【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立以人為本的思想，時(shí)刻把職工的利益放在首位，建立圖書(shū)室、職工活動(dòng)室，經(jīng)常舉辦各種文體比賽，豐富職工業(yè)余文化生活，僅2007年以來(lái)，就先后拿出6000多萬(wàn)元，捐助社會(huì)公益事業(yè)。二、非公有制企業(yè)黨建工作存在的突出問(wèn)題（一）黨組織組建率偏低，黨員發(fā)展數(shù)量偏少。到目前為止，全市仍有48%的非公有制經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有建立黨組織，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)中仍然有22戶企業(yè)沒(méi)有單獨(dú)建立黨組織。%。（二）部分非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不夠明顯，黨員開(kāi)展活動(dòng)比較困難。由于非公有制企業(yè)具有高度的自主權(quán)和獨(dú)立性，黨組織作用的發(fā)揮往往取決于企業(yè)主的態(tài)度。企業(yè)主是黨員或黨的意識(shí)比較強(qiáng)的，黨組織作用較容易發(fā)揮；反之，黨的工作在企業(yè)就很難有效開(kāi)展。目前少數(shù)企業(yè)黨組織缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)時(shí)間，開(kāi)展黨的工作難度較大。（三）對(duì)黨員的教育管理不到位，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。部分企業(yè)黨組織缺乏工作思路，黨的活動(dòng)不同程度存在質(zhì)量不高、內(nèi)容不實(shí)、流于形式的問(wèn)題，缺乏吸引力和感染力。一些黨員，由于種種原因不愿亮出身份和參加組織活動(dòng)，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。出現(xiàn)以上幾方面問(wèn)題的原因主要有四個(gè)方面：一是個(gè)別黨員干部對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足。一些黨員干部存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的心態(tài)，思想上重視不夠，精力上投入不夠；一些黨員干部對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的新情況、新問(wèn)題缺乏積極有效的探索和研究，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作思路不寬、招法不多。二是一些企業(yè)主對(duì)在本企業(yè)建立黨組織和開(kāi)展黨的工作還有一些疑惑和顧慮。一些企業(yè)主對(duì)黨組織在企業(yè)中的地位、職責(zé)不清楚，擔(dān)心抓黨的工作會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；一些企業(yè)主擔(dān)心企業(yè)和自己的行為會(huì)受到黨組織的監(jiān)督、約束和牽制；一些企業(yè)主認(rèn)為黨組織活動(dòng)不能給企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)增加成本，對(duì)建立黨組織和開(kāi)展黨的工作缺乏熱情。三是一些非公有制企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的方式和發(fā)揮作用的途徑還不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。一些黨組織處于被動(dòng)推著干的狀態(tài)，企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)缺乏有效的工作機(jī)制、管理手段和具體措施；部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人積極性不高，在企業(yè)缺乏威信和影響力。四是一些非公有制企業(yè)黨員的黨員意識(shí)比較淡薄。個(gè)別黨員由于脫離原來(lái)單位黨組織的管理，自身約束力不強(qiáng)，不愿參加黨的活動(dòng)，不能發(fā)揮黨員作用；許多外來(lái)流動(dòng)黨員雇傭思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己打工賺錢(qián)，沒(méi)必要亮出黨員身份，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。三、非公有制企業(yè)黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新的建議（一）創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建“三級(jí)責(zé)任”體系，在落實(shí)責(zé)任上實(shí)現(xiàn)突破。要建立“市、縣（市）區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)具體指導(dǎo)，企業(yè)黨組織抓落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系和工作格局。一是落實(shí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地認(rèn)真按照地方黨委、部門(mén)黨組抓黨建工作責(zé)任制和建立健全縣（市）區(qū)委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的要求，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，核定編制，落實(shí)專(zhuān)人，開(kāi)展工作。切實(shí)把非公有制企業(yè)黨建納入目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是明確有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)責(zé)任。建立組織部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能部門(mén)參與的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，推行定期通報(bào)情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、推優(yōu)評(píng)先聯(lián)審等制度，形成上下互動(dòng)、齊抓共管的工作格局。同時(shí)推行“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，將黨建工作作為企業(yè)注冊(cè)、年審的重要指標(biāo)和企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件。三是強(qiáng)化企業(yè)黨組織抓落實(shí)的責(zé)任。加大企業(yè)黨建檢查、考核、獎(jiǎng)懲力度，與企業(yè)黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，促使各企業(yè)黨組織變壓力為動(dòng)力，認(rèn)真搞好年初承諾、定期報(bào)告、年底評(píng)議等工作，把黨組織的責(zé)任具體化、明確化、規(guī)范化。規(guī)范非公有制企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，在領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)突破。市、縣兩級(jí)黨委書(shū)記帶頭，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少要聯(lián)系大中型和小型非公有制企業(yè)各一家，包宣傳引導(dǎo)、包組建組織、包解決疑難問(wèn)題，力求把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。市委對(duì)聯(lián)系點(diǎn)情況實(shí)行抽查考核，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，確保全市已建立黨組織的非公有制企業(yè)全部由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，加大對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。理順?lè)枪兄破髽I(yè)黨組織隸屬關(guān)系，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。