【文章內容簡介】 主線，按照“六個堅持”的基本要求，結合實際情況，把中央和省委、省政府的部署要求落實到具體工作中，取得了較好的效果。（一）精心組織編制實施“十二五”規(guī)劃。我市的“十二五”規(guī)劃編制工作從2009年底啟動，整個規(guī)劃體系包括1個規(guī)劃綱要、7個市區(qū)規(guī)劃、31個專項規(guī)劃、24個重大研究課題。2011年1月21日，市第十五屆人民代表大會第五次會議批準了我市“十二五”規(guī)劃綱要（草案），5月16日，市政府正式向全市印發(fā)實施。目前，各市區(qū)的“十二五”規(guī)劃綱要也已經印發(fā)實施，其余專項規(guī)劃已經完成定稿，即將匯編印刷。一是明確經濟社會發(fā)展指導思想。在深入貫徹領會中央和省委、省政府關于“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和重大舉措特別是“六個堅持”基本要求的基礎上，我市確定了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提高質量效益為中心，以建設藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)為抓手，著力加強自主創(chuàng)新，著力促進產業(yè)振興，著力強化內需驅動，著力深化改革開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力建設生態(tài)文明，著力改善社會民生，力爭率先全面建成小康社會，為建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新威海奠定堅實基礎。這一總體指導思想符合中央和省委、省政府的要求，也符合我市的經濟社會發(fā)展實際，對于我市今后五年各項經濟社會事業(yè)的有序發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導意義。同時，我市還確定了“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，深化改革、擴大開放，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，民生優(yōu)先、共建共享”的指導原則。二是深入查找阻礙發(fā)展的矛盾問題。我市“十二五”規(guī)劃綱要充分總結了“十一五”時期的發(fā)展成就，綜合實力較快提升，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，各項改革取得較大突破，人民生活水平明顯改善，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，綱要也明確指出我市經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在經濟結構亟待調整、經濟運行質量仍需提高、社會發(fā)展和民生改善有待加強、城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡、重點領域改革尚需突破等方面。此外，綱要還對我市面臨的國際、國內環(huán)境和我市自身條件進行了仔細的分析，指出國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多,我市面臨的機遇和挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存。這些問題正是影響和制約我市科學發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變的主要矛盾和突出問題。三是充分對接建立發(fā)展指標體系。在充分對接國家和省“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和立足我市經濟社會發(fā)展實際的基礎上，我市確定了“十二五”時期的主要經濟社會發(fā)展目標，共計4大類45項指標，其中預期性指標30項、約束性指標15項。主要指標為：生產總值年均增長11%，到2015年達到3200億元以上，人均GDP超過10萬元；地方財政收入年均增長13%，達到210億元以上；規(guī)模以上固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長17%；::43；藍色經濟區(qū)建設深入推進，海洋產業(yè)增加值占GDP的比重達到35%；累計利用外商直接投資30億美元以上，引進國內資金年均增長15%，外貿進出口、出口、進口總額年均增長10%；全市萬元生產總值能耗、取水量分別降低17%、%；全市城鎮(zhèn)化水平達到65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。我市各項經濟社會發(fā)展目標的設臵都與國家和省“十二五”規(guī)劃目標協(xié)調一致，同時，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)也都提出了各自的發(fā)展目標。四是制定切實可行的落實措施。為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我市“十二五”規(guī)劃綱要制定了切實可行的實施措施，主要包括“區(qū)域戰(zhàn)略與產業(yè)布局”、“產業(yè)振興與發(fā)展重點”、“區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設”、“深化改革與擴大開放”、“資源節(jié)約與環(huán)境保護”、“科技教育與人才戰(zhàn)略”、“和諧社會與民生建設”、“支撐體系與保障措施”等8個方面。