【文章內(nèi)容簡介】 條件惡劣、致富門路少的自然村農(nóng)戶和已脫貧的農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、中心村移居，為奔小康創(chuàng)造了條件。其次是加大基礎(chǔ)設施建設的投入。三年來，以小康創(chuàng)建為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，加大了基礎(chǔ)設施建設的力度。采用“以獎代補，積極引導”的方法，進行 “一治、五改”，村容村貌有了明顯改善。據(jù)遂昌縣統(tǒng)計，幾年來，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的資金達到1670多萬元。蓮都區(qū)在小康村建設過程中，新建機耕路63條120公里。2001年驗收的66個小康村，大部分村的主要道路修建了水泥路，在2000、2001兩年間，共遷移糞缸4000多口。交通、衛(wèi)生條件的改善，給村民的生產(chǎn)和生活帶來了極大的方便?？N云縣在2001年驗收的92個村中，新安裝自來水15個村，新安裝有線電視43個村，新開通電話45個村。龍泉市在小康建設工作中，提出每個創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要為民辦好十件事。通過創(chuàng)建小康，各級政府扎扎實實地為民辦實事、辦好事，廣大群眾說：“這樣抓小康我們看得見，摸得著，非常滿意。”黨委、政府“有為”，穩(wěn)步推進小康建設。小康建設是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有黨委、政府加強協(xié)調(diào)，部門大力配合，群眾積極參與，才能順利地推進。一是建立組織，加強領(lǐng)導。市里成立了以分管書記任組長，常務副市長、副市長為副組長和相關(guān)部門單位為成員的農(nóng)村小康建設工作領(lǐng)導小組，從有關(guān)部門抽調(diào)了事業(yè)心強、懂業(yè)務的同志組成小康建設工作辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促、檢查、監(jiān)測、考核等工作。市委辦公室、市政府辦公室還聯(lián)合下發(fā)了文件，提出了小康建設的總體目標、6 整體規(guī)劃和具體的措施要求?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把農(nóng)村小康建設納入重要議事日程，建立了以黨委、政府領(lǐng)導為正副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的小康建設領(lǐng)導小組，并成立了專門的工作機構(gòu)，制定了小康規(guī)劃、目標管理責任制，負責日常的各項工作，把小康建設落到實處。機構(gòu)的建立，從組織上確保了小康建設工作的順利進行。二是部門幫扶，形成合力。小康建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的密切配合和全社會的共同參與。為此，市里專門發(fā)文，明確了小康建設領(lǐng)導小組成員單位在小康建設中的職責和任務。市本級和龍泉、遂昌、云和等縣（市）還建立了部門掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶奔小康工作制度，共同參與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小康創(chuàng)建工作，并在人、財、物、技術(shù)、信息等方面給予了大力支持。龍泉市要求市直部門所掛鉤的村達到“五好”目標，實現(xiàn)“四通”。遂昌、龍泉還從掛鉤單位選派了干部和大中專畢業(yè)生到小康村擔任村干部，加強了基層組織建設，提高了基層組織的戰(zhàn)斗力，有力地促進了小康村建設工作。三是宣傳發(fā)動，提高認識。小康建設涉及面廣，只有大家認識到位，共同配合，步調(diào)一致，工作才能落實。為此，市、縣（市、區(qū)）兩級每年都召開會議，對小康創(chuàng)建工作進 行總結(jié)表彰和部署，統(tǒng)一思想認識；積極運用電視、報紙、廣播等各種媒體，宣傳小康內(nèi)容、目標、意義和小康示范典型，以此來提高廣大群眾對小康工作的認識，激發(fā)群眾的建設熱情。四是加強督促，狠抓落實。為了避免小康建設工作流于形式，全市各級黨委、政府按照分級負責、分級管理的原則，層層建立督查聯(lián)系制度。做到經(jīng)常督查，嚴格考核。市委、市政府督查室2001年先后兩次對全市的小康建設工作進行了督查，各地也采取了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導親自督查，定期召開有關(guān)小康建設工作例會，小康辦工作人員經(jīng)常到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢查、指導，刊發(fā)小康工作簡報。遂昌縣還制定了《小康村動態(tài)管理》辦法，對已達標的小康村采取不定期的抽查，對指標較上有所下降的進行警告，問題嚴重的撤銷“小康村”的稱號并作相應的經(jīng)濟處罰。二、農(nóng)村小康建設存在的主要問題當前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設在取得成績的同時，也存在諸多問題和困難。對小康建設工作認識不足。一是部分領(lǐng)導干部和群眾存在畏難情緒。我市一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村由于受交通、自然條件的限制，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，群眾致富門路缺乏，小康建設工作難度較大，干部群眾對實現(xiàn)小康信心不足；還有一些干部、8 群眾把小康建設神秘化，認為小康生活是高不可攀的。二是把小康建設與扶貧脫困工作對立起來，有的擔心達到小康以后，爭取不到扶貧資金，反而吃虧，產(chǎn)生了“寧可戴貧困帽子，不要小康銅牌”的思想；還有一些干部群眾認為小康建設是上面布臵的政治任務，是“數(shù)字文章”，于是消極應付，工作缺乏主動性，存在“等、靠、要”的思想，給錢辦事，不給錢不辦事。