【文章內(nèi)容簡介】 判斷句，如“在公務(wù)員招聘工作中實行嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督，是保證公務(wù)員質(zhì)量的有力措施”；或者使用表達(dá)因果、條件、假設(shè)關(guān)系的關(guān)聯(lián)句，如“要使訓(xùn)練和管理在基層落實，必須特別注重堅持教養(yǎng)一致的原則”，“只有堅持為基層辦實事，才能使后勤工作得到群眾的廣泛支持”。讓我們來看一看如何運用“三步法”從材料中提煉經(jīng)驗。黨委專門召開擴(kuò)大會議，分析安全工作形勢，主任主持全庫性組織紀(jì)律整頓動員大會。機(jī)關(guān)三處重新修定了貫徹條令，落實“二十項”的規(guī)劃，并組織實施第一個“百日無事故”競賽活動，對檢查內(nèi)容、評比條件和實施辦法作了周密部署。各業(yè)務(wù)分隊針對本單位組織紀(jì)律方面存在的問題，認(rèn)真從政治思想工作、發(fā)揮骨干作用、落實規(guī)章制度上分析原因，勤務(wù)連組織相關(guān)知識競賽，請先進(jìn)典型作報告……通過整改，作風(fēng)渙散現(xiàn)象大大改變，三、四月份請假探親的38人，無一人超假。艱苦奮斗的作風(fēng)得到發(fā)揚。過去不少戰(zhàn)士經(jīng)常向家里要錢花，整頓后，據(jù)不完全統(tǒng)計，全庫戰(zhàn)士個人儲蓄已達(dá)元。安全工作也有了很大提高，全庫共收發(fā)油料噸，油罐除漆個，保養(yǎng)油罐、橡膠罐個，無一例安全隱患。第一步，抓主題。這一段文字講的是什么——某油庫組織紀(jì)律整頓問題。第二步，找做法、成績進(jìn)行綜合。做法就是材料里的“黨委……機(jī)關(guān)三處……各業(yè)務(wù)分隊、勤務(wù)連……”，成績體現(xiàn)為“組織紀(jì)律……艱苦奮斗作風(fēng)……安全工作……”這些說的是什么——怎樣進(jìn)行組織紀(jì)律整頓，以及整頓后出現(xiàn)的新面貌。第三步，列觀點，上升到理論高度——整頓組織紀(jì)律，促進(jìn)全面工作。又如某綜合性大學(xué)寫教育管理工作的總結(jié)，收集到的資料有：衛(wèi)生處的體會是：只有對職工深入了解，才能做好管理教育工作。在工作實際中，有些干部工作作風(fēng)不夠深入，只重視醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和重點部門的職工工作，對一般職工，不關(guān)心他們想什么、干什么，針對這種傾向……我們體會到，只有早知道、早預(yù)防，真正掌握職工的心態(tài)，我們才能掌握基層工作的主動權(quán)，從而推動醫(yī)院的全面工作。后勤處的經(jīng)驗是：基層工作中，有的干部喜歡所謂的“傾斜政策”，這是思想方法上存在的一種片面性。實踐告訴我們，對后進(jìn)職工，要嚴(yán)格管理、耐心教育；對平時表現(xiàn)好的職工也要多鼓勵和教育。我們還提倡那句老話：工作中要一碗水端平。汽車隊的體會是：管理工作中，對骨干放心是相對的，不是絕對的。管理教育工作的規(guī)律告訴我們，太放心的人往往做出容易使人擔(dān)心的事。因此，我們在管理教育工作中，一定要杜絕“空檔”，消滅“死角”，對平時最放心的人也不應(yīng)忽視教育和嚴(yán)格要求。首先，它們講的都是管理工作方面的經(jīng)驗體會。衛(wèi)生處說的是管理教育工作要全面深入，后勤處說的是防止片面性，汽車隊說的是杜絕“空檔”、“死角”。其次，我們進(jìn)行綜合。在管理教育工作中，不能僅僅把目光盯著一些一般部門后進(jìn)的職工，要全方位地管理，才能不出現(xiàn)漏洞。就此提煉出觀點：既要重點設(shè)防，又要全面管理、全面教育。在實際寫作中，經(jīng)驗的提煉應(yīng)該先于具體的寫作，也就是說在預(yù)先構(gòu)思時，就要從收集到的材料中把規(guī)律找出來。因為工作涉及方方面面，成績也可能很多很雜，因此需要預(yù)先分類，一是按大的工作項目分，把所取得的成績列出一些比較主要的、獨立的項目放在一類里，這種分類對應(yīng)關(guān)系相對單純一些。另一種是按同類項合并的方法分，就是把同類性質(zhì)的工作放在一起，比如，上例中寫教育管理工作的總結(jié)，雖然各單位不同，但工作中都涉及管理問題，把這方面的內(nèi)容歸為一類，再進(jìn)行總結(jié)提煉。有了基本的分類，規(guī)律就比較好找。至于具體的落筆，可以按照總結(jié)寫作的模塊要求，先寫成績收獲，再順勢推出“我們的經(jīng)驗是……”，或者將成績和經(jīng)驗結(jié)合在一起，先擺出經(jīng)驗、認(rèn)識，上升到某一高度，再談具體的做法、所取得的效果。公文文種錯用問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視起草公文，首先必須選擇適當(dāng)?shù)奈姆N。