【文章內(nèi)容簡介】 注。近幾年，太陽能發(fā)電技術(shù)進步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實現(xiàn)較大規(guī)模應(yīng)用。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢看，太陽能發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、具備規(guī)模化發(fā)展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點，是“十二五”時期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)國際發(fā)展?fàn)顩r（1）發(fā)展現(xiàn)狀太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應(yīng)用最多的技術(shù)。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設(shè)備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。光伏發(fā)電。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約 6 倍，年均增長 50%以上。2010 年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量 1600 萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量 1000 萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到 2010 年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過 4000 萬千瓦，主要應(yīng)用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國 2010 年新增裝機容量 700 萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經(jīng)從 2000 年每瓦 美元下降到 2010 年的 美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高。光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長時間的試驗運行，開始進入規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到 2010年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為 110 萬千瓦，在建項目總裝機容量約 1200 萬千瓦。（2）發(fā)展趨勢太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來 5~10 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進入規(guī)?；l(fā)展階段。太陽能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進太陽能發(fā)電技術(shù)進步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補充、共同發(fā)展的格局。太陽能 發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進入規(guī)模化發(fā)展階段。在 2010 年歐盟新增發(fā)電裝機容量中，太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電，成為歐盟新增發(fā)電裝機最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系 統(tǒng)的重要組成部分。（3）發(fā)展經(jīng)驗長期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了 2020 年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到 2020 年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機容量將超過 9000 萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達(dá)到5100 萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到 1000 萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。我國發(fā)展現(xiàn)狀在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。（1）資源潛力我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū) 域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。（2）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴大，技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯提高。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá) 1000 萬千瓦，占全球市場份額 50%以上，其中 5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前 10 位。我國光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進企業(yè)能耗指標(biāo)接近國際先進水平。國內(nèi)可生產(chǎn) 50%的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從 2005 年的每瓦 40 元下降到 2010 年的每瓦 7~8 元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價從 2009 年以前的每千瓦時 4 元下降到 2010 年的每千瓦時 1 元左右。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項目已開工建設(shè)，有效帶動了光熱發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。多元化國內(nèi)市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結(jié)合太陽能發(fā)電的技術(shù)類型，啟動了多元化的國內(nèi)應(yīng)用市場。在西部地區(qū)組織了共計 30 萬千瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了 5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策，在西部太陽能資源優(yōu) 勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。到 2010 年底，全國累計光伏電池安裝量總計 86 萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計 45 萬千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計 26 萬千瓦。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，推進了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測試平臺建設(shè)正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。（二）發(fā)展形勢與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的 3 倍左右。光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，電站開發(fā)建設(shè)還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機制下，經(jīng)濟性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，但我國尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。三是促進太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務(wù)十分迫切。四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴張過快，國內(nèi)光伏 產(chǎn)品應(yīng)用市場培育不足，嚴(yán)重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿(mào)易保護主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)管理需要加強。二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術(shù)進步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。（二）基本原則規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結(jié)合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機制，加快推進技術(shù)進步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽能電站；在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過建設(shè)一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。（三）發(fā)展目標(biāo)太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過市場競爭機制和規(guī)?；l(fā)展促進成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟性上的競爭力，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”。加快推進技術(shù)進步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應(yīng)太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。具體發(fā)展指標(biāo)是：實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到 2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到 2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到 250 億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量 1000 萬千瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量 100 萬千瓦。產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長足進步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的全球競爭力進一步提高。太陽能光熱電站的整體設(shè)計與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。政策體系和發(fā)展機制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運 行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，到 2020 年太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到 5000 萬千瓦，使我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進水平。專欄 1 太陽能發(fā)電建設(shè)布局（萬千瓦）三、重點任務(wù)（一）有序推進太陽能電站建設(shè)利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進柴達(dá)木盆地等地的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術(shù)的試驗示范。結(jié)合新疆太陽能資源與水能、風(fēng)能等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主，推動南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項目。結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風(fēng)電開發(fā)和布局，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，重點推進河西走廊的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展風(fēng)光互補、水光互補等項目建設(shè)。利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽能資源優(yōu)勢，以滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹?，重點在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO(shè)一批太陽能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮?