【文章內(nèi)容簡介】 立以人為本的思想，時刻把職工的利益放在首位，建立圖書室、職工活動室，經(jīng)常舉辦各種文體比賽，豐富職工業(yè)余文化生活，僅2007年以來，就先后拿出6000多萬元，捐助社會公益事業(yè)。二、非公有制企業(yè)黨建工作存在的突出問題（一）黨組織組建率偏低，黨員發(fā)展數(shù)量偏少。到目前為止，全市仍有48%的非公有制經(jīng)濟組織沒有建立黨組織，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)中仍然有22戶企業(yè)沒有單獨建立黨組織。%。（二）部分非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不夠明顯，黨員開展活動比較困難。由于非公有制企業(yè)具有高度的自主權(quán)和獨立性，黨組織作用的發(fā)揮往往取決于企業(yè)主的態(tài)度。企業(yè)主是黨員或黨的意識比較強的，黨組織作用較容易發(fā)揮；反之，黨的工作在企業(yè)就很難有效開展。目前少數(shù)企業(yè)黨組織缺少活動經(jīng)費、活動場所和活動時間，開展黨的工作難度較大。（三）對黨員的教育管理不到位，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。部分企業(yè)黨組織缺乏工作思路，黨的活動不同程度存在質(zhì)量不高、內(nèi)容不實、流于形式的問題，缺乏吸引力和感染力。一些黨員，由于種種原因不愿亮出身份和參加組織活動，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。出現(xiàn)以上幾方面問題的原因主要有四個方面：一是個別黨員干部對非公有制企業(yè)黨建工作重要性認識不足。一些黨員干部存在重經(jīng)濟、輕黨建的心態(tài)，思想上重視不夠，精力上投入不夠；一些黨員干部對非公有制企業(yè)黨建工作的新情況、新問題缺乏積極有效的探索和研究，推進非公有制企業(yè)黨建工作思路不寬、招法不多。二是一些企業(yè)主對在本企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作還有一些疑惑和顧慮。一些企業(yè)主對黨組織在企業(yè)中的地位、職責不清楚，擔心抓黨的工作會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；一些企業(yè)主擔心企業(yè)和自己的行為會受到黨組織的監(jiān)督、約束和牽制；一些企業(yè)主認為黨組織活動不能給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟效益，會增加成本，對建立黨組織和開展黨的工作缺乏熱情。三是一些非公有制企業(yè)黨組織開展活動的方式和發(fā)揮作用的途徑還不適應(yīng)新形勢新要求。一些黨組織處于被動推著干的狀態(tài)，企業(yè)黨組織開展活動缺乏有效的工作機制、管理手段和具體措施；部分企業(yè)黨組織負責人黨建工作經(jīng)驗不足，個別黨組織負責人積極性不高，在企業(yè)缺乏威信和影響力。四是一些非公有制企業(yè)黨員的黨員意識比較淡薄。個別黨員由于脫離原來單位黨組織的管理，自身約束力不強，不愿參加黨的活動，不能發(fā)揮黨員作用；許多外來流動黨員雇傭思想嚴重，認為自己打工賺錢，沒必要亮出黨員身份，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。三、非公有制企業(yè)黨建工作體制機制創(chuàng)新的建議（一）創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機制構(gòu)建“三級責任”體系，在落實責任上實現(xiàn)突破。要建立“市、縣（市）區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，職能部門具體指導(dǎo)，企業(yè)黨組織抓落實”的三級責任體系和工作格局。一是落實地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責任。各地認真按照地方黨委、部門黨組抓黨建工作責任制和建立健全縣（市）區(qū)委書記抓基層黨建工作責任制的要求，成立專門機構(gòu)，核定編制，落實專人，開展工作。切實把非公有制企業(yè)黨建納入目標管理，層層簽訂責任書，嚴格考核獎懲。二是明確有關(guān)職能部門的指導(dǎo)責任。建立組織部門牽頭，紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)等執(zhí)紀執(zhí)法職能部門參與的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，推行定期通報情況、交流工作經(jīng)驗、協(xié)調(diào)解決問題、推優(yōu)評先聯(lián)審等制度，形成上下互動、齊抓共管的工作格局。同時推行“登記申報、年檢年報”制度，將黨建工作作為企業(yè)注冊、年審的重要指標和企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件。三是強化企業(yè)黨組織抓落實的責任。加大企業(yè)黨建檢查、考核、獎懲力度，與企業(yè)黨組織簽訂黨建工作目標責任書，促使各企業(yè)黨組織變壓力為動力，認真搞好年初承諾、定期報告、年底評議等工作，把黨組織的責任具體化、明確化、規(guī)范化。規(guī)范非公有制企業(yè)聯(lián)系點制度，在領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)上實現(xiàn)突破。市、縣兩級黨委書記帶頭，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少要聯(lián)系大中型和小型非公有制企業(yè)各一家，包宣傳引導(dǎo)、包組建組織、包解決疑難問題，力求把聯(lián)系點建成示范點。市委對聯(lián)系點情況實行抽查考核，并進行相應(yīng)的獎懲激勵，確保全市已建立黨組織的非公有制企業(yè)全部由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，加大對非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。理順非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。按照“有利于黨組織設(shè)置、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用”的原則，采取屬地式、行業(yè)式、產(chǎn)權(quán)式、垂直式四種管理模式。