三是對小康建設缺乏宏觀思考，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導，就村論村，就指標論指標，沒有站在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣乃至全市的角度去考慮，沒有從現(xiàn)代化建設的大局去思考。農(nóng)民增收渠道少。由于我市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不快，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)不充分，非農(nóng)收入比例不高。據(jù)統(tǒng)計，2001年我市農(nóng)村經(jīng)濟總收入中，從鄉(xiāng)村企業(yè)得到的收入只占了20%。再加上一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地處山區(qū)，交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件惡劣，缺乏適應市場需要的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民的收入水平還比較低。2001年我市農(nóng)民人均收入2740元，比全省低1842元，只有全省農(nóng)民平均收入水平的60%；與3200元（現(xiàn)價）的小康值相差460元。另據(jù)2001農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，農(nóng)民人均收入在小康值3200元以下的有181個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占全市196個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）%，其中農(nóng)民人均純收入低于1500 元的還有12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），%?；A(chǔ)設施水平較低。雖然省里近幾年給予了一定的扶持，地方也加大了對基礎(chǔ)設施的投入。但由于我市地處山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，地方政府財力有限，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設施水平仍較低。如青田縣公路通車里程百平方公里不足20公里，全縣仍有96個行政村缺路少橋，特別是農(nóng)用車、三輪車禁止客運后，農(nóng)村行路難問題特別突出；全縣還有l(wèi)86個村，l5萬人飲用衛(wèi)生水困難；部分鄉(xiāng)村電網(wǎng)十分落后，供電成本高、可靠性差，完成改造需投資7000多萬元；小城鎮(zhèn)建設嚴重滯后，水、電、路等基礎(chǔ)設施不配套，缺乏生產(chǎn)要素集聚能力。同時，從我市村落分布情況分析，其特點是“面廣、點多、分布散、人口少”，據(jù)統(tǒng)計，我市每百平方公里有村21個，每個村的農(nóng)業(yè)人口平均為583人，而全省每百平方公里41個村，每個村農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為830 人，分別是全省平均數(shù)的50%和70%。導致我市小康建設成本比全省平均水平高，資源共享率較低，客觀上增加了我市小康建設的難度。村級集體經(jīng)濟薄弱。村集體經(jīng)濟薄弱問題是影響小康建設的難點之一。土地承包經(jīng)營以后，一些村原有的集體耕地、山林以及其它一些集體資產(chǎn)分給了農(nóng)戶，或進行出售，沒有了集體資產(chǎn)，村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。據(jù)統(tǒng)計2001年村集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的有1453個村，占全市村總10 數(shù)的40%；1至5萬元的1369個，占了村總數(shù)的37%；兩項合計占村總數(shù)的77%。另據(jù)遂昌縣統(tǒng)計，納入今年小康達標驗收的34個村，有20個村人均擁有集體可支配資金在100元以下，占驗收村數(shù)的58%，其中人均擁有集體可支配資金最低的只有50元。村集體經(jīng)濟薄弱，不利于調(diào)動村干部的工作積極性和社會公益事業(yè)的開展，相應地影響了農(nóng)村的小康建設工作。小康建設工作機制存在問題。機構(gòu)改革后，小康辦基本上設在農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦），由科室干部兼職。而小康創(chuàng)建工作涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作又具體，目前的機構(gòu)設臵顯然與所擔負的工作不適應。另外，農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)比較差，存在漏報、瞞報等不良現(xiàn)象，給指標考核帶來難度。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設的對策與建議按照浙江省小康建設標準要求，縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)小康，需要有60%以上的行政村達到小康，按此測算，到2005年全市至少要有2198個村達標，今后幾年全市至少還要達標1061個村。為如期完成我市小康建設任務，提出如下對策、建議。進一步提高思想認識，切實加強對小康建設工作的領(lǐng)導。一是要正確認識小康建設的重要意義。農(nóng)村小康是指在 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民生活在溫飽的水平上進一步提高的階段性標志，是農(nóng)村工作的總抓手。我市由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，落后于全國全省的發(fā)展步伐，正是基于此，本著實事求是的精神，市第一次黨代會上提出了到2005年全市基本實現(xiàn)