【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 判斷句，如“在公務(wù)員招聘工作中實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督，是保證公務(wù)員質(zhì)量的有力措施”；或者使用表達(dá)因果、條件、假設(shè)關(guān)系的關(guān)聯(lián)句，如“要使訓(xùn)練和管理在基層落實(shí)，必須特別注重堅(jiān)持教養(yǎng)一致的原則”，“只有堅(jiān)持為基層辦實(shí)事，才能使后勤工作得到群眾的廣泛支持”。讓我們來看一看如何運(yùn)用“三步法”從材料中提煉經(jīng)驗(yàn)。黨委專門召開擴(kuò)大會(huì)議，分析安全工作形勢(shì)，主任主持全庫(kù)性組織紀(jì)律整頓動(dòng)員大會(huì)。機(jī)關(guān)三處重新修定了貫徹條令，落實(shí)“二十項(xiàng)”的規(guī)劃，并組織實(shí)施第一個(gè)“百日無事故”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)檢查內(nèi)容、評(píng)比條件和實(shí)施辦法作了周密部署。各業(yè)務(wù)分隊(duì)針對(duì)本單位組織紀(jì)律方面存在的問題，認(rèn)真從政治思想工作、發(fā)揮骨干作用、落實(shí)規(guī)章制度上分析原因，勤務(wù)連組織相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽，請(qǐng)先進(jìn)典型作報(bào)告……通過整改，作風(fēng)渙散現(xiàn)象大大改變，三、四月份請(qǐng)假探親的38人，無一人超假。艱苦奮斗的作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)。過去不少戰(zhàn)士經(jīng)常向家里要錢花，整頓后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全庫(kù)戰(zhàn)士個(gè)人儲(chǔ)蓄已達(dá)元。安全工作也有了很大提高，全庫(kù)共收發(fā)油料噸，油罐除漆個(gè)，保養(yǎng)油罐、橡膠罐個(gè)，無一例安全隱患。第一步，抓主題。這一段文字講的是什么——某油庫(kù)組織紀(jì)律整頓問題。第二步，找做法、成績(jī)進(jìn)行綜合。做法就是材料里的“黨委……機(jī)關(guān)三處……各業(yè)務(wù)分隊(duì)、勤務(wù)連……”，成績(jī)體現(xiàn)為“組織紀(jì)律……艱苦奮斗作風(fēng)……安全工作……”這些說的是什么——怎樣進(jìn)行組織紀(jì)律整頓，以及整頓后出現(xiàn)的新面貌。第三步，列觀點(diǎn)，上升到理論高度——整頓組織紀(jì)律，促進(jìn)全面工作。又如某綜合性大學(xué)寫教育管理工作的總結(jié)，收集到的資料有：衛(wèi)生處的體會(huì)是：只有對(duì)職工深入了解，才能做好管理教育工作。在工作實(shí)際中，有些干部工作作風(fēng)不夠深入，只重視醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和重點(diǎn)部門的職工工作，對(duì)一般職工，不關(guān)心他們想什么、干什么，針對(duì)這種傾向……我們體會(huì)到，只有早知道、早預(yù)防，真正掌握職工的心態(tài)，我們才能掌握基層工作的主動(dòng)權(quán)，從而推動(dòng)醫(yī)院的全面工作。后勤處的經(jīng)驗(yàn)是：基層工作中，有的干部喜歡所謂的“傾斜政策”，這是思想方法上存在的一種片面性。實(shí)踐告訴我們，對(duì)后進(jìn)職工，要嚴(yán)格管理、耐心教育；對(duì)平時(shí)表現(xiàn)好的職工也要多鼓勵(lì)和教育。我們還提倡那句老話：工作中要一碗水端平。汽車隊(duì)的體會(huì)是：管理工作中，對(duì)骨干放心是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。管理教育工作的規(guī)律告訴我們，太放心的人往往做出容易使人擔(dān)心的事。因此，我們?cè)诠芾斫逃ぷ髦?，一定要杜絕“空檔”，消滅“死角”，對(duì)平時(shí)最放心的人也不應(yīng)忽視教育和嚴(yán)格要求。首先，它們講的都是管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。衛(wèi)生處說的是管理教育工作要全面深入，后勤處說的是防止片面性，汽車隊(duì)說的是杜絕“空檔”、“死角”。其次，我們進(jìn)行綜合。在管理教育工作中，不能僅僅把目光盯著一些一般部門后進(jìn)的職工，要全方位地管理，才能不出現(xiàn)漏洞。就此提煉出觀點(diǎn)：既要重點(diǎn)設(shè)防，又要全面管理、全面教育。在實(shí)際寫作中，經(jīng)驗(yàn)的提煉應(yīng)該先于具體的寫作，也就是說在預(yù)先構(gòu)思時(shí)，就要從收集到的材料中把規(guī)律找出來。因?yàn)楣ぷ魃婕胺椒矫婷?，成?jī)也可能很多很雜，因此需要預(yù)先分類，一是按大的工作項(xiàng)目分，把所取得的成績(jī)列出一些比較主要的、獨(dú)立的項(xiàng)目放在一類里，這種分類對(duì)應(yīng)關(guān)系相對(duì)單純一些。另一種是按同類項(xiàng)合并的方法分，就是把同類性質(zhì)的工作放在一起，比如，上例中寫教育管理工作的總結(jié)，雖然各單位不同，但工作中都涉及管理問題，把這方面的內(nèi)容歸為一類，再進(jìn)行總結(jié)提煉。有了基本的分類，規(guī)律就比較好找。