【文章內(nèi)容簡介】 公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分離的指導(dǎo)思路，北京地區(qū)也應(yīng)設(shè)立類似于“建筑工務(wù)局”這樣的政府專門機構(gòu)，專司政府工程建設(shè)管理，對政府投資工程的實施全面負責(zé)，與計劃主管部門和財政主管部門分工合作。在管理特點上突出“代建”與“集中的專業(yè)化項目管理”，并充分爭借助社會中介機構(gòu)的力量?！敖ㄖ?wù)局”編制數(shù)及屬性可由各級政府自行決定，可以作為事業(yè)單位，也可列入公務(wù)員序列。工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)主要是工程技術(shù)管理人員，主要應(yīng)是工程概預(yù)算編制、招投標(biāo)管理安全控制、合同管理、設(shè)計施工技術(shù)管理人員。各級政府建立政府投資工程專門管理機構(gòu)后，相應(yīng)取消相關(guān)部門中設(shè)立的基建處室，結(jié)束千家萬戶搞基建的狀況。“建筑工務(wù)局”由政府授權(quán)作為非經(jīng)營性政府投資項目責(zé)任人，代表政府行使業(yè)主職能，負責(zé)組織政府投資項目的建設(shè)實施，工程項目竣工驗收后，移交有關(guān)部門使用或管理。這種管理方式業(yè)主身份明確，它在投資上對政府負責(zé)，在使用功能上對使用方負責(zé)；投資、建設(shè)、管理、使用分開的體系，利于監(jiān)督，能夠有效地扼制腐敗行為的產(chǎn)生；同時，它解決了外行業(yè)主、分散管理、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律要求。在建立新機構(gòu)的時候，要特別注意研究建立有效激勵機制，強化對新管理機構(gòu)的內(nèi)、外部監(jiān)督，防止建筑工程權(quán)力集中容易產(chǎn)生的新的腐敗?！肮?wù)局”必須接受政府對于工程建設(shè)的統(tǒng)一管理，遵行現(xiàn)行建筑市場管理的法律法規(guī)，尤其是建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、質(zhì)量安全管理法規(guī)及政府投資工程的專門規(guī)則。同時還要接受財政、建設(shè)、紀(jì)律檢查的審計監(jiān)督，調(diào)整完善政府投資工程建設(shè)實施過程的部門制衡及協(xié)調(diào)機制。（2）政府投資經(jīng)營性項目管理對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機場、城市軌道、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司（含國有獨資公司）和股份有限公司，由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，自己擔(dān)負起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項目法人不能由同時具有政府公務(wù)員身份的人員擔(dān)任或兼任。對經(jīng)營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實行以市場為主，政府資助為輔的原則?？刹捎?“融資設(shè)計建設(shè)經(jīng)營移交”一體化、政府授予私人企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)等投融資建設(shè)方式，擴大經(jīng)營性政府投資工程的規(guī)模，提高投資建設(shè)效益，更好地滿足社會公眾的需求。經(jīng)營性建設(shè)項目宜由建設(shè)法人委托競爭性工程建設(shè)組織進行建設(shè)，同時，也不排除委托工務(wù)局進行建設(shè)管理經(jīng)營性建設(shè)項目。在工程的建設(shè)方式上，可以更多地選擇“代建制”的方式，即充分利用工程管理市場，委托造價咨詢公司、工程建設(shè)項目管理公司、建設(shè)監(jiān)理公司等社會專業(yè)化的工程管理組織承擔(dān)相關(guān)工作，最大可能地提高建設(shè)和管理水平，同時項目法人也可以委托工務(wù)局代為管理。以北京城市軌道交通發(fā)展與軌道建設(shè)為例，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通行業(yè)，與其他行業(yè)一樣，其建設(shè)管理模式，隨著國家經(jīng)濟及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。1969年建成通車的北京地鐵一期工程及1984年建成的北京地鐵環(huán)線，其建設(shè)模式是20世紀(jì)70年代所廣泛采用的“建設(shè)指揮部制”。1989年，北京地鐵復(fù)八線動工，1999年9月28日建成通車。2001年以前，北京地鐵建設(shè)運營的特點是：國有獨資、政企不分；建設(shè)和運營合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，運營虧損政策補貼。