【文章內(nèi)容簡介】 村。二、明確規(guī)劃的重點和要求根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個規(guī)劃層次上全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（一）加強總體規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)各地在總體規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專門編制的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。（三）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標(biāo)驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序（一）做好規(guī)劃前期工作規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)以及保障措施（包括推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制等）。（二）實行規(guī)劃立項制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。（三）實行規(guī)劃銜接制度規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進行銜接。具體到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。（四）實行規(guī)劃征詢意見制度規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級有關(guān)部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。（五）實行規(guī)劃審批和公布制度規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應(yīng)按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。四、改進規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法（一）改進規(guī)劃的編制內(nèi)容要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況。減少由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進一步充實公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。（二）增強規(guī)劃的針對性和可操作性社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。（三）推進縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達成共識，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。五、健全規(guī)劃的實施機制實施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)各級各類規(guī)劃的組織實施。（一）充分發(fā)揮計劃在規(guī)劃實施中的重要作用要通過建立計劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實施。有關(guān)部門在制定和實施國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎(chǔ)點上。（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項目和事業(yè)支出要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結(jié)合起來，按照“先有規(guī)劃、后定項目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財政投資項目計劃和事業(yè)費支出預(yù)算。為有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應(yīng)有的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益。（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創(chuàng)新機制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機制，促