【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 收入，付出則是沒(méi)日沒(méi)夜，操心費(fèi)力，還得擔(dān)心價(jià)格和市場(chǎng)。一不小心一年白費(fèi)，還得搭上種子錢。一人打工一年也掙2萬(wàn)元，所以農(nóng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)留不住人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就沒(méi)有人，造成惡性循環(huán)。2）沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)。村里搞工業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)，沒(méi)有條件；搞農(nóng)業(yè)形不成規(guī)模，也沒(méi)有技術(shù)；總體上還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后階段。）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：全村雖然都已通電，但線路老化，導(dǎo)致電壓低、電壓不穩(wěn)等情況，很多離變壓器稍遠(yuǎn)的村民家中電壓只有100多伏，甚至是連電風(fēng)扇都無(wú)法啟動(dòng)。村內(nèi)路燈少，只在村中主道上有幾盞路燈，村民對(duì)此抱怨很多，因?yàn)槎际抢先醪?，晚上活?dòng)很不便；沒(méi)有健身器材，許多村民說(shuō)，城市里到處都有健身器材，許多村也有，為什么我們村沒(méi)有。但村委干部說(shuō)，我們村沒(méi)錢。4）教育醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。我們走訪的許多戶貧困人家，或多或少都存在因?yàn)榧膊』蚱渌驅(qū)е碌膭趧?dòng)力缺失和負(fù)債，這樣對(duì)于完全依靠務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，往往就直接導(dǎo)致了貧困。在我走訪的12戶村民里，大部分都是有病人的家庭。由于家庭的成年勞力長(zhǎng)年在外打工，與親人聚少離多，有一種凄涼的孤獨(dú)感。除了醫(yī)藥費(fèi)支出外，對(duì)于大部分家庭來(lái)說(shuō)，子女教育投入占了收入的大多數(shù)。他們不吝血汗錢，把子女送進(jìn)城里上學(xué)，希望孩子能努力學(xué)習(xí)，擺脫這個(gè)困境。打工者在身體高強(qiáng)度負(fù)荷勞動(dòng)的時(shí)候沒(méi)有辦法兼顧身體健康，而又在出現(xiàn)健康問(wèn)題的時(shí)候因此重返貧困，村民提到這些問(wèn)題的時(shí)候往往也都很無(wú)奈。二、具體幫扶情況針對(duì)以上情況，我局立足實(shí)際，從以下幾方面進(jìn)行了幫扶：1）力所能及地解決路燈問(wèn)題。我們認(rèn)為，越是政策光輝暫時(shí)照不到的地方，越能體現(xiàn)政策的溫暖，越能體現(xiàn)黨對(duì)群眾的關(guān)心。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我局計(jì)劃為村中道路解決路燈20盞。并聯(lián)系解決該村的全民健身路徑問(wèn)題。2）開(kāi)展標(biāo)志性幫扶共建項(xiàng)目。擬選擇一些市場(chǎng)前途好的綠化苗木，在該村種植“工商林”。既是幫扶的見(jiàn)證，也是與村民聯(lián)系的紐帶。年年歲歲，共同呵護(hù)，希望其最終成為一座村民的綠色銀行，成為友誼之林。3）實(shí)施造血工程。經(jīng)過(guò)研究，我局?jǐn)M幫助該村成立農(nóng)民專業(yè)合作社，并為其注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化之路。同時(shí)在該村積極培育和培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。三、幾點(diǎn)建議我市東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本相近，從祥井村著眼，從振興我市東部經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)建議：1）建議當(dāng)?shù)攸h委政府定期約請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家來(lái)為村民做技術(shù)推廣及保障，選擇適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)新品種，大力發(fā)展種植業(yè)，力求上規(guī)模。2）建議突出規(guī)模養(yǎng)殖。通過(guò)推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖成功的典型，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)力度，使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。在積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)投入的同時(shí)，要大膽解放思想，創(chuàng)新投入方式，為畜牧業(yè)快速發(fā)展注入強(qiáng)大活力。一是要進(jìn)一步加大政策性資金支持；二是要加大招商引資力度，借外力促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境和周到細(xì)致的服務(wù)，吸引工商資本投資發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，為我市畜牧業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，形成全國(guó)重要的畜產(chǎn)品基地，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3）加大對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接相關(guān)公共事業(yè)的支持。