【文章內容簡介】 監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內的問責體系。六、發(fā)揮經濟手段在大氣污染治理中的作用遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關停并轉”等行政手段根本無法實現(xiàn)，需綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經濟手段，實現(xiàn)標本兼治之效。與行政手段相比，經濟手段通過利益導向來改變和驅動污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。大氣污染治理，改善空氣質量，還應注重改革創(chuàng)新，解決相關機制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經濟政策、價格、稅收體系，充分運用經濟杠桿作用實現(xiàn)調控。出臺產業(yè)經濟政策，推進太陽能、風能等清潔能源的市場準入，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補”機制；制定重點行業(yè)能效、排污強度“領跑者”標準等，引導排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經濟政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環(huán)保工作。七、著力創(chuàng)新驅動，強化區(qū)域聯(lián)控機制經測算，“十一五”期間，科技進步對我國污染減排的貢獻率為5060%左右，在推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面的貢獻率為7080%左右。當前，環(huán)保產業(yè)越來越成為技術驅動型產業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當高。從我國實際情況來看，為了解決當前和未來污染治理中面臨的新領域、新問題，推動環(huán)保產業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，迫切需要加快推進環(huán)境技術創(chuàng)新。利用技術創(chuàng)新引領區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。在當前，對霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內部轉移污染源而非強化污染源本身的治理。應根據(jù)科學的環(huán)境規(guī)劃對污染源分布進行調整的同時，更應當追根溯源，將重點放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質量指數(shù)等信息，切實推動霧霾治理。八、建立全國性的污染物排放交易平臺十八屆三中全會明確指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國內很多省都已成立了污染物排放權交易平臺，在激勵企業(yè)開展綠色低碳技術改造，促進產業(yè)結構轉型升級等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術、交易等困境。因此，加快引入市場機制這一無形的手，重點打造基于總量控制、又以經濟利益激勵為主的全國性污染物排放權交易平臺，是我國創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關約束性指標、實現(xiàn)全社會污染治理成本最小化的現(xiàn)實選擇。此外，盡快構建符合我國國情的排污權交易的相關法律法規(guī)，明確各方權利與義務，確立配套的監(jiān)督管理機制, 保證總量控制指標的全面落實；進一步規(guī)范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規(guī)范。九、倡導低碳生活，提高公眾環(huán)保意識每個人既是環(huán)境的消費者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習慣的養(yǎng)成，也意味著對于環(huán)保的積極參與。個人環(huán)保意識越強，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強。環(huán)境保護，離不開超出利益盤算的社會合力。借鑒英國的治理經驗，政府鼓勵環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結合我國目前嚴重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個公民增強減排意識，全面實施綠色轉型，包括發(fā)展觀念、生產和生活方式的轉型。鼓勵民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費，自覺減少污染物的排放。十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望霧霾治理，事關人民群眾生命健康和社會福祉。李克強總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。只有確定了治霾時間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進，實現(xiàn)治理目標，把監(jiān)督權和選擇權還給公眾，實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實看到希望。第三篇：霧霾治理霧霾天氣及其治理中國霧霾成因極為復雜，對霧霾（）的來源與構成，大部分研究認為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。國際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 來自燃煤，16% 來自于機動車燃油。北京大學環(huán)境模擬與污染控制國家重點實驗室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚塵、居民生活燃料等。然而就本質而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會經濟現(xiàn)象。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經濟不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003 年以來，中國有6 年實現(xiàn)了10% 以上的增長速度。然而，高經濟增長背后的生態(tài)成本和代價也十分高昂。產業(yè)結構重型化特征明顯，單位產出的污染物排放強度高，污染物排放量大。2011年，中國工業(yè)部門耗能占能源消費總量的比重約為70%， 億噸，二氧化硫、 億噸。在工業(yè)結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達79%，生產過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當嚴重。根據(jù)英國石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計，% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，% %，清潔能源占比達46%。2000 － 。公開資料顯示，2009 萬噸， 萬噸， 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據(jù)中國環(huán)境科學院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機動車尾氣造成的大氣中細顆粒物污染的“貢獻”在全國最高，已達50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中， 大量產生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關。對于日益嚴峻的霧霾形勢，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施， 濃度并未得到實質性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關系。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點，根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級環(huán)境保護執(zhí)行主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管職責，但由于沒有權威的協(xié)調機構作為保障，環(huán)保部門很難進行有效管理。立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經濟發(fā)展和環(huán)境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實的法律運行過程中，經濟利益和環(huán)境保護很難協(xié)調一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環(huán)境保護法律不能得到有效落實的根本原因。同時，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節(jié)。此外，包括PM2．5在內的各類環(huán)境質量標準并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。只有將環(huán)境標準和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標準難以作為事實判定的準則。政府環(huán)境責任缺失。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競爭性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經濟人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護離不開政府的公權力干預。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導致“政府失靈”現(xiàn)象。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項規(guī)劃的制定(比如產業(yè)結構的調整戰(zhàn)略)、項目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經濟利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責任”的相關規(guī)定，但是在具體的問責機制上卻缺少“細則性”的規(guī)定，最終導致“政府對環(huán)境質量負責”淪為一句口號。公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設，嚴重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。公眾和企業(yè)社會責任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對環(huán)境污染負有直接責任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個人。比如，企業(yè)為了經濟利益逃避環(huán)境治理責任，直排偷排未經處理的廢氣。公眾個體在環(huán)境保護面前亦虛偽而缺少行動力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競相追逐的炫耀目標追求。機動車尾氣監(jiān)管有待完善。機動車尾氣排放是造成PM2．5超標的主要誘因，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》在機動車污染源的規(guī)制上還存在諸多問題。首先，環(huán)保部門機動車處罰權缺失。作為法律授權的機動車尾氣的主要治理機關，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測”的權限，但是實際的處罰權僅掌握在公安交通部門。原國家環(huán)境保護總局《關于拒絕機動車檢測行為處罰法律適用問題的復函》指出對于“拒絕接受機動車排放污染檢測的”的對象，“環(huán)保部門對此行為不宜進行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對于法律賦予環(huán)保局的“監(jiān)督抽測”權，也僅僅只是針對“場檢”，即只能在機動車的停放地進行檢測而排