【文章內(nèi)容簡介】 條件惡劣、致富門路少的自然村農(nóng)戶和已脫貧的農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、中心村移居，為奔小康創(chuàng)造了條件。其次是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。三年來，以小康創(chuàng)建為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，積極引導(dǎo)”的方法，進(jìn)行 “一治、五改”，村容村貌有了明顯改善。據(jù)遂昌縣統(tǒng)計(jì)，幾年來，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到1670多萬元。蓮都區(qū)在小康村建設(shè)過程中，新建機(jī)耕路63條120公里。2001年驗(yàn)收的66個(gè)小康村，大部分村的主要道路修建了水泥路，在2000、2001兩年間，共遷移糞缸4000多口。交通、衛(wèi)生條件的改善，給村民的生產(chǎn)和生活帶來了極大的方便?？N云縣在2001年驗(yàn)收的92個(gè)村中，新安裝自來水15個(gè)村，新安裝有線電視43個(gè)村，新開通電話45個(gè)村。龍泉市在小康建設(shè)工作中，提出每個(gè)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要為民辦好十件事。通過創(chuàng)建小康，各級政府扎扎實(shí)實(shí)地為民辦實(shí)事、辦好事，廣大群眾說：“這樣抓小康我們看得見，摸得著，非常滿意?！秉h委、政府“有為”，穩(wěn)步推進(jìn)小康建設(shè)。小康建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有黨委、政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門大力配合，群眾積極參與，才能順利地推進(jìn)。一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了以分管書記任組長，常務(wù)副市長、副市長為副組長和相關(guān)部門單位為成員的農(nóng)村小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)了事業(yè)心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的同志組成小康建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、監(jiān)測、考核等工作。市委辦公室、市政府辦公室還聯(lián)合下發(fā)了文件，提出了小康建設(shè)的總體目標(biāo)、6 整體規(guī)劃和具體的措施要求。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把農(nóng)村小康建設(shè)納入重要議事日程，建立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了小康規(guī)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)日常的各項(xiàng)工作，把小康建設(shè)落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)的建立，從組織上確保了小康建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是部門幫扶，形成合力。小康建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級各部門的密切配合和全社會(huì)的共同參與。為此，市里專門發(fā)文，明確了小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在小康建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。市本級和龍泉、遂昌、云和等縣（市）還建立了部門掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶奔小康工作制度，共同參與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小康創(chuàng)建工作，并在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面給予了大力支持。龍泉市要求市直部門所掛鉤的村達(dá)到“五好”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四通”。遂昌、龍泉還從掛鉤單位選派了干部和大中專畢業(yè)生到小康村擔(dān)任村干部，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，提高了基層組織的戰(zhàn)斗力，有力地促進(jìn)了小康村建設(shè)工作。三是宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。小康建設(shè)涉及面廣，只有大家認(rèn)識(shí)到位，共同配合，步調(diào)一致，工作才能落實(shí)。為此，市、縣（市、區(qū)）兩級每年都召開會(huì)議，對小康創(chuàng)建工作進(jìn) 行總結(jié)表彰和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；積極運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播等各種媒體，宣傳小康內(nèi)容、目標(biāo)、意義和小康示范典型，以此來提高廣大群眾對小康工作的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情。四是加強(qiáng)督促，狠抓落實(shí)。為了避免小康建設(shè)工作流于形式，全市各級黨委、政府按照分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則，層層建立督查聯(lián)系制度。做到經(jīng)常督查，嚴(yán)格考核。市委、市政府督查室2001年先后兩次對全市的小康建設(shè)工作進(jìn)行了督查，各地也采取了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自督查，定期召開有關(guān)小康建設(shè)工作例會(huì)，小康辦工作人員經(jīng)常到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢查、指導(dǎo)，刊發(fā)小康工作簡報(bào)。遂昌縣還制定了《小康村動(dòng)態(tài)管理》辦法，對已達(dá)標(biāo)的小康村采取不定期的抽查，對指標(biāo)較上有所下降的進(jìn)行警告，問題嚴(yán)重的撤銷“小康村”的稱號并作相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。二、農(nóng)村小康建設(shè)存在的主要問題當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)在取得成績的同時(shí)，也存在諸多問題和困難。對小康建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾存在畏難情緒。我市一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村由于受交通、自然條件的限制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，群眾致富門路缺乏，小康建設(shè)工作難度較大，干部群眾對實(shí)現(xiàn)小康信心不足；還有一些干部、8 群眾把小康建設(shè)神秘化，認(rèn)為小康生活是高不可攀的。