2002年初，北京市對地鐵建設(shè)與運營體制進行了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責(zé)任公司” ——負責(zé)北京地鐵規(guī)劃及建設(shè)資金籌措；“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”——負責(zé)北京全部城市軌道交通線的建設(shè)；“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”——負責(zé)建成后的城市軌道交通的運營管理。2003年11月，為更加適用社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適用北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷發(fā)展的需要，北京城市軌道交通領(lǐng)域又進行了改革。原“北京地鐵集團有限責(zé)任公司”，轉(zhuǎn)制變更成“北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司”，其主要職責(zé)為：承擔(dān)包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大基礎(chǔ)設(shè)施的融資還貸，并參與市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。相應(yīng)地，“ 北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”變更為“北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司”，與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的關(guān)系為合同契約關(guān)系，具體負責(zé)軌道交通新建線路的初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工隊伍、車輛設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)；組織軌道交通新建線路的土建結(jié)構(gòu)、建筑裝修和設(shè)備安裝工程的實施；組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調(diào)試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”則變更為“北京市地鐵運營有限公司”，根據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關(guān)合同，具體負責(zé)對北京地鐵線路進行運營管理?；A(chǔ)設(shè)施投資公司與“城鐵公司”、“八通公司”等新線項目公司的關(guān)系是：基礎(chǔ)設(shè)施投資公司作為市一級重大基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，為新線項目公司的主要股東，依股權(quán)對新線項目公司實施管理。北京市的城市軌道建設(shè)，本質(zhì)上是由政府組建或指定具較強經(jīng)濟和技術(shù)實力的國有投資公司、國有建設(shè)公司或項目管理公司，對指定項目實行“代建”，按企業(yè)經(jīng)營管理。其優(yōu)勢是政府意愿可以較好地通過兩家國有企業(yè)——基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、軌道交通建設(shè)管理有限公司來實現(xiàn)，投資公司、建設(shè)管理公司自然積極性高。然而這種模式具壟斷性，如政府把關(guān)不嚴(yán)，投資單位易與建設(shè)管理單位及運營單位串通，造成概算不科學(xué)，同時也會造成參見單位內(nèi)部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降。另外，城市軌道建設(shè)涉及的主管委辦局多、審批手續(xù)多、涉及到的利益主體多、工程建設(shè)過程中的阻礙多，這些因素都會對軌道建設(shè)起制約作用。為了落實“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一，有必要設(shè)置相應(yīng)的政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。北京重大辦這一重點工程建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置，正是體現(xiàn)了北京市政府對重點工程項目的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，強化了政府對公共事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任。在我掛職實踐期間，重大辦在軌道建設(shè)過程中多次召開協(xié)調(diào)會專題研究軌道工程推進問題，發(fā)揮了強有力的行政能力和協(xié)調(diào)能力，很好地解決了拆遷、園林伐移、交通導(dǎo)改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝等涉及的各利益方矛盾等大量突出問題，及時協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的各類困難和問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，保證了工程各階段目標(biāo)的按期順利完成。