至于具體的落筆，可以按照總結(jié)寫作的模塊要求，先寫成績(jī)收獲，再順勢(shì)推出“我們的經(jīng)驗(yàn)是……”，或者將成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，先擺出經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)，上升到某一高度，再談具體的做法、所取得的效果。公文文種錯(cuò)用問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視起草公文，首先必須選擇適當(dāng)?shù)奈姆N。那么，應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么來確定公文文種呢？依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的要求，公文文種的選擇根據(jù)有三：一是“根據(jù)行文目的”，二是根據(jù)“發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)”，三是根據(jù)“與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系”來確定。但是，在實(shí)際工作中，在公文文種使用上仍存在不少問題，有些問題還直接影響到公文質(zhì)量和機(jī)關(guān)的正常工作，確實(shí)應(yīng)引起我們的足夠重視。請(qǐng)看下列幾例：1.《市關(guān)于提高糧食銷售價(jià)格的通知》；2.《關(guān)于解決水庫(kù)超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報(bào)告》；3.縣教育局給該縣財(cái)政局的《關(guān)于解決民辦教師經(jīng)費(fèi)問題的請(qǐng)示》；4.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告》；5.《中共市委市人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的規(guī)定》。以上數(shù)例反映了機(jī)關(guān)公文文種錯(cuò)用問題的幾種情況，現(xiàn)分析如下：一、在相近文種的使用上，應(yīng)盡量選擇最佳文種例1屬于公文文種用得不準(zhǔn)。當(dāng)前，各級(jí)機(jī)關(guān)在行文時(shí)，一個(gè)十分突出的問題是濫用“通知”文種。盡管公文文種有十幾個(gè)，但“通知”的使用率占80%到90%，甚至更多。當(dāng)然“通知”這一文種應(yīng)用是最廣泛的，用量比較大也屬正常情況。但一些相似內(nèi)容的文件，如用其他文種，如“決定”、“意見”等也是可以的。這就有個(gè)最佳公文文種的選擇問題。在例1中，筆者認(rèn)為就存在這樣的問題。根據(jù)發(fā)文內(nèi)容要求，用“決定”更合適一些，而不該用“通知”。在《辦法》中明確規(guī)定：“決定，適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排。”關(guān)于糧食銷售價(jià)格的確定，肯定是經(jīng)政府討論做出決定的事項(xiàng)，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，用“決定”這個(gè)文種就比“通知”更合適，效力更大，用“通知”則顯然影響了它的效力。這種情況的出現(xiàn)，究其原因，恐怕是覺得使用“通知”這一文種比較有把握，而對(duì)與它相近的文種不大會(huì)用，甚至不太敢用，生怕用錯(cuò)。在公文制發(fā)中，除了“決定”與“通知”常出現(xiàn)這類問題之外，還有“公告”與“通告”錯(cuò)用，“通報(bào)”與“通知”錯(cuò)用等問題。這一點(diǎn)在行文中都應(yīng)引起重視，應(yīng)努力選擇與內(nèi)容最匹配的最佳文種。二、“報(bào)告”與“請(qǐng)示”使用范圍要分清，以免貽誤工作例2《關(guān)于解決水庫(kù)超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報(bào)告》，從其內(nèi)容看，是個(gè)典型的“請(qǐng)求解決”的內(nèi)容。所以應(yīng)該用“請(qǐng)示”，不應(yīng)用“報(bào)告”。當(dāng)然，既然請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，也需要把問題報(bào)告清楚，但是，行文的目的是請(qǐng)求上級(jí)幫助解決，所以不能用“報(bào)告”，而必須用“請(qǐng)示”文種。不然，根據(jù)“報(bào)告”“不要求上級(jí)回復(fù)”的特點(diǎn)，上級(jí)機(jī)關(guān)就可能將此“報(bào)告”存案?jìng)洳?，豈不耽誤了工作！為防止這類問題的出現(xiàn)，就必須把握住“報(bào)告”和“請(qǐng)示”各自的行文目的?！皥?bào)告”的目的在于匯報(bào)工作，反映情況，回答上級(jí)機(jī)關(guān)詢問，以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解本單位情況，能夠有針對(duì)性地予以指導(dǎo)；而“請(qǐng)示”的目的，是要解決某一問題，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。所以，“報(bào)告”是陳述性公文，“請(qǐng)示”則是承批性公文。三、選擇文種要依“法”，不應(yīng)感情用事例3中的問題是不應(yīng)該用“請(qǐng)示”文種，而應(yīng)該用“函”。