那么，應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么來確定公文文種呢？依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)的要求，公文文種的選擇根據(jù)有三：一是“根據(jù)行文目的”，二是根據(jù)“發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)”，三是根據(jù)“與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系”來確定。但是，在實際工作中，在公文文種使用上仍存在不少問題，有些問題還直接影響到公文質(zhì)量和機(jī)關(guān)的正常工作，確實應(yīng)引起我們的足夠重視。請看下列幾例：1.《市關(guān)于提高糧食銷售價格的通知》；2.《關(guān)于解決水庫超標(biāo)運行及副壩溢洪造成損失問題的報告》；3.縣教育局給該縣財政局的《關(guān)于解決民辦教師經(jīng)費問題的請示》；4.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費管理的報告》；5.《中共市委市人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的規(guī)定》。以上數(shù)例反映了機(jī)關(guān)公文文種錯用問題的幾種情況，現(xiàn)分析如下：一、在相近文種的使用上，應(yīng)盡量選擇最佳文種例1屬于公文文種用得不準(zhǔn)。當(dāng)前，各級機(jī)關(guān)在行文時，一個十分突出的問題是濫用“通知”文種。盡管公文文種有十幾個，但“通知”的使用率占80%到90%，甚至更多。當(dāng)然“通知”這一文種應(yīng)用是最廣泛的，用量比較大也屬正常情況。但一些相似內(nèi)容的文件，如用其他文種，如“決定”、“意見”等也是可以的。這就有個最佳公文文種的選擇問題。在例1中，筆者認(rèn)為就存在這樣的問題。根據(jù)發(fā)文內(nèi)容要求，用“決定”更合適一些，而不該用“通知”。在《辦法》中明確規(guī)定：“決定，適用于對重要事項或者重大行動做出安排?！标P(guān)于糧食銷售價格的確定，肯定是經(jīng)政府討論做出決定的事項，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，用“決定”這個文種就比“通知”更合適，效力更大，用“通知”則顯然影響了它的效力。這種情況的出現(xiàn)，究其原因，恐怕是覺得使用“通知”這一文種比較有把握，而對與它相近的文種不大會用，甚至不太敢用，生怕用錯。在公文制發(fā)中，除了“決定”與“通知”常出現(xiàn)這類問題之外，還有“公告”與“通告”錯用，“通報”與“通知”錯用等問題。這一點在行文中都應(yīng)引起重視，應(yīng)努力選擇與內(nèi)容最匹配的最佳文種。二、“報告”與“請示”使用范圍要分清，以免貽誤工作例2《關(guān)于解決水庫超標(biāo)運行及副壩溢洪造成損失問題的報告》，從其內(nèi)容看，是個典型的“請求解決”的內(nèi)容。所以應(yīng)該用“請示”，不應(yīng)用“報告”。當(dāng)然，既然請求上級機(jī)關(guān)解決問題，也需要把問題報告清楚，但是，行文的目的是請求上級幫助解決，所以不能用“報告”，而必須用“請示”文種。不然，根據(jù)“報告”“不要求上級回復(fù)”的特點，上級機(jī)關(guān)就可能將此“報告”存案備查，豈不耽誤了工作！為防止這類問題的出現(xiàn)，就必須把握住“報告”和“請示”各自的行文目的?！皥蟾妗钡哪康脑谟趨R報工作，反映情況，回答上級機(jī)關(guān)詢問，以便上級機(jī)關(guān)了解本單位情況，能夠有針對性地予以指導(dǎo)；而“請示”的目的，是要解決某一問題，請求上級機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。所以，“報告”是陳述性公文，“請示”則是承批性公文。三、選擇文種要依“法”，不應(yīng)感情用事例3中的問題是不應(yīng)該用“請示”文種，而應(yīng)該用“函”。在《辦法》中明確規(guī)定：“請示，適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”。這兩條規(guī)定明確告訴我們，只有相隸屬的上下級之間，下級才可以向上級用“請示”文種；而平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文，則應(yīng)該用“函”這一文種，而不可以用“請示”。由此可見，教育局和財政局是并列的行政機(jī)關(guān)，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣教育局向縣財政局請求撥款，純屬向有關(guān)部門“請求批準(zhǔn)”的內(nèi)容，完全符合用“函”的規(guī)定。