按照“有利于黨組織設(shè)置、有利于開(kāi)展活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用”的原則，采取屬地式、行業(yè)式、產(chǎn)權(quán)式、垂直式四種管理模式。市非公有制企業(yè)黨工委負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)總額5億元以上或黨員人數(shù)300人以上或納稅額位于全市非公有制企業(yè)前20名的黨委建制的企業(yè)?？h（市）區(qū)非公有制企業(yè)黨工委負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)總額1億元以上或黨員人數(shù)100人以上或納稅額位于本地區(qū)非公有制企業(yè)前20名的黨委建制企業(yè)。主要營(yíng)業(yè)地坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的非公有制企業(yè)，其黨組織原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理；主要營(yíng)業(yè)地在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的，黨組織原則上由開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨工委管理。（二）創(chuàng)新組織組建機(jī)制重視源頭把關(guān)建。針對(duì)企業(yè)情況變化大，動(dòng)態(tài)管理難的問(wèn)題，聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門(mén)，實(shí)行企業(yè)“注冊(cè)、年檢與黨組織建設(shè)”雙同步。要采取宣傳引導(dǎo)、說(shuō)服教育、依法辦事等方式，在企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)和年檢前，通過(guò)發(fā)放宣傳資料等多種方式宣傳《黨章》和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，宣傳開(kāi)展黨建工作的意義和作用，引導(dǎo)企業(yè)積極配合完成申報(bào)年報(bào)的相關(guān)工作。在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，工商部門(mén)要引導(dǎo)申報(bào)人填寫(xiě)《新注冊(cè)非公有制企業(yè)黨建工作情況申報(bào)表》；在企業(yè)年檢時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)填寫(xiě)《非公有制企業(yè)黨建工作情況年報(bào)表》，通過(guò)實(shí)行登記申報(bào)年檢年報(bào)制度，建立健全企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解情況，提高黨組織覆蓋率。從源頭上把住“組建關(guān)”，切實(shí)做到“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活”。派駐黨代表指導(dǎo)建。針對(duì)一些黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員人數(shù)較少的企業(yè)，從機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作，創(chuàng)造條件成立黨組織。針對(duì)業(yè)主急需“既懂黨務(wù)，又懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的人才，各級(jí)黨委可以從后備干部、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和原國(guó)企黨務(wù)干部中選派“三大員”進(jìn)入企業(yè)。調(diào)整充實(shí)企業(yè)黨建工作，在無(wú)黨員或少黨員的企業(yè)中發(fā)展黨員，創(chuàng)造建立黨組織條件，指導(dǎo)組建黨組織。多種形式聯(lián)合建。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就延伸到哪里的工作思路，因企制宜，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、村企共建、掛靠組建、選派組建、轉(zhuǎn)制保留等多種形式合理設(shè)置黨組織，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，不斷擴(kuò)大黨組織的組建率。其中，對(duì)于流動(dòng)黨員來(lái)源地比較集中的企業(yè)，建立“流動(dòng)黨支部”，組織關(guān)系隸屬流出地黨組織且受流入地黨組織管理；硬件設(shè)施齊全，黨員文化素質(zhì)較高的地方設(shè)立“網(wǎng)上黨支部”；對(duì)于一些無(wú)法建立黨組織或開(kāi)展黨建工作不便的外資企業(yè)，則采取“黨建工作指導(dǎo)站”、“黨建工作聯(lián)絡(luò)站”的方式開(kāi)展黨建活動(dòng)。通過(guò)這些形式，可以有效解決非公企業(yè)黨組織的組建問(wèn)題。（三）創(chuàng)新業(yè)主激勵(lì)機(jī)制政治榮譽(yù)掛鉤。將業(yè)主的政治榮譽(yù)與企業(yè)黨建活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r掛鉤，以激勵(lì)企業(yè)主組建黨組織、開(kāi)展黨建活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。在企業(yè)主評(píng)先選優(yōu)以及參選人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)前，要將其參與和支持黨建工作情況作為必要條件。黨建經(jīng)費(fèi)扶持。多渠道籌集企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，可從企業(yè)提留一部分經(jīng)費(fèi)，以稅前企業(yè)管理費(fèi)形式列支；經(jīng)有黨費(fèi)留成的上級(jí)黨委同意，企業(yè)上交的黨費(fèi)，可部分或全額返還；各級(jí)財(cái)政部門(mén)可安排一定數(shù)額的資金，納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼企業(yè)黨的工作經(jīng)費(fèi)，并形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。教育引導(dǎo)業(yè)主。依托黨校、高校、黨建示范點(diǎn)等陣地，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、調(diào)研指導(dǎo)、辦班培訓(xùn)、參觀考察等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育引導(dǎo)，使業(yè)主提高思想認(rèn)識(shí)，增進(jìn)黨建工作認(rèn)同感，逐步在思想上實(shí)現(xiàn)“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供必要條件。要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通交流，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難題，加大對(duì)支持黨建工作的企業(yè)主的宣傳力度，激發(fā)他們的政治榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，提高企業(yè)主支持黨建工作的積極性（四）創(chuàng)新黨務(wù)工作者培養(yǎng)機(jī)制社會(huì)化“選”，確保謀事有人。堅(jiān)持“內(nèi)部培養(yǎng)、機(jī)關(guān)下派”等方式產(chǎn)生企業(yè)黨組織書(shū)記，加大面向社會(huì)公開(kāi)選聘力度。一是科學(xué)確立選聘標(biāo)準(zhǔn)。按照“有利于企業(yè)發(fā)展、有利于作用發(fā)揮、有利于組織管理”的總體要求，堅(jiān)持“以崗選人，人崗相適”的原則，在廣泛征求企業(yè)主和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從政治思想、身體素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力等方面科學(xué)制定選聘標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)范操作流程。將空缺崗位、任職條件、選聘辦法通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布后，按照“自愿報(bào)名—資格審查—組織面試—公開(kāi)答辯—