3．三大理念體現(xiàn)在城市建設(shè)過程中2001年1月，當(dāng)時的北京奧申委向國際奧委會遞交了北京《申辦報告》?！渡贽k報告》長達600頁，突出了“新北京，新奧運”的主題和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念。幾年來，北京市政府將落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念與提升城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、運行、服務(wù)、管理的水平結(jié)合起來，以人為本，努力推進宜居城市建設(shè)。北京08奧運向國際社會、向國際奧委會兌現(xiàn)了承諾。在成功舉辦奧運會之后，北京又實現(xiàn)了從“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”，到建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新跨越。（1）奧運工程凸現(xiàn)“綠色、科技、人文”三大理念1）綠色奧運主要從建筑節(jié)能、可再生與清潔能源應(yīng)用、水資源保護和利用、綠色環(huán)保建材應(yīng)用等領(lǐng)域重點開展工作。建筑節(jié)能：率先實行新的《公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計采用了高效外墻保溫技術(shù)（如低輻射玻璃、復(fù)合保溫墻體等）、先進的遮陽技術(shù)（如玻璃幕墻內(nèi)外可調(diào)節(jié)遮陽技術(shù)、雙層呼吸式生態(tài)幕墻技術(shù)等）、先進的采暖空調(diào)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)（如高效能源熱泵、熱回收空調(diào)、自然通風(fēng)與采光等）、高效節(jié)能光源與控制技術(shù)（如設(shè)計中采用了目前先進的燈具與輔助系統(tǒng)智能控制系統(tǒng)）。可再生與清潔能源利用：國家體育場、國家體育館等7個工程采用了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)。奧運村、北京射擊館、老山自行車館等10個工程采用了太陽能光熱技術(shù)。國家體育場、北京工業(yè)大學(xué)體育館、奧運村等10項奧運工程采用了地源／水源（中水）熱泵、地?zé)岬认冗M的再生能源系統(tǒng)。水資源保護和利用：奧運工程從建設(shè)、規(guī)劃方面全面考慮了水資源的綜合利用，主要包括飲用水、生活用水、環(huán)境用水、生態(tài)景觀用水、場館用水以及地下水資源的涵養(yǎng)和保護等六個方面，總體情況良好。奧林匹克公園水系采用中水和先進的水質(zhì)保持處理技術(shù)；各場館設(shè)計采用了中水利用系統(tǒng)和水處理設(shè)備（如媒體村的中水處理和利用系統(tǒng)、游泳中心的水處理及水質(zhì)凈化系統(tǒng)），重點場館和區(qū)域特別是奧林匹克公園區(qū)設(shè)計采用大量的雨洪利用系統(tǒng)。特色應(yīng)用的有奧林匹克公園景觀水系利用中水約為312萬噸/年，奧林匹克公園區(qū)域用于綠化及沖洗等用途的中水約為157萬噸/年。2）科技奧運針對奧運工程建設(shè)涉及的重要技術(shù)領(lǐng)域和重點工程項目，加強科技攻關(guān)，堅持自主創(chuàng)新，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有“2008”工程建設(shè)特點的技術(shù)創(chuàng)新體系。主要涵蓋新型大跨度鋼結(jié)構(gòu)、新型膜結(jié)構(gòu)、大規(guī)模堆山及復(fù)雜地下空間、復(fù)雜建筑智能化系統(tǒng)、大型臨時結(jié)構(gòu)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、水體防滲漏及水質(zhì)保持技術(shù)、室內(nèi)空氣環(huán)境、建筑功能細節(jié)、體育工藝、新型能源系統(tǒng)、奧運工程管理信息系統(tǒng)、重大結(jié)構(gòu)加固技術(shù)、新型屋面與墻面體系等14大類。各場館累計攻關(guān)的“四新”技術(shù)項目達171項。在設(shè)計、施工等方面，完成31項新技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，為補充完善國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供了寶貴的基礎(chǔ)資料。奧運工程鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、安裝和檢測、監(jiān)測等方面的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，總體上達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，在某些領(lǐng)域達到了國際領(lǐng)先水平。