強(qiáng)制規(guī)定能有效地制止參保率低的問題。（2）在解決轉(zhuǎn)移難的問題上，我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法。在美國，每個公民自出生起就必須注冊一個屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽(yù)、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會保障號去查核一個人的個人情況。[6]這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴(kuò)大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當(dāng)做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。政府在財(cái)政上給予支持，一方面可以通過政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型期形成的，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)制成本；另一方面給予那些積極為本企業(yè)的員工繳納社會保險(xiǎn)的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，以便于提高企業(yè)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。，讓廣大的農(nóng)民工群體對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有基本的了解。農(nóng)民工在城市中了解信息的渠道非常有限，這就需要政府積極組織人員向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的知識，讓農(nóng)民工知道我們國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的、作用以及意義，而且要讓他們熟悉參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑、方式以及領(lǐng)取的方式。要想實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障號碼的使用就必須盡快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加快網(wǎng)絡(luò)的普及范圍。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)金的透明度，讓農(nóng)民工清楚地知道自己繳納的錢都到哪里去了，讓農(nóng)民工也參與到對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理中來，以便提高他們的主人翁意識。（二）企業(yè)作為社會保障的一方主體應(yīng)履行自己的繳費(fèi)義務(wù)。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的觀念，不要把為企業(yè)職工繳納社會保險(xiǎn)金視為一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)的生存發(fā)展更應(yīng)該站在長遠(yuǎn)的立場上來對待員工。人力資本是企業(yè)最為重要的資本。隨著社會的發(fā)展，很多人在選擇工作的時(shí)候不僅僅只看重工資，對文化論文“ target=”_blank企業(yè)文化及福利待遇的重視程度也逐步加深。（三）農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終受益者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則是社會保障的重要原則。農(nóng)民工只有在承擔(dān)前期的繳費(fèi)義務(wù)才能享受到最后的權(quán)利，農(nóng)民工應(yīng)該改變觀念加強(qiáng)認(rèn)識，提高參保的意識，積極參與到社會保障體系中來。政府要負(fù)擔(dān)起農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分的責(zé)任，通過政策和財(cái)政的雙重支持，企業(yè)和農(nóng)民工積極的配合，只有在政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方責(zé)任主體的共同努力下，才能最終