財政政策方面，確定了按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，調整和優(yōu)化公共財政支出結構，加大對重點支出項目的財政保障力度，重點投向“三農”、科技創(chuàng)新、改善民生、社會事業(yè)、公共服務、生態(tài)保護、資源環(huán)境等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。投資政策方面，發(fā)揮投資對產業(yè)升級、結構調整、改善民生的先導作用，穩(wěn)步擴大投資規(guī)模，調整優(yōu)化投資結構，強化政府政策扶持和資金支持，引導信貸資金和社會資金更多地投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、主導產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領域。產業(yè)政策方面，按照促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，改進完善產業(yè)政策，加大產業(yè)發(fā)展引導資金投入，合理引導產業(yè)發(fā)展方向和資金投向，支持高端產業(yè)及擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的企業(yè)發(fā)展；通過嚴格技術標準、排放標準和建立生態(tài)補償機制等措施，控制高耗能、高污染產業(yè)產能的盲目擴張。區(qū)域政策方面，堅持海路統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、產業(yè)統(tǒng)籌，積極實施藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確各區(qū)域的產業(yè)定位和發(fā)展重點，加快推動產業(yè)發(fā)展一體化，形成優(yōu)勢互補、配套協(xié)作、分工合理、各具特色的多層次區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局。這些政策的制定和實施都符合國家和省“十二五”規(guī)劃綱要的要求。五是加快推進重大工程和項目建設。“十二五”期間，我市將重點抓好交通、水利、電力等重大基礎設施建設，進一步強化基礎設施的外向性和超前性，建立起立體化的交通、穩(wěn)定的電力供應網絡、完善的給排水網絡、高效率的通信網絡、配套的市政設施等基礎設施體系，突出抓好青榮城際鐵路、江家寨立交橋、威海灣港區(qū)、石島港區(qū)、泊于水庫等重大工程，為發(fā)展提供強有力的保障。今年上半年，各項工程項目有序推進，全市城市規(guī)劃區(qū)外農用地清表工作已基本結束，威海段已穩(wěn)定線路的控制性工程全面開工建設，六標段開工40個工點，占全線的三分之一，我市工作獲得省政府表彰；石島新港碼頭項目已爭取省發(fā)改委、交通廳向國家發(fā)改委、交通部轉報岸線申請，石島港防波堤、航道項目獲得省發(fā)改委批復，項目建成后，石島港的航道通過能力將達到5萬噸級，石島港區(qū)將進入新的發(fā)展時期。（二）深入貫徹實施山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我市搶抓藍色經濟區(qū)建設重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源優(yōu)勢，全面加快海洋產業(yè)建設步伐。早在2009年9月，我市就設立了藍色經濟區(qū)管理辦公室，為正縣級事業(yè)單位，隸屬于市發(fā)改委，牽頭負責藍色經濟區(qū)規(guī)劃、協(xié)調、督導和推進工作。一是充分對接半島藍區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。在落實全省部署和本市規(guī)劃編制工作方面，我市十分注重與全省總體規(guī)劃相銜接，且各項工作始終走在全省前列。2009年7月，我市就先后出臺了《威海市藍色經濟區(qū)建設實施意見》和《高端產業(yè)聚集區(qū)建設實施意見》；12月，組織編制印發(fā)了《威海市藍色經濟區(qū)建設總體規(guī)劃》。今年初，山東半島藍色經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后，我市又在全省率先修編完成了《威海市藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并制定下發(fā)了《關于貫徹落實山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》，成立了威海市藍色經濟區(qū)建設工作領導小組。7月份，我們又認真梳理出了省有關部門針對我市藍區(qū)規(guī)劃提出的39條修改意見，并組織有關部門進行規(guī)劃的再修編工作，目前，規(guī)劃已經修編完成，報省發(fā)改委審批。二是全面落實重大政策和事項。我市十分重視國家扶持政策和事項的落實，并有針對性的制定出臺了配套政策。今年以來，我市針對加快藍色經濟區(qū)建設先后組織召開了市委常委會、市藍色經濟區(qū)規(guī)劃建設領導小組會議、全市藍色經濟區(qū)建設工作推進大會、42個部門參加的藍色經濟區(qū)建設工作調度會、南海新區(qū)現(xiàn)場觀摩會等。在我市《關于貫徹落實山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》中，認真梳理了47條與我市直接相關的政策事項，確定了我市藍色經濟區(qū)建設65項重點工作任務，分解、落實到各市區(qū)和50多個相關責任單位。省規(guī)劃和試點方案中明確落戶我市的國家海產品質量檢測檢驗中心、威海南海海洋經濟新區(qū)、好運角旅游度假區(qū)、山東船舶技術研究院、海洋商品國際交易中心等重大事項進展順利。此外，我市各級各部門也結合自身職能，紛紛出臺了支持藍色經濟區(qū)建設的措施。由我市藍區(qū)辦牽頭制定的