【文章內(nèi)容簡介】 活動中心（下稱鄭東少兒中心）項目，因土地問題引起國家審計署駐鄭州特派員辦事處的注意。8月下旬，審計署又展開對河南宋基會承辦的公益醫(yī)保中心及宋基投資的兩項審計。9月1日，一篇報道亦將矛頭指向河南宋基會，稱其商業(yè)運作存在“貓膩”，掀起軒然大波。這篇發(fā)表于《南方周末》的文章，提到宋基會大量資金用于放貸，涉嫌非法集資，且將公益資金交由員工持股的關(guān)聯(lián)公司運營，更有地產(chǎn)投資涉嫌變公益項目為豪宅。此后，河南多部門組成聯(lián)合調(diào)查小組。對于外界質(zhì)疑，河南宋基會向財新財新《新世紀(jì)》表示，其所做一切均屬“為公益組織可持續(xù)發(fā)展鋪路”的創(chuàng)新之舉。然而，在更多專家學(xué)者眼中，其募款過程涉嫌非法集資、非法放貸，投資運營過程缺乏明確規(guī)則和監(jiān)督，大量游走于法律邊緣的行為，催生侵蝕公益資源的關(guān)聯(lián)交易；而公益項目投入與資產(chǎn)體量嚴(yán)重不符，公益項目大規(guī)?？s水，多重風(fēng)險已經(jīng)潛伏。自“郭美美事件”起，源于其深層制度缺陷，中國官辦公益組織屢遭質(zhì)疑，已將公益界推向前所未有的危機。規(guī)則重建已迫在眉睫。河南省宋基會，正是中國慈善行業(yè)規(guī)則缺失的典型樣本?！肮驷t(yī)?！奔Y術(shù)2010年向河南宋基會進行限定性捐贈的個人達30萬以上，人均捐贈1萬元以上。他們愿意將這筆錢捐給基金會進行投資增值，靠的是河南宋基會“獨創(chuàng)”的“公益醫(yī)?！焙幽鲜?nèi)多名退休高官在河南宋基會掛職，高管團隊非官即商。龍可/CFP河南宋基會最先吸引眾人眼球的，是其2010年高達10億元的捐贈收入。在河南宋基會提交給當(dāng)?shù)孛裾d的財務(wù)報表中。根據(jù)中國基金會行業(yè)信息服務(wù)平臺——基金會中心網(wǎng)的基金會業(yè)績排名，河南宋基會連續(xù)蟬聯(lián)榜首，其2010年捐贈收入約相當(dāng)于全國性大型公益組織紅十字基金會、扶貧基金會的2倍，更是中國宋慶齡基金會的6倍多。8月31日，河南宋基會多名核心管理人員接受財新《新世紀(jì)》記者專訪時透露，企業(yè)公益捐贈，他們不僅管理費分文不收，還按一定比例向受捐項目配套部分資金。一位工作人員私下告訴財新《新世紀(jì)》記者，河南宋基會已基本不做公募和勸捐。更引人注意的是，以2010年為例，河南宋基會的10億元捐贈收入中，——不像其他基金會，主要的捐贈依賴于企業(yè)的大額捐款。不過，這些捐贈并不直接投入于公益項目。在財務(wù)報表中，“限定性”捐贈，“非限定性”捐贈。所謂的“限定性”資產(chǎn)，是2004年財政部的《民間非營利組織會計制度》提出的概念。簡單而言，即資產(chǎn)提供者或者相關(guān)法律法規(guī)限制了資產(chǎn)及其投資收益使用的時間或者用途。河南宋基會介紹，財務(wù)報表上的“限定性”捐贈，即是捐贈人指定其捐贈金額，將進入基金用于投資增值。據(jù)河南宋基會主要負(fù)責(zé)人介紹，在2010年，向基金會進行限定性捐贈的個人，達30萬以上，人均捐贈在1萬元以上。據(jù)此估算，當(dāng)年限定性捐贈總額應(yīng)在30億元以上。如此多的普通人，愿意將這筆錢捐給基金會進行投資增值，靠的是河南宋基會“獨創(chuàng)”的“公益醫(yī)?！薄Ｉ鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，這項制度始建于2003年。在“看病難、看病貴”的大背景下，當(dāng)時河南省出臺相關(guān)政策，倡導(dǎo)公益組織參與，積極解決民生問題。為運作這一項目，河南宋基會稱，河南省衛(wèi)生廳、民政廳、河南宋基會和中國人壽保險股份有限公司河南分公司，共同發(fā)起公益醫(yī)保中心，在河南省民政廳登記成立。據(jù)河南宋基會介紹，有兩類人可以享受公益醫(yī)保：第一類是赤貧群體；第二類是為公益事業(yè)做出過貢獻的人——即向河南宋基會進行限定性捐贈的人。后一類人，可自己享受公益醫(yī)保待遇，也可指定其他受益人。上述負(fù)責(zé)人介紹，2010年，共有40余萬人領(lǐng)取了公益醫(yī)保證，其中赤貧群體約占六分之一。領(lǐng)取公益醫(yī)保證后，持證人主要可以享受幾項待遇：持證期間無論生病與否，每年有200元300元的“資助金”，以及一次免費體檢；如果生病，到指定醫(yī)院就診后，可享受10%的醫(yī)療費用減免，住院則可得到每天30元的補貼；若發(fā)生意外事故，還可獲得最高30萬元的意外事故保險賠付。這四項待遇中，資助金及體檢由河南宋基會支付；醫(yī)院的優(yōu)惠額度由醫(yī)院自己承擔(dān)；住院補貼及事故賠付，則由河南宋基會向商業(yè)保險公司購買“住院醫(yī)療保險”和“意外傷害險”，由商業(yè)保險公司賠付。每一個醫(yī)保證，河南宋基會支付的成本在600元700元，均源于基金保值增值后的收益。有保險公司人士對財新《新世紀(jì)》記者估算，所謂“公益醫(yī)?！钡谋Ｕ纤?，大致相當(dāng)于保費數(shù)百元的商業(yè)保險。公益醫(yī)保中心在全省有80多個分支機構(gòu)，多設(shè)在河南欠發(fā)達地區(qū)的縣區(qū)一級。并不富裕的老百姓，為何愿意作出如此額度的捐贈，并獲得這樣一個并不算高的醫(yī)保待遇？河南宋基會上述負(fù)責(zé)人回答：“反正（捐贈人）辦