在《辦法》中明確規(guī)定：“請(qǐng)示，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這兩條規(guī)定明確告訴我們，只有相隸屬的上下級(jí)之間，下級(jí)才可以向上級(jí)用“請(qǐng)示”文種；而平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文，則應(yīng)該用“函”這一文種，而不可以用“請(qǐng)示”。由此可見，教育局和財(cái)政局是并列的行政機(jī)關(guān)，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣教育局向縣財(cái)政局請(qǐng)求撥款，純屬向有關(guān)部門“請(qǐng)求批準(zhǔn)”的內(nèi)容，完全符合用“函”的規(guī)定。所以，這個(gè)文件使用“請(qǐng)示”是錯(cuò)誤的。但是，上述情況在工作中為什么屢禁不止，甚至有的是明知故犯呢？不僅平行機(jī)關(guān)在要錢這個(gè)問題上存在這類問題，而且在要編制、物資等時(shí)，也經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題。筆者認(rèn)為，這一方面是對(duì)公文處理的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，理解不透，但更主要的很可能是這個(gè)機(jī)關(guān)覺得請(qǐng)對(duì)方機(jī)關(guān)幫助辦這類事情，用“請(qǐng)示”好像是體現(xiàn)對(duì)對(duì)方的尊重，用“函”則自認(rèn)為對(duì)人家不夠尊重；用“請(qǐng)示”好像事情就好辦一些，而用“函”就怕能辦的事情也辦不成。反過來，一些權(quán)力部門也確實(shí)存在這種情況，有些掌握實(shí)權(quán)的部門，比如財(cái)政、編辦，在同樣條件下，用“請(qǐng)示”件要錢、要編，9就比較痛快，愿意幫助解決。要寫個(gè)“函”來，心里就覺得別扭，似乎對(duì)自己不太尊重，甚至有個(gè)別人說讓他“寒(函)”著去吧，而不給解決。所以，這類文種的錯(cuò)用問題，不僅有個(gè)對(duì)公文文種如何理解、使用的問題，還有個(gè)正確認(rèn)識(shí)自己，端正工作態(tài)度，不應(yīng)感情用事的問題。四、文種使用范圍要把握準(zhǔn)例4《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告》，就行文方向而言，是上行文，用“報(bào)告”不算錯(cuò)。但就內(nèi)容而言，是屬于“提出意見或者建議”的內(nèi)容。在1993年發(fā)布的《辦法》中，“報(bào)告”有“提出意見或者建議”的功能，那時(shí)用“報(bào)告”是對(duì)的。但根據(jù)2000年發(fā)布、2001年1月1日開始施行的新《辦法》，“報(bào)告”已無此功能。這個(gè)功能已由“意見”承擔(dān)。所以，例4應(yīng)該改成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的意見》。這一例證告訴我們，參與公文起草和辦理的同志，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，特別是新《辦法》施行后，應(yīng)該把新《辦法》與原《辦法》對(duì)照，尤其要注意把握新《辦法》較原《辦法》已經(jīng)修改的部分，進(jìn)行仔細(xì)分辨。只有這樣，才能減少錯(cuò)誤的發(fā)生。五、聯(lián)合行文中，必須使用雙方都允許使用的文種在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發(fā)的公文，這篇公文使用“規(guī)定”文種是錯(cuò)誤的。這類問題在市、縣的公文中出現(xiàn)次數(shù)很多，甚至在有些省一級(jí)的公文中也有出現(xiàn)。乍看起來，黨政部門聯(lián)合發(fā)個(gè)“規(guī)定”無何不可，但是，對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《辦法》就可以發(fā)現(xiàn)它的問題所在?！稐l例》中規(guī)定了14個(gè)文種，“規(guī)定”是其中的一個(gè)文種，“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”，和“條例”一樣，用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。所以，黨的系統(tǒng)用“規(guī)定”這一文種是無可非議的。但在《辦法》中規(guī)定的13個(gè)文種中卻沒有“規(guī)定”這個(gè)文種。所以，在行政機(jī)關(guān)的文件中，直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文顯然是錯(cuò)誤的。行政機(jī)關(guān)是否絕對(duì)不可以使用“規(guī)定”呢？也不是的。行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、省政府和有立法權(quán)的市一級(jí)政府，在制定法規(guī)或行政規(guī)章時(shí)可以用“規(guī)定”這一文種。所以，行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的。如果黨政兩家聯(lián)合用“規(guī)定”行文，那么就表明此“規(guī)定”既是黨內(nèi)規(guī)章，同時(shí)也是行政規(guī)章，這顯然是不合適的。那么，這種情況應(yīng)該怎么處理呢？筆者認(rèn)為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發(fā)，因?yàn)辄h的文件，對(duì)于政府而言，是同樣具有效力的。二是如果不是規(guī)章性文件，可以選擇黨政兩個(gè)機(jī)關(guān)能夠共同使用的文種，比如“決定