所以，這個文件使用“請示”是錯誤的。但是，上述情況在工作中為什么屢禁不止，甚至有的是明知故犯呢？不僅平行機(jī)關(guān)在要錢這個問題上存在這類問題，而且在要編制、物資等時，也經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題。筆者認(rèn)為，這一方面是對公文處理的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，理解不透，但更主要的很可能是這個機(jī)關(guān)覺得請對方機(jī)關(guān)幫助辦這類事情，用“請示”好像是體現(xiàn)對對方的尊重，用“函”則自認(rèn)為對人家不夠尊重；用“請示”好像事情就好辦一些，而用“函”就怕能辦的事情也辦不成。反過來，一些權(quán)力部門也確實存在這種情況，有些掌握實權(quán)的部門，比如財政、編辦，在同樣條件下，用“請示”件要錢、要編，9就比較痛快，愿意幫助解決。要寫個“函”來，心里就覺得別扭，似乎對自己不太尊重，甚至有個別人說讓他“寒(函)”著去吧，而不給解決。所以，這類文種的錯用問題，不僅有個對公文文種如何理解、使用的問題，還有個正確認(rèn)識自己，端正工作態(tài)度，不應(yīng)感情用事的問題。四、文種使用范圍要把握準(zhǔn)例4《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費管理的報告》，就行文方向而言，是上行文，用“報告”不算錯。但就內(nèi)容而言，是屬于“提出意見或者建議”的內(nèi)容。在1993年發(fā)布的《辦法》中，“報告”有“提出意見或者建議”的功能，那時用“報告”是對的。但根據(jù)2000年發(fā)布、2001年1月1日開始施行的新《辦法》，“報告”已無此功能。這個功能已由“意見”承擔(dān)。所以，例4應(yīng)該改成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費管理的意見》。這一例證告訴我們，參與公文起草和辦理的同志，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，特別是新《辦法》施行后，應(yīng)該把新《辦法》與原《辦法》對照，尤其要注意把握新《辦法》較原《辦法》已經(jīng)修改的部分，進(jìn)行仔細(xì)分辨。只有這樣，才能減少錯誤的發(fā)生。五、聯(lián)合行文中，必須使用雙方都允許使用的文種在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發(fā)的公文，這篇公文使用“規(guī)定”文種是錯誤的。這類問題在市、縣的公文中出現(xiàn)次數(shù)很多，甚至在有些省一級的公文中也有出現(xiàn)。乍看起來，黨政部門聯(lián)合發(fā)個“規(guī)定”無何不可，但是，對照《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》(以下簡稱《條例》)和《辦法》就可以發(fā)現(xiàn)它的問題所在。《條例》中規(guī)定了14個文種，“規(guī)定”是其中的一個文種，“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”，和“條例”一樣，用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。所以，黨的系統(tǒng)用“規(guī)定”這一文種是無可非議的。但在《辦法》中規(guī)定的13個文種中卻沒有“規(guī)定”這個文種。所以，在行政機(jī)關(guān)的文件中，直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文顯然是錯誤的。行政機(jī)關(guān)是否絕對不可以使用“規(guī)定”呢？也不是的。行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、省政府和有立法權(quán)的市一級政府，在制定法規(guī)或行政規(guī)章時可以用“規(guī)定”這一文種。所以，行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的。如果黨政兩家聯(lián)合用“規(guī)定”行文，那么就表明此“規(guī)定”既是黨內(nèi)規(guī)章，同時也是行政規(guī)章，這顯然是不合適的。那么，這種情況應(yīng)該怎么處理呢？筆者認(rèn)為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發(fā)，因為黨的文件，對于政府而言，是同樣具有效力的。二是如果不是規(guī)章性文件，可以選擇黨政兩個機(jī)關(guān)能夠共同使用的文種，比如“決定