【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，打造低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。到2020年年底，全省各類養(yǎng)老床位達(dá)到88萬張，城市社區(qū)老年人日間照料設(shè)施達(dá)到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到12萬處以上。（四）突出四個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)個(gè)人和家庭興辦小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，依托熱心老年人家庭建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)。支持社會(huì)力量獨(dú)立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會(huì)組織等政府政策扶持范圍。各類營(yíng)利性和非營(yíng)利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受魯政發(fā)?2015?21號(hào)文件規(guī)定的小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)組織，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。到2017年，依托省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，在省級(jí)部署完成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對(duì)有需求的失能、部分失能老年人，以機(jī)構(gòu)為依托，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對(duì)多數(shù)老年人，以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員同等對(duì)待。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。鼓勵(lì)開發(fā)包括長(zhǎng)期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。到2020年，護(hù)理型床位達(dá)到264萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)需求?！笆濉逼陂g，全省設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）達(dá)到30處。教育部門按照國(guó)家專業(yè)設(shè)置要求，進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，加快開發(fā)相關(guān)課程體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和雙師型人才使用。高等院校可對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，組織省內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員赴省外境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立與報(bào)酬掛鉤的職能技能級(jí)別。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。完善特困老年人供養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)“三無”和五保老年人的服務(wù)保障，確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健＝⒗щy老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一歸并政府補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極采取政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持積極養(yǎng)老，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，依托城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用閑置房產(chǎn)資源，大力發(fā)展老年教育，為老有所學(xué)、老有所為、老有所樂創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質(zhì)量。三、完善政策措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃約束。把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。老舊小區(qū)通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。（二）保障土地供應(yīng)?！笆濉逼陂g，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對(duì)依法以協(xié)議價(jià)格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例且不得低于成本價(jià)確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用之和確定土地出讓底價(jià)。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式合理控制地價(jià)。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點(diǎn)向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)市場(chǎng)存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。民政、國(guó)土資源、規(guī)劃部門通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。（三）加大財(cái)政補(bǔ)助力度?！笆濉逼陂g，省級(jí)每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。繼續(xù)按魯政發(fā)?2014?11號(hào)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)開辦、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2016年起調(diào)整完善以下財(cái)政補(bǔ)助政策：，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。股權(quán)引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)行方案，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號(hào)文件另行制訂，報(bào)省政府研究同意后實(shí)施。（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將新建、改擴(kuò)建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體扶持條件由省民政廳另行制定。，根據(jù)入住機(jī)構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。，集中資源和資金，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全省”，不再以市或縣為單位建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；對(duì)服務(wù)效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體政策由省民政廳、財(cái)政廳另行研究制定。推動(dòng)社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營(yíng)的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。開展社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，省級(jí)對(duì)每個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)給予一定資金補(bǔ)助，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，探索可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎(jiǎng)勵(lì)，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補(bǔ)助。技工學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)生享受?？飘厴I(yè)生補(bǔ)助政策。延長(zhǎng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策至2020年。（四）創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對(duì)相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請(qǐng)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬審核政策及準(zhǔn)入條件；對(duì)具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。探索開展以房養(yǎng)老試點(diǎn)。探索將政府支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補(bǔ)助資金作價(jià)記賬，政府不參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、收益分紅和債務(wù)承擔(dān)，對(duì)改變養(yǎng)老用途的，由政府及有關(guān)部門依法進(jìn)行追償和處置。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全工作機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)檢、金融、價(jià)格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)全省養(yǎng)老管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和山東養(yǎng)老信息網(wǎng)，打造互聯(lián)互通的行政管理、服務(wù)提供和宣傳推介平臺(tái)。制定全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評(píng)價(jià)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴等制度，依托各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)