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正文內(nèi)容

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2024-10-25 00:28 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 判斷句,如“在公務(wù)員招聘工作中實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督,是保證公務(wù)員質(zhì)量的有力措施”;或者使用表達(dá)因果、條件、假設(shè)關(guān)系的關(guān)聯(lián)句,如“要使訓(xùn)練和管理在基層落實(shí),必須特別注重堅(jiān)持教養(yǎng)一致的原則”,“只有堅(jiān)持為基層辦實(shí)事,才能使后勤工作得到群眾的廣泛支持”。讓我們來看一看如何運(yùn)用“三步法”從材料中提煉經(jīng)驗(yàn)。黨委專門召開擴(kuò)大會(huì)議,分析安全工作形勢(shì),主任主持全庫(kù)性組織紀(jì)律整頓動(dòng)員大會(huì)。機(jī)關(guān)三處重新修定了貫徹條令,落實(shí)“二十項(xiàng)”的規(guī)劃,并組織實(shí)施第一個(gè)“百日無事故”競(jìng)賽活動(dòng),對(duì)檢查內(nèi)容、評(píng)比條件和實(shí)施辦法作了周密部署。各業(yè)務(wù)分隊(duì)針對(duì)本單位組織紀(jì)律方面存在的問題,認(rèn)真從政治思想工作、發(fā)揮骨干作用、落實(shí)規(guī)章制度上分析原因,勤務(wù)連組織相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽,請(qǐng)先進(jìn)典型作報(bào)告……通過整改,作風(fēng)渙散現(xiàn)象大大改變,三、四月份請(qǐng)假探親的38人,無一人超假。艱苦奮斗的作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)。過去不少戰(zhàn)士經(jīng)常向家里要錢花,整頓后,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全庫(kù)戰(zhàn)士個(gè)人儲(chǔ)蓄已達(dá)元。安全工作也有了很大提高,全庫(kù)共收發(fā)油料噸,油罐除漆個(gè),保養(yǎng)油罐、橡膠罐個(gè),無一例安全隱患。第一步,抓主題。這一段文字講的是什么——某油庫(kù)組織紀(jì)律整頓問題。第二步,找做法、成績(jī)進(jìn)行綜合。做法就是材料里的“黨委……機(jī)關(guān)三處……各業(yè)務(wù)分隊(duì)、勤務(wù)連……”,成績(jī)體現(xiàn)為“組織紀(jì)律……艱苦奮斗作風(fēng)……安全工作……”這些說的是什么——怎樣進(jìn)行組織紀(jì)律整頓,以及整頓后出現(xiàn)的新面貌。第三步,列觀點(diǎn),上升到理論高度——整頓組織紀(jì)律,促進(jìn)全面工作。又如某綜合性大學(xué)寫教育管理工作的總結(jié),收集到的資料有:衛(wèi)生處的體會(huì)是:只有對(duì)職工深入了解,才能做好管理教育工作。在工作實(shí)際中,有些干部工作作風(fēng)不夠深入,只重視醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和重點(diǎn)部門的職工工作,對(duì)一般職工,不關(guān)心他們想什么、干什么,針對(duì)這種傾向……我們體會(huì)到,只有早知道、早預(yù)防,真正掌握職工的心態(tài),我們才能掌握基層工作的主動(dòng)權(quán),從而推動(dòng)醫(yī)院的全面工作。后勤處的經(jīng)驗(yàn)是:基層工作中,有的干部喜歡所謂的“傾斜政策”,這是思想方法上存在的一種片面性。實(shí)踐告訴我們,對(duì)后進(jìn)職工,要嚴(yán)格管理、耐心教育;對(duì)平時(shí)表現(xiàn)好的職工也要多鼓勵(lì)和教育。我們還提倡那句老話:工作中要一碗水端平。汽車隊(duì)的體會(huì)是:管理工作中,對(duì)骨干放心是相對(duì)的,不是絕對(duì)的。管理教育工作的規(guī)律告訴我們,太放心的人往往做出容易使人擔(dān)心的事。因此,我們?cè)诠芾斫逃ぷ髦?,一定要杜絕“空檔”,消滅“死角”,對(duì)平時(shí)最放心的人也不應(yīng)忽視教育和嚴(yán)格要求。首先,它們講的都是管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。衛(wèi)生處說的是管理教育工作要全面深入,后勤處說的是防止片面性,汽車隊(duì)說的是杜絕“空檔”、“死角”。其次,我們進(jìn)行綜合。在管理教育工作中,不能僅僅把目光盯著一些一般部門后進(jìn)的職工,要全方位地管理,才能不出現(xiàn)漏洞。就此提煉出觀點(diǎn):既要重點(diǎn)設(shè)防,又要全面管理、全面教育。在實(shí)際寫作中,經(jīng)驗(yàn)的提煉應(yīng)該先于具體的寫作,也就是說在預(yù)先構(gòu)思時(shí),就要從收集到的材料中把規(guī)律找出來。因?yàn)楣ぷ魃婕胺椒矫婷?,成?jī)也可能很多很雜,因此需要預(yù)先分類,一是按大的工作項(xiàng)目分,把所取得的成績(jī)列出一些比較主要的、獨(dú)立的項(xiàng)目放在一類里,這種分類對(duì)應(yīng)關(guān)系相對(duì)單純一些。另一種是按同類項(xiàng)合并的方法分,就是把同類性質(zhì)的工作放在一起,比如,上例中寫教育管理工作的總結(jié),雖然各單位不同,但工作中都涉及管理問題,把這方面的內(nèi)容歸為一類,再進(jìn)行總結(jié)提煉。有了基本的分類,規(guī)律就比較好找。