一是通過(guò)統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，由公共財(cái)政作為主要投資主體統(tǒng)一投入發(fā)展資金，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村公共事業(yè)得到均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是按“誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢”的原則，農(nóng)民有迫切需求的，有能力且愿意出錢辦的公共事業(yè)，在政府財(cái)力有限的情況下，可由農(nóng)民集資興建；在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)情況下，通過(guò)招商引資，興辦企業(yè)，開(kāi)辟財(cái)源，增加積累，以提高對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的能力；三是推出一批社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞捻?xiàng)目，引入社會(huì)和企業(yè)資本。對(duì)現(xiàn)有公共事業(yè)基地、設(shè)施、資源大膽拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等，以提高其效率、效益。如對(duì)已建成的農(nóng)村小水庫(kù)、閑置校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，變賣所得資金，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)集中起來(lái)用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償和受益。這既可增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)也解決了公共設(shè)施有人建無(wú)人管的問(wèn)題。下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告31引言索洛等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為勞動(dòng)、技術(shù)和資本是助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車[12]。中西部農(nóng)村地區(qū)資本形成的制約因素較多,成為發(fā)展資本市場(chǎng)的瓶頸,使得資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上作用不夠明顯[3]。因此,不少學(xué)者研究提出一個(gè)可行性看似較高的解決辦法——資本下鄉(xiāng)。在筆者對(duì)荊州市大量家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行調(diào)查研究資本下鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)受到絕大多數(shù)人的反感。原因之一是大量的資本下鄉(xiāng)讓本地規(guī)模偏小的原生的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等被破產(chǎn)、被兼并。那么在這樣的背景下，資本下鄉(xiāng)能解決資本形成的問(wèn)題嗎？背景及現(xiàn)狀在當(dāng)前的條件下，農(nóng)民收入的主要來(lái)源包括三個(gè)。首先是農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入就是農(nóng)民在自己承包土地的基礎(chǔ)上所取得的收入。在目前的環(huán)境下，農(nóng)民土地分散、狹小，生產(chǎn)資料不斷上漲，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收入上的增長(zhǎng)空間有限。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，打工收入來(lái)源具有一些非確定性，特別是國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)波及中國(guó)，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，沿海大批勞動(dòng)密集型企業(yè)停產(chǎn)，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，增收形勢(shì)堪憂。即使將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，由于其缺乏知識(shí)和勞動(dòng)技能，以及資本面前處于弱勢(shì)，工資增長(zhǎng)空間有限。第三個(gè)收入來(lái)源是，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。比如停止征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，以及各種糧食的補(bǔ)貼，都算是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，教育、醫(yī)療等的支付也屬于此類。但是此類在農(nóng)民收入中所占的比重非常的低。因此單靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，要達(dá)到十七屆三中全會(huì)中提出的“2020年農(nóng)民人均收入比2008年翻一番”的任務(wù)是艱巨的。要提高農(nóng)民收入，必須開(kāi)辟新的途徑，必須依靠外力推動(dòng)，尤其是資金投入。外來(lái)資金來(lái)源有兩條途徑：一是投入；二是城市資本投入。在對(duì)農(nóng)村的投入方面，從2004年的2357億元到2006年的3397億元，今年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，增加1307億元，%?？梢哉f(shuō)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入增長(zhǎng)是快速的。國(guó)家財(cái)政主要投資的是兩個(gè)領(lǐng)域：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、道路、飲水工程、電網(wǎng)改造等；二是公共服務(wù)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。