【文章內(nèi)容簡介】 ）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（三）廉潔正直，不以權(quán)謀私、貪贓枉法；不刁難企業(yè)、妨礙企業(yè)正常經(jīng)營；不借辦證之機吃、拿、卡、要；（四）愛崗敬業(yè)，恪盡職守；（五）嚴(yán)格遵守職業(yè)道德與工作紀(jì)律，保守工作秘密；（六）熱情服務(wù)，文明待人，樹立行政管理部門工作人員良好形象。第五十五條排污許可證正副本以及申請表、變更申請表、年審申請審批表、注銷登記表等相關(guān)文書格式由省級環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護行政主管部門自行印制。第五十六條 排污許可不向申請人收取任何費用，申請表格、證件不收取工本費。第八章 附 則第五十七條各地級以上市環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)本實施細(xì)則的規(guī)定，制定具體的工作規(guī)程。第五十八條全省排污許可證統(tǒng)一按“XXXXXXYYYYZZZZZZ” 16位數(shù)字格式進行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為許可證年度頒發(fā)順序號。第五十九條本實施細(xì)則自2012年X月X日起施行。第六十條 本實施細(xì)則由省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二篇：中國排污許可證實施概況中國排污許可證實施概況前言《排污許可證》是《排放污染物許可證》的簡稱。在《排污許可證管理條例》（征求意見稿）中規(guī)定：“國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、。個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證?！迸盼墼S可證制度是各國水污染防治法所普遍采用的一項法律制度，其對于水污染的有效控制和水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的作用。排污許可證制度是點源排放控制的最基本、最核心的手段，同時也是其他政策手段的“載體”?！?】 排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項基本制度之一，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，提出申請，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護部門以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，核定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量等，核發(fā)排污許可證、臨時排污許可證排放種類、總量和條件排放污染物的制度。1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》第14條規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。這實際上就是排污許可證制度雛形。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議，正式把排污許可證制度確定為八項環(huán)境管理制度之一。1989年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第9條規(guī)定，對企事業(yè)單位向水體排放污染物的，實行排污許可證管理。至此，水污染物的排放許可證制度基本確立。2008年1月以環(huán)辦函[2008]16號對《排污許可證管理條例》公開征求意見。至此，國家各級政府推行的排污許可證制度將在我國全面實施?！?】 確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，收集控制單元的設(shè)計流量、流速、監(jiān)測斷面情況、排污口情況、支流情況、排污口入河系數(shù)、污染物降解系數(shù)等數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)對該地地表水體的各個控制單元的水環(huán)境容量進行估算，并根據(jù)污染源的入河系數(shù)，計算出每個水環(huán)境功能區(qū)相對應(yīng)的最大允許污染物COD排放量，并進行區(qū)縣匯總，由此得到各個區(qū)縣范圍內(nèi)環(huán)境容量最大允許的COD排放量，此項指標(biāo)反映了該市地表水環(huán)境的自然承載力。當(dāng)水域功能區(qū)或控制單元的允許排放總量和削減量確定后，由多種總量分配方案將之分配到各個污染源，使之滿足總量削減目標(biāo)。如何合理而科學(xué)地將污染物的控制總量分配到各個污染源，是總量控制方法的另一個核心問題。目前總量分配方法眾多，主要可以歸為三類：基于效率原則的分配方法；基于公平原則的分配方法；結(jié)合公平和效率的分配方法。根據(jù)基尼系數(shù)（即經(jīng)濟社會中居民收入分配差異狀況）進行流域水污染物總量分配。排污許可證發(fā)放時以排污申報和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測、監(jiān)察為手段來核定污染物排放量的。做到排污許可證、排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)三套數(shù)據(jù)要達到統(tǒng)一。對于依法履行排污申報登記手續(xù)，但不符合重點水污染物排放總量控制要求的企業(yè)可以申請《臨時許可證》，《臨時許可證》有效期一年，發(fā)放《臨時許可證》的企業(yè)在限期內(nèi)經(jīng)整改后重點水污染物排放符合總量控制要求的可申請換發(fā)《許可證》，對于限期內(nèi)仍未達到總量控制要求的由發(fā)放許可證的機關(guān)注銷其水污染物《臨時許可證》。 開展年審制度是實施排污許可證制度的重要環(huán)節(jié)，可以通過年審了解企業(yè)的動態(tài)變化及執(zhí)行情況。對達到排污總量控制指標(biāo)和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》，對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》并限期整改，對整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。