【文章內容簡介】 省份，農作物播種面積竟然如此增加，說明糧食直補政策對糧食生產的作用之大。這種效果在廣大的以農業(yè)為主的西部地區(qū)更加顯著，如新疆維吾爾自治區(qū)受農資綜合直補、糧食直補政策影響，，增長45%，春麥種植面積300萬畝左右，%。東北地區(qū)的吉林省，，增幅為7%。糧食播種面積的持續(xù)增長，鞏固了國家糧食安全的基礎。農業(yè)生產綜合能力是衡量一國或地區(qū)農業(yè)發(fā)展的水平，糧食生產能力是農業(yè)生產力的重要組成部分。良種補貼、農機具購置補貼實施以來，有力地促進了糧食生產科技水平和機械化水平。在良種補貼的項目區(qū)，基本解決了長期以來糧食種子陳舊質差的問題，由于種子優(yōu)良糧食標準化生產和單產水平均明顯提高。2005年項目區(qū)的優(yōu)質專用小麥、玉米，青貯玉米，、增幅達到10%到20%。據(jù)品質檢測，良種補貼項目區(qū)的糧食作物品質普遍較好，主要指標達到甚至超過國際規(guī)定的優(yōu)質品質的要求。農機具購置補貼激發(fā)了農民和合作社購買農業(yè)機械的積極性，促進了農業(yè)機械化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各級財政補貼農民購置先進實用、質量優(yōu)良的農機具20萬臺，受益農戶達15萬戶；全國機械化耕地、播種、%、%%，比“九五”、。（二）經濟效益多方凸顯。由于糧食直補提高了農民種糧的積極性，良種補貼政策對糧食標準化生產和單產水平提高效果明顯，農機購置補貼使農業(yè)生產機械程度不斷增加，改變了自1998年以來糧食產量連續(xù)5年下降的局面。糧食總產量直線上升，有力地保障了國家的糧食安全。2004年前后糧食產量變化如表表3所示。19982003年間，2000年比1999年減產4621萬噸，%；2003年減產2636萬噸，%，降幅是很大的，這樣的發(fā)展趨勢對國家糧食安全是非常不利的，但自2004年實施糧食直補政策后馬上發(fā)生了巨大變化。從表3可知，2004年我國糧食產量46947萬噸，比2003年增加3904萬噸，%，開創(chuàng)了持續(xù)增長的趨勢，這與糧食直補政策的實施有直接的關系。自2007年開始從原來的40000萬噸躍上了50000萬噸新臺階，2010年全國糧食產量再創(chuàng)歷史新高。實踐證明，糧食直補政策確保了國家糧食安全和穩(wěn)定，為我國更好地發(fā)展經濟、改革開放提供了重要的保證。2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農民余糧的政策，由于收購和銷售的價格形成機制不同，加上長期以來存在的一些體制性原因，國有糧食收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風險基金的投入不斷增多，財政負擔加重。如在1998年的糧食流通體制改革中，糧食風險基金專戶支出173億元，用于超儲糧食庫存利息、費用補貼133億元，省級儲備糧油利息、費用補貼40億元；中央財政支出182億元專門用于建設中央儲備糧庫；國有糧食企業(yè)掛賬和不合理貸款2105億元，本年消化老掛賬426億元。這樣下去國家財政難以堅持的，但2004年糧食直接政策實施后，補貼從流通環(huán)節(jié)轉到生產環(huán)節(jié)，糧食風險基金主要用于糧食直接補貼，結束了糧食企業(yè)長期以來的虧損局面，國家財政負擔大大減輕。從種糧農民收入的自身比較來看，其收入比補貼以前有了增長是不可否認的事實，如2004年全國有29個?。▍^(qū)、市）實施糧食直補，平均每公頃補貼數(shù)額為150225元，近6億糧農直接享受到了補貼政策帶來的實惠。全國13個糧食主產省通過糧食直補，使13892萬農戶戶均增收74元。糧食直補和農資綜合補貼給農民帶來的收益，2006年達到3801元，2007年增加到4293元的水平，比2004年增長1122元，%。2008年隨著中央財政發(fā)放的糧食補貼資金的增加，戶均增收490多元。從各省看農民得到的實惠增長幅度雖然不同，但不斷提高的趨勢是一致的。如2006年河南、山東等6個小麥主產省農民由于三項補貼，畝均增收50元以上。浙江省2007年兩項補貼農民人均享受接近50元。由于良種和農機具補貼提高了科學化和機械性的水平，糧食產量顯著增加，也使農民收入增加。據(jù)2011年遼寧省鐵嶺市調查，當年畝產1500斤，按每斤1元計收獲1500元，除去568元的產生成本，每畝凈收入932元。這里即使每人以10畝計，五口之家有地50畝，合計種糧收益46600元，作為農戶來說也是一項不小的收入。