至于具體的落筆,可以按照總結(jié)寫作的模塊要求,先寫成績(jī)收獲,再順勢(shì)推出“我們的經(jīng)驗(yàn)是……”,或者將成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起,先擺出經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí),上升到某一高度,再談具體的做法、所取得的效果。公文文種錯(cuò)用問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視起草公文,首先必須選擇適當(dāng)?shù)奈姆N。那么,應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么來確定公文文種呢?依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的要求,公文文種的選擇根據(jù)有三:一是“根據(jù)行文目的”,二是根據(jù)“發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)”,三是根據(jù)“與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系”來確定。但是,在實(shí)際工作中,在公文文種使用上仍存在不少問題,有些問題還直接影響到公文質(zhì)量和機(jī)關(guān)的正常工作,確實(shí)應(yīng)引起我們的足夠重視。請(qǐng)看下列幾例:1.《市關(guān)于提高糧食銷售價(jià)格的通知》;2.《關(guān)于解決水庫(kù)超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報(bào)告》;3.縣教育局給該縣財(cái)政局的《關(guān)于解決民辦教師經(jīng)費(fèi)問題的請(qǐng)示》;4.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告》;5.《中共市委市人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的規(guī)定》。以上數(shù)例反映了機(jī)關(guān)公文文種錯(cuò)用問題的幾種情況,現(xiàn)分析如下:一、在相近文種的使用上,應(yīng)盡量選擇最佳文種例1屬于公文文種用得不準(zhǔn)。當(dāng)前,各級(jí)機(jī)關(guān)在行文時(shí),一個(gè)十分突出的問題是濫用“通知”文種。盡管公文文種有十幾個(gè),但“通知”的使用率占80%到90%,甚至更多。當(dāng)然“通知”這一文種應(yīng)用是最廣泛的,用量比較大也屬正常情況。但一些相似內(nèi)容的文件,如用其他文種,如“決定”、“意見”等也是可以的。這就有個(gè)最佳公文文種的選擇問題。在例1中,筆者認(rèn)為就存在這樣的問題。根據(jù)發(fā)文內(nèi)容要求,用“決定”更合適一些,而不該用“通知”。在《辦法》中明確規(guī)定:“決定,適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排。”關(guān)于糧食銷售價(jià)格的確定,肯定是經(jīng)政府討論做出決定的事項(xiàng),各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行,用“決定”這個(gè)文種就比“通知”更合適,效力更大,用“通知”則顯然影響了它的效力。這種情況的出現(xiàn),究其原因,恐怕是覺得使用“通知”這一文種比較有把握,而對(duì)與它相近的文種不大會(huì)用,甚至不太敢用,生怕用錯(cuò)。在公文制發(fā)中,除了“決定”與“通知”常出現(xiàn)這類問題之外,還有“公告”與“通告”錯(cuò)用,“通報(bào)”與“通知”錯(cuò)用等問題。這一點(diǎn)在行文中都應(yīng)引起重視,應(yīng)努力選擇與內(nèi)容最匹配的最佳文種。二、“報(bào)告”與“請(qǐng)示”使用范圍要分清,以免貽誤工作例2《關(guān)于解決水庫(kù)超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報(bào)告》,從其內(nèi)容看,是個(gè)典型的“請(qǐng)求解決”的內(nèi)容。所以應(yīng)該用“請(qǐng)示”,不應(yīng)用“報(bào)告”。當(dāng)然,既然請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)解決問題,也需要把問題報(bào)告清楚,但是,行文的目的是請(qǐng)求上級(jí)幫助解決,所以不能用“報(bào)告”,而必須用“請(qǐng)示”文種。不然,根據(jù)“報(bào)告”“不要求上級(jí)回復(fù)”的特點(diǎn),上級(jí)機(jī)關(guān)就可能將此“報(bào)告”存案?jìng)洳?,豈不耽誤了工作!為防止這類問題的出現(xiàn),就必須把握住“報(bào)告”和“請(qǐng)示”各自的行文目的?!皥?bào)告”的目的在于匯報(bào)工作,反映情況,回答上級(jí)機(jī)關(guān)詢問,以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解本單位情況,能夠有針對(duì)性地予以指導(dǎo);而“請(qǐng)示”的目的,是要解決某一問題,請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。所以,“報(bào)告”是陳述性公文,“請(qǐng)示”則是承批性公文。三、選擇文種要依“法”,不應(yīng)感情用事例3中的問題是不應(yīng)該用“請(qǐng)示”文種,而應(yīng)該用“函”。在《辦法》中明確規(guī)定:“請(qǐng)示,適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”,“函,適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作,詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這兩條規(guī)定明確告訴我們,只有相隸屬的上下級(jí)之間,下級(jí)才可以向上級(jí)用“請(qǐng)示”文種;而平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文,則應(yīng)該用“函”這一文種,而不可以用“請(qǐng)示”。