國家體育場和國家游泳中心采用世界上獨一無二的鋼結(jié)構(gòu)形式，從仿真、設(shè)計、材料、加工、安裝、監(jiān)測以及綜合應(yīng)用上的自主創(chuàng)新科技成果，總體上達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，填補國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白。3）人文奧運在“2008”工程建設(shè)堅持以人為本，充分體現(xiàn)對各類人群、特別是殘障人士的關(guān)懷，嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時為了保證場館在使用功能等方面高水平滿足奧運會比賽的需要，充分體現(xiàn)專業(yè)化和人性化，指揮部建立了我市體育專家咨詢組，范圍涵蓋了2008奧運會全部比賽項目。在指揮部辦公室和市體育局聯(lián)合組織下，使場館在設(shè)計和配套設(shè)施方面更加符合運動項目的要求，為運動員、教練員、裁判員、各國官員和工作人員提供適宜方便的環(huán)境。（2）奧運后城市軌道建設(shè)需繼續(xù)貫徹“人文、科技、綠色”三大理念軌道交通建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有專家稱軌道交通工程的勘察、設(shè)計、建設(shè)難度系數(shù)僅次于航天工程。城市軌道建設(shè)應(yīng)發(fā)揮科技支撐作用。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把 “人文、科技、綠色”三大理念作為統(tǒng)領(lǐng)軌道交通建設(shè)各項工作的理念，加快科技成果尤其是自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，攻克軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等各個階段、各個層面存在的技術(shù)難題，在自動控制、車輛制造、施工工藝等方面形成一批自主創(chuàng)新成果，使軌道交通建設(shè)成為節(jié)能減排降噪的典范，確保北京市軌道交通建設(shè)運營技術(shù)和安全生產(chǎn)水平處于領(lǐng)先地位，實現(xiàn)“功能先進、安全可靠、價格合理、運力最大”的目標(biāo)。在工程施工方面，需要重點開展適合北京地質(zhì)條件的敞口式盾構(gòu)及鋪蓋法修建地鐵車站的研究、穿越既有線工程對運營影響的研究，從而減少工程對既有線運營的影響。還需要進一步完善“地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險控制技術(shù)及信息化管理平臺建設(shè)”研究工作，并在北京軌道交通建設(shè)中全面應(yīng)用。在節(jié)能、減排、環(huán)保方面，需要重點研究車輛用電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)及阻尼鋼彈簧浮置道床隔振技術(shù)。在提高軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)水平方面，需要重點推廣應(yīng)用施工實時管理系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并研究完善風(fēng)險工程施工工法，研制配套的施工管理法規(guī)，提高建設(shè)安全生產(chǎn)水平。在制定、審定填補空白的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面，需要結(jié)合建設(shè)部、交通委國家“十一五”科技支撐計劃重點項目“新興城市軌道交通技術(shù)”研究成果，進一步制定一批建設(shè)過程中急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以填補空白。（二）對我校土建類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的思考北京城市“兩軸—兩帶—多中心”新格局建設(shè)以及京津冀都市圈的建設(shè)將給北京土木建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)部市場空間。從建筑、市政、房地產(chǎn)行業(yè)對各類職位人才的需求看，需要工程建設(shè)技術(shù)與管理人才的企業(yè)平均以每年60%以上的速度增加，人才缺口達40%以上。根據(jù)近年來我們對北京地區(qū)及全國各高等院校的土建類專業(yè)人才就業(yè)狀況的調(diào)查分析，每年土建類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率均名列前茅。1．土建大類中有些專業(yè)進口與出口的矛盾亟待解決我校土建大類中有些專業(yè)，如暖通（建筑環(huán)境與設(shè)備）專業(yè)、給排水（環(huán)境工程）專業(yè)、樓宇自動化（建筑電氣）專業(yè)，由于多年來招生狀況不好而停招。然而，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，市政設(shè)施建設(shè)提速，人們對建筑內(nèi)外環(huán)境的舒適性、安全性、便利性和節(jié)能高效要求越來越高，樓宇自動化成為必然趨勢。我在掛職期間所接觸到的國家會議中心及其他一些奧運場館，都屬于智能化建筑，這樣的或更高級的智能化建筑在國際化大都市里會越來越多，這些建筑的施工及運營過程中的維護管理，都需