計劃經濟時期，我國的糧食長期實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，改革開放后糧食購銷市場化成為改革的方向，由于國有糧食購銷企業(yè)長期以來政企不分，缺乏走向市場的主動性，影響了糧食購銷體制的改革。糧食直補政策實施后，改變了長期以來沿用的間接補貼方式，糧食企業(yè)不再承擔按照政府制定的保護價收購農民余糧的義務，政府也不再對國有糧食企業(yè)進行超儲補貼，國有糧食企業(yè)由此成為具有市場化理念的市場經濟主體，按照市場規(guī)則自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭，形成了糧食購銷市場化和市場主體多元化經營格局。所以，糧食直補政策的實施，對我國的糧食購銷市場的形成完善是一個很大的促進。（三）社會效益不可忽視。我國有五級政府，農民與地方政府接觸較多，與中央政府的距離太遠，農村常常被視為天高皇帝遠的地方。中央政策廣大農民往往不知道或不了解，對中央政府的溫暖感受不到，農民認為不論什么朝代都要繳稅納糧，只關心自己的糧食安全問題，很少關心天下大事。糧食直補政策實施后，中央政府的溫暖照到了千家萬戶，使農民感覺到國家是代表最廣大人民利益的，是關心廣大農民的政府，由此達到了民心所歸的效果。我國農民占70%的比重，農民安定社會就安定，這是中國歷代反復證明了的一個鐵的事實。農民長期以來主要與基層干部打交道，由于常年繳糧納稅又得不到政府的關心，久而久之干群關心非常緊張，農村的矛盾也比較突出。糧食補貼政策實施后，使農民切身感受到糧食補貼帶來的好處，在一定程度上緩解了由于政策和制度不公平所積累的社會壓力及基層干部與農民的矛盾。所以，糧食直補政策不僅有效地提升了黨和政府的形象，也緩解了農民與基層干部的關系，從而構建了農村的和諧。我國農村是國家政權的基礎，和諧農村對構建和諧社會至關重要。從上可知，糧食直補政策帶來的效益是多方面的，也是非常顯著的，既然如此，就應該保持它的穩(wěn)定性。雖然糧食直補政策還有不完善的地方，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，但不能以此全面否定。有些具體問題要具體分析，比如對增加農民收入不顯著，這是與從事第二、第三產業(yè)者收入相比而言的，就其本身來看補貼總比不補收入多。又如對提高農民種糧積極性發(fā)生遞減現(xiàn)象，這主要是受市場因素的影響，原因是多方面的，也是可以解決的?？偟膩砜?，糧食直補政策的成效是主要的，是可以長期實施的。二、保持糧食直補政策穩(wěn)定性的原因（一）必須長期利用WTO關于糧食補貼政策的規(guī)定農業(yè)是弱勢產業(yè)，我國的農業(yè)尤其是這樣，而且我國長期以來實行城鄉(xiāng)“二元結構”政策，以農業(yè)創(chuàng)造的價值促進和保障工業(yè)的發(fā)展，致使農業(yè)長期處于落后的狀態(tài)。還應該看到，我國政府對農業(yè)的投入與國外相比很少，對農業(yè)的優(yōu)惠政策也非常少，只有在城市糧食供應發(fā)生困難的時候才會制定一些優(yōu)惠政策，手段也非常單一，只是加大投入、降低農業(yè)稅、提高農副產品價格、提高糧食收購價格等這幾種司空見慣的做法。更重要的是，我國2002年加入世貿組織后對原來農業(yè)補助政策又帶來了各種限制，糧食補貼政策的制定和調整必須考慮WTO的相關規(guī)則。這樣一來，我國原有的一些補貼政策由于不符合WTO的規(guī)定不能繼續(xù)實施，農業(yè)補貼又受到新的限制。根據(jù)烏拉圭回合談判達成的《農業(yè)協(xié)議》，農業(yè)國內支持政策可以根據(jù)對生產和貿易的扭曲程度劃分為三類：“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍箱”政策?！熬G箱”政策指對生產和貿易沒有扭曲或影響很小，不受限制或免于削減義務的支持政策。主要包括農業(yè)科研、病蟲害防治、培訓、技術推廣和咨詢、檢驗檢測、營銷和促銷、基礎設施等服務措施，對生產者退休計劃和資源停用計劃提供的結構調整補助，以及對結構調整提供的投資補貼、環(huán)境保護補助和地區(qū)性援助等措施?！包S箱”政策指對生產和貿易產生扭曲，需要限制或削減的政策。具體包括價格支持，營銷貸款，按產品種植面積補貼，對種子、肥料、農藥、灌溉等投入的補貼。“藍箱”政策指一些與生產限制計劃有關的“黃箱”政策的特例，不包括在“綜合支持量”（AMS）中，從而免于削減，如基于固定的面積和產量的支付，根據(jù)基期生產水平的85%或85%1）2下給予的直接支付。但對成員國“黃箱”政策構成的綜合支持量是否需要削減，還要涉及微量允許標準。根據(jù)《農業(yè)協(xié)定》第6條第4款規(guī)定，在計算某一特定農產品綜合支持量時，如果計算