二是把小康建設(shè)與扶貧脫困工作對立起來，有的擔(dān)心達(dá)到小康以后，爭取不到扶貧資金，反而吃虧，產(chǎn)生了“寧可戴貧困帽子，不要小康銅牌”的思想；還有一些干部群眾認(rèn)為小康建設(shè)是上面布臵的政治任務(wù)，是“數(shù)字文章”，于是消極應(yīng)付，工作缺乏主動(dòng)性，存在“等、靠、要”的思想，給錢辦事，不給錢不辦事。三是對小康建設(shè)缺乏宏觀思考，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，就村論村，就指標(biāo)論指標(biāo)，沒有站在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)縣乃至全市的角度去考慮，沒有從現(xiàn)代化建設(shè)的大局去思考。農(nóng)民增收渠道少。由于我市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不快，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)不充分，非農(nóng)收入比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，從鄉(xiāng)村企業(yè)得到的收入只占了20%。再加上一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地處山區(qū)，交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件惡劣，缺乏適應(yīng)市場需要的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民的收入水平還比較低。2001年我市農(nóng)民人均收入2740元，比全省低1842元，只有全省農(nóng)民平均收入水平的60%；與3200元（現(xiàn)價(jià)）的小康值相差460元。另據(jù)2001農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均收入在小康值3200元以下的有181個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占全市196個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）%，其中農(nóng)民人均純收入低于1500 元的還有12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），%?；A(chǔ)設(shè)施水平較低。雖然省里近幾年給予了一定的扶持，地方也加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但由于我市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力有限，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較低。如青田縣公路通車?yán)锍贪倨椒焦锊蛔?0公里，全縣仍有96個(gè)行政村缺路少橋，特別是農(nóng)用車、三輪車禁止客運(yùn)后，農(nóng)村行路難問題特別突出；全縣還有l(wèi)86個(gè)村，l5萬人飲用衛(wèi)生水困難；部分鄉(xiāng)村電網(wǎng)十分落后，供電成本高、可靠性差，完成改造需投資7000多萬元；小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏生產(chǎn)要素集聚能力。同時(shí)，從我市村落分布情況分析，其特點(diǎn)是“面廣、點(diǎn)多、分布散、人口少”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每百平方公里有村21個(gè)，每個(gè)村的農(nóng)業(yè)人口平均為583人，而全省每百平方公里41個(gè)村，每個(gè)村農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為830 人，分別是全省平均數(shù)的50%和70%。導(dǎo)致我市小康建設(shè)成本比全省平均水平高，資源共享率較低，客觀上增加了我市小康建設(shè)的難度。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題是影響小康建設(shè)的難點(diǎn)之一。土地承包經(jīng)營以后，一些村原有的集體耕地、山林以及其它一些集體資產(chǎn)分給了農(nóng)戶，或進(jìn)行出售，沒有了集體資產(chǎn)，村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年村集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的有1453個(gè)村，占全市村總10 數(shù)的40%；1至5萬元的1369個(gè)，占了村總數(shù)的37%；兩項(xiàng)合計(jì)占村總數(shù)的77%。另據(jù)遂昌縣統(tǒng)計(jì)，納入今年小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的34個(gè)村，有20個(gè)村人均擁有集體可支配資金在100元以下，占驗(yàn)收村數(shù)的58%，其中人均擁有集體可支配資金最低的只有50元。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和社會(huì)公益事業(yè)的開展，相應(yīng)地影響了農(nóng)村的小康建設(shè)工作。小康建設(shè)工作機(jī)制存在問題。機(jī)構(gòu)改革后，小康辦基本上設(shè)在農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦），由科室干部兼職。而小康創(chuàng)建工作涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作又具體，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)臵顯然與所擔(dān)負(fù)的工作不適應(yīng)。另外，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較差，存在漏報(bào)、瞞報(bào)等不良現(xiàn)象，給指標(biāo)考核帶來難度。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)的對策與建議按照浙江省小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)小康，需要有60%以上的行政村達(dá)到小康，按此測算，到2005年全市至少要有2198個(gè)村達(dá)標(biāo)，今后幾年全市至少還要達(dá)標(biāo)1061個(gè)村。為如期完成我市小康建設(shè)任務(wù)，提出如下對策、建議。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對小康建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要正確認(rèn)識(shí)小康建設(shè)的重要意義。農(nóng)村小康是指在 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民生活在溫飽的水平上進(jìn)一步提高的階段性標(biāo)志，是農(nóng)村工作的總抓手。我市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，落后于全國全省的發(fā)展步伐，正是基于此，本著實(shí)事求是的精神，市第一次黨代會(huì)上提出了到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)