市非公有制企業(yè)黨工委負責全市非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作，并負責直接領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)總額5億元以上或黨員人數(shù)300人以上或納稅額位于全市非公有制企業(yè)前20名的黨委建制的企業(yè)?？h（市）區(qū)非公有制企業(yè)黨工委負責本地區(qū)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，并負責具體領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)總額1億元以上或黨員人數(shù)100人以上或納稅額位于本地區(qū)非公有制企業(yè)前20名的黨委建制企業(yè)。主要營業(yè)地坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的非公有制企業(yè)，其黨組織原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理；主要營業(yè)地在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的，黨組織原則上由開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨工委管理。（二）創(chuàng)新組織組建機制重視源頭把關(guān)建。針對企業(yè)情況變化大，動態(tài)管理難的問題，聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門，實行企業(yè)“注冊、年檢與黨組織建設(shè)”雙同步。要采取宣傳引導(dǎo)、說服教育、依法辦事等方式，在企業(yè)申請注冊和年檢前，通過發(fā)放宣傳資料等多種方式宣傳《黨章》和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，宣傳開展黨建工作的意義和作用，引導(dǎo)企業(yè)積極配合完成申報年報的相關(guān)工作。在企業(yè)申請登記時，工商部門要引導(dǎo)申報人填寫《新注冊非公有制企業(yè)黨建工作情況申報表》；在企業(yè)年檢時，引導(dǎo)企業(yè)填寫《非公有制企業(yè)黨建工作情況年報表》，通過實行登記申報年檢年報制度，建立健全企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)資料，加強動態(tài)管理，及時了解情況，提高黨組織覆蓋率。從源頭上把住“組建關(guān)”，切實做到“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活”。派駐黨代表指導(dǎo)建。針對一些黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員人數(shù)較少的企業(yè)，從機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作，創(chuàng)造條件成立黨組織。針對業(yè)主急需“既懂黨務(wù)，又懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的人才，各級黨委可以從后備干部、科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和原國企黨務(wù)干部中選派“三大員”進入企業(yè)。調(diào)整充實企業(yè)黨建工作，在無黨員或少黨員的企業(yè)中發(fā)展黨員，創(chuàng)造建立黨組織條件，指導(dǎo)組建黨組織。多種形式聯(lián)合建。堅持企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就延伸到哪里的工作思路，因企制宜，采取單獨組建、聯(lián)合組建、村企共建、掛靠組建、選派組建、轉(zhuǎn)制保留等多種形式合理設(shè)置黨組織，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，不斷擴大黨組織的組建率。其中，對于流動黨員來源地比較集中的企業(yè)，建立“流動黨支部”，組織關(guān)系隸屬流出地黨組織且受流入地黨組織管理；硬件設(shè)施齊全，黨員文化素質(zhì)較高的地方設(shè)立“網(wǎng)上黨支部”；對于一些無法建立黨組織或開展黨建工作不便的外資企業(yè)，則采取“黨建工作指導(dǎo)站”、“黨建工作聯(lián)絡(luò)站”的方式開展黨建活動。通過這些形式，可以有效解決非公企業(yè)黨組織的組建問題。（三）創(chuàng)新業(yè)主激勵機制政治榮譽掛鉤。將業(yè)主的政治榮譽與企業(yè)黨建活動的開展狀況掛鉤，以激勵企業(yè)主組建黨組織、開展黨建活動的積極性、主動性。在企業(yè)主評先選優(yōu)以及參選人大代表、政協(xié)委員等社會職務(wù)前，要將其參與和支持黨建工作情況作為必要條件。黨建經(jīng)費扶持。多渠道籌集企業(yè)黨建工作經(jīng)費。根據(jù)企業(yè)實際，可從企業(yè)提留一部分經(jīng)費，以稅前企業(yè)管理費形式列支；經(jīng)有黨費留成的上級黨委同意，企業(yè)上交的黨費，可部分或全額返還；各級財政部門可安排一定數(shù)額的資金，納入財政預(yù)算，專項補貼企業(yè)黨的工作經(jīng)費，并形成正常增長機制。教育引導(dǎo)業(yè)主。依托黨校、高校、黨建示范點等陣地，通過召開會議、調(diào)研指導(dǎo)、辦班培訓、參觀考察等形式，加強對企業(yè)主的教育引導(dǎo)，使業(yè)主提高思想認識，增進黨建工作認同感，逐步在思想上實現(xiàn)“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，自覺為黨組織開展活動提供必要條件。要加強與業(yè)主的溝通交流，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中難題，加大對支持黨建工作的企業(yè)主的宣傳力度，激發(fā)他們的政治榮譽感和社會責任感，提高企業(yè)主支持黨建工作的積極性（四）創(chuàng)新黨務(wù)工作者培養(yǎng)機制社會化“選”，確保謀事有人。堅持“內(nèi)部培養(yǎng)、機關(guān)下派”等方式產(chǎn)生企業(yè)黨組織書記，加大面向社會公開選聘力度。一是科學確立選聘標準。按照“有利于企業(yè)發(fā)展、有利于作用發(fā)揮、有利于組織管理”的總體要求，堅持“以崗選人，人崗相適”的原則，在廣泛征求企業(yè)主和社會各界意見的基礎(chǔ)上，從政治思想、身體素質(zhì)、實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力等方面科學制定選聘標準。二是嚴格規(guī)范操作流程。將空缺崗位、任職條件、選聘辦法通過新聞媒體及時向社會公布后，按照“自愿報名—資格審查—組織面試—公開答辯—