由此可見,教育局和財(cái)政局是并列的行政機(jī)關(guān),沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,縣教育局向縣財(cái)政局請(qǐng)求撥款,純屬向有關(guān)部門“請(qǐng)求批準(zhǔn)”的內(nèi)容,完全符合用“函”的規(guī)定。所以,這個(gè)文件使用“請(qǐng)示”是錯(cuò)誤的。但是,上述情況在工作中為什么屢禁不止,甚至有的是明知故犯呢?不僅平行機(jī)關(guān)在要錢這個(gè)問題上存在這類問題,而且在要編制、物資等時(shí),也經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題。筆者認(rèn)為,這一方面是對(duì)公文處理的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠,理解不透,但更主要的很可能是這個(gè)機(jī)關(guān)覺得請(qǐng)對(duì)方機(jī)關(guān)幫助辦這類事情,用“請(qǐng)示”好像是體現(xiàn)對(duì)對(duì)方的尊重,用“函”則自認(rèn)為對(duì)人家不夠尊重;用“請(qǐng)示”好像事情就好辦一些,而用“函”就怕能辦的事情也辦不成。反過來,一些權(quán)力部門也確實(shí)存在這種情況,有些掌握實(shí)權(quán)的部門,比如財(cái)政、編辦,在同樣條件下,用“請(qǐng)示”件要錢、要編,9就比較痛快,愿意幫助解決。要寫個(gè)“函”來,心里就覺得別扭,似乎對(duì)自己不太尊重,甚至有個(gè)別人說讓他“寒(函)”著去吧,而不給解決。所以,這類文種的錯(cuò)用問題,不僅有個(gè)對(duì)公文文種如何理解、使用的問題,還有個(gè)正確認(rèn)識(shí)自己,端正工作態(tài)度,不應(yīng)感情用事的問題。四、文種使用范圍要把握準(zhǔn)例4《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告》,就行文方向而言,是上行文,用“報(bào)告”不算錯(cuò)。但就內(nèi)容而言,是屬于“提出意見或者建議”的內(nèi)容。在1993年發(fā)布的《辦法》中,“報(bào)告”有“提出意見或者建議”的功能,那時(shí)用“報(bào)告”是對(duì)的。但根據(jù)2000年發(fā)布、2001年1月1日開始施行的新《辦法》,“報(bào)告”已無此功能。這個(gè)功能已由“意見”承擔(dān)。所以,例4應(yīng)該改成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的意見》。這一例證告訴我們,參與公文起草和辦理的同志,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》,特別是新《辦法》施行后,應(yīng)該把新《辦法》與原《辦法》對(duì)照,尤其要注意把握新《辦法》較原《辦法》已經(jīng)修改的部分,進(jìn)行仔細(xì)分辨。只有這樣,才能減少錯(cuò)誤的發(fā)生。五、聯(lián)合行文中,必須使用雙方都允許使用的文種在例5中,是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發(fā)的公文,這篇公文使用“規(guī)定”文種是錯(cuò)誤的。這類問題在市、縣的公文中出現(xiàn)次數(shù)很多,甚至在有些省一級(jí)的公文中也有出現(xiàn)。乍看起來,黨政部門聯(lián)合發(fā)個(gè)“規(guī)定”無何不可,但是,對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《辦法》就可以發(fā)現(xiàn)它的問題所在?!稐l例》中規(guī)定了14個(gè)文種,“規(guī)定”是其中的一個(gè)文種,“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”,和“條例”一樣,用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。所以,黨的系統(tǒng)用“規(guī)定”這一文種是無可非議的。但在《辦法》中規(guī)定的13個(gè)文種中卻沒有“規(guī)定”這個(gè)文種。所以,在行政機(jī)關(guān)的文件中,直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文顯然是錯(cuò)誤的。行政機(jī)關(guān)是否絕對(duì)不可以使用“規(guī)定”呢?也不是的。行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、省政府和有立法權(quán)的市一級(jí)政府,在制定法規(guī)或行政規(guī)章時(shí)可以用“規(guī)定”這一文種。所以,行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種,和“條例”、“辦法”一樣,是用來制定行政規(guī)章的。如果黨政兩家聯(lián)合用“規(guī)定”行文,那么就表明此“規(guī)定”既是黨內(nèi)規(guī)章,同時(shí)也是行政規(guī)章,這顯然是不合適的。那么,這種情況應(yīng)該怎么處理呢?筆者認(rèn)為,可以有兩種解決辦法,一是只由市委發(fā),因?yàn)辄h的文件,對(duì)于政府而言,是同樣具有效力的。二是如果不是規(guī)章性文件,可以選擇黨政兩個(gè)機(jī)關(guān)能夠共同使用的文種,比如“決定
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