環(huán)保部門要加強監(jiān)督管理，確保排污許可證制度的順利實施。[3]排污許可證的主要內(nèi)容包括：重點控制的污染物種類、污染物的排放總量、濃度及排放去向、產(chǎn)生主要污染物的生產(chǎn)工藝或環(huán)節(jié)，主要污染物的處理方法和防治措施，排污口的名稱，位置（經(jīng)緯度）、應(yīng)配備的計量裝置，排放在線自動監(jiān)測設(shè)備，執(zhí)行的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，持證單位必須遵守的相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，以及違反法律法規(guī)所應(yīng)受到的處罰。[4]首先，企業(yè)取得排污許可證。取得方式主要包括：購買取得，包括從政府購入和在市場上交易取得；從政府無償取得。其次，企業(yè)發(fā)生排污行為。再次，企業(yè)轉(zhuǎn)讓排污許可證。即企業(yè)將其排污量減少至限額之下，并出售其不需要的配額。最后，排污許可證的減值。由于技術(shù)進步，有效期限、市場變化等因素的影響，排污許可證取得未來經(jīng)濟利益的能力有可能降低。這樣應(yīng)定期對排污許可證進行檢查并進行減值測試。[5]第一，建立和全面推行排污許可證制度，是《行政許可法》的基本要求 第二，對排放大氣污染物、水污染物和環(huán)境噪聲的行為實行排污許可證管理，是國際通行的做法。第三，各地實行排污許可證制度的試點實踐經(jīng)驗和立法成果卓有成效，為在全國范圍內(nèi)推行排污許可證制度儲備了法律資源。與環(huán)境影響評價制度相銜接，保證環(huán)?！叭瑫r制度”落到實處；與限期治理制度相銜接，達不到環(huán)保要求的單位只能核發(fā)臨時排污證，同時要下達限期整改通知書，或上報政府下達限期治理通知書；與排污申報制度相銜接，按時申報和足額繳納排污費是辦理核發(fā)排污許可證的一個必要條件?！?】主要表現(xiàn)在兩個方面：①片面地認(rèn)為排污許可證是實施污染物排放總量控制的手段，將其內(nèi)涵狹隘地定為排放“注冊證。②簡單地認(rèn)為排污許可證只需要有權(quán)威的立法即可，忽視其發(fā)揮作用的條件和規(guī)范性。我國目前的排污許可證由地方政府負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個別地方政府隱瞞污染源排放信息、對污染企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格的現(xiàn)象。加之中央對地方政府的監(jiān)管不足，因此，環(huán)境監(jiān)管的效果和效率難以進一步提高。、核查和處罰力量不足由于缺乏設(shè)計規(guī)范的監(jiān)測方案，存在點源排放監(jiān)測頻次低，監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性差等問題，加之沒有有效的數(shù)據(jù)記錄、核查機制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證，以上均影響到了排污許可證制度的確定性，排污許可證制度的實施也缺乏信息公開和公眾參與。同時處罰機制也存在處罰力度輕、處罰手段單一等問題。，現(xiàn)有管理能力亟待加強建設(shè)目前我國尚未制訂有關(guān)企業(yè)配備環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員的制度，企業(yè)也缺乏雇傭環(huán)保專業(yè)人才的動機。建立環(huán)境管理專業(yè)人才隊伍 不僅是提高政府管理部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的要求，也是提高排污許可證制度實施效率和公平性的要求。按點源的性質(zhì)和規(guī)模，將具體的管理工作委托給省級和市級環(huán)保部門。考慮到管理成本，排污許可證的具體形式和內(nèi)容可以有所區(qū)別。同時明確環(huán)境保護部與省、市、縣等地方環(huán)保部門之間的委托代理關(guān)系，并建立問責(zé)機制對地方政府進行監(jiān)督和核查，其中各地的環(huán)保督查中心可以作為環(huán)境保護部主要的監(jiān)督核查力量。建議盡快建立“注冊環(huán)境管理工程師”制度，制訂行業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)相關(guān)人才。規(guī)定企業(yè)申請和執(zhí)行排污許可證，需要按法律要求雇傭?qū)I(yè)環(huán)境管理人才或培訓(xùn)企業(yè)原有員工達到相應(yīng)的環(huán)境管理水平。注冊環(huán)境管理工程師一方面可以受排污許可證管理部門的委托審核申請文件及報告資料，另一方面也可輔助企業(yè)核算和整理申請所需的數(shù)據(jù)和資料。企業(yè)申請或變更排污許可證時，重要文件必須經(jīng)過環(huán)境管理工程師的審核和簽字。、更新和完善機制在排污許可證制度實施一段時期后需要對實施效果、管理成本等進行評估，并據(jù)此不斷更新和完善實施的程序和管理的內(nèi)容。通過入河排放量、通量等環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)對點源排放量進行核查，驗證實施效果。在排污許可證制度實施初期可以根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件設(shè)定管理范圍和管理內(nèi)容，如先以控制直接排向天然水體的重點污染源為管理目標(biāo)，實施嚴(yán)格的排污許可證制度。對于小點源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行等方面做出規(guī)定，實施相對簡易的排污許可證．2美國的排污許可證制度 美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在受納水體仍然不能得到保護時，要對污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗來看，排放標(biāo)準(zhǔn)在點源控制中發(fā)揮了重要作用，而排放標(biāo)準(zhǔn)的實施主要依賴于排污許可證制度。美國NPDES通過排污許可證，將不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并落實到每個污染源，遵守許可證要求是企業(yè)守法的主要形式。排污許可證制度是命令控制型政策手