但是，“三農(nóng)問(wèn)題”的根本解決不能僅僅依靠政府財(cái)力，它需要整個(gè)社會(huì)的合力?！叭r(nóng)問(wèn)題”不僅僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民本身的問(wèn)題，而是城鄉(xiāng)對(duì)立的問(wèn)題，是發(fā)達(dá)的工業(yè)文明與落后的農(nóng)耕文明的對(duì)立，是兩種生產(chǎn)方式的對(duì)立。城市生產(chǎn)方式是依靠資本、知識(shí)、管理、技術(shù)、品牌、人力資源等要素參與，而農(nóng)村基本上還是靠土地與勞動(dòng)力。因此農(nóng)村要發(fā)展，就必然要求更多的生產(chǎn)要素來(lái)參與。農(nóng)村的發(fā)展需要城市的生產(chǎn)要素的參與，特別是資本的參與，因?yàn)橘Y本是核心。因而城市資本下鄉(xiāng)就有其內(nèi)在的需求性。資本下鄉(xiāng)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，指的是用于生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，即資金、廠房、設(shè)備、材料等物質(zhì)資源?，F(xiàn)實(shí)中的資本下鄉(xiāng)大多是指?jìng)b義上的資本下鄉(xiāng),也就是“資金下鄉(xiāng)”。所謂的資本下鄉(xiāng)就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)積累了龐大的科技、人力、物力、財(cái)力等資源吸引到農(nóng)村去，以解決農(nóng)村面臨的困境?！百Y本下鄉(xiāng)”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的條件。“有專家認(rèn)為，“資本下鄉(xiāng)”進(jìn)行“城市反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是解決三農(nóng)問(wèn)題的“治本之方”，因?yàn)橘Y本是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)最具有決定意義的生產(chǎn)要素。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2．7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21．5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10．3%。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后將在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開(kāi)發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。從理論上講，在平等、自愿的前提下，由資本與農(nóng)民通過(guò)平等談判而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓資本與土地結(jié)合，對(duì)農(nóng)民與資方都有利。但是在實(shí)際情況中并不總是如此，如《南方周末》報(bào)道的《資本上山，林改失范 江西銅鼓平息林權(quán)糾紛》，就為“資本下鄉(xiāng)”敲響了警鐘。這次林農(nóng)與資方的沖突，根本原因是林農(nóng)不能分享不斷升值的山林收益。在一開(kāi)始由于信息的不對(duì)稱，以及在資本面前的弱勢(shì)地位，林農(nóng)將林地以低價(jià)賣給資方，但是隨著原材料的暴漲，木材價(jià)格也不斷上升，導(dǎo)致林農(nóng)因?yàn)榱值貎r(jià)格的巨大反差而產(chǎn)生極大的心理不平衡。從而引起了資方與林農(nóng)的沖突。從此次事件中可以看出，土地流轉(zhuǎn)，雖然能使雙方都獲益，但是由于信息不對(duì)稱，以及農(nóng)民在資本的面前的弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致利益格局嚴(yán)重不均衡，引起雙方的矛盾沖突。另一方面，在許多農(nóng)村也出現(xiàn)了無(wú)房無(wú)地或有房無(wú)地的農(nóng)民，他們或認(rèn)為土地?zé)o利可圖，或長(zhǎng)期在城市居住，或急需用錢，從而將土地以一定價(jià)格長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包出去。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，或者投資失敗，被迫返回農(nóng)村，將無(wú)地可種，甚至無(wú)處可住。他們失去了土地的生活保障，淪落為農(nóng)村底層。這樣農(nóng)村貧富分化不可避免，階層矛盾將加劇，成為農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)不穩(wěn)定因素。（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)威脅）資本下鄉(xiāng)渠道問(wèn)題是有兩個(gè)方面：一是資本下鄉(xiāng)的渠道問(wèn)題。是金融機(jī)構(gòu)還是企業(yè)投資，還是個(gè)人直接投資、民間借貸等等。資本下鄉(xiāng)渠道不暢通。二是，資本下鄉(xiāng)后的項(xiàng)目選擇問(wèn)題，也就是投入什么領(lǐng)域的問(wèn)題?！氨黄飘a(chǎn)”問(wèn)題大量資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植大戶在土地、勞力、技術(shù)、市場(chǎng)等方面競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，抬高了地價(jià)、物價(jià)、人力成本，最終導(dǎo)致破產(chǎn)。未來(lái)農(nóng)村是走美國(guó)式的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)之路嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平等是不贊成的，鼓勵(lì)支持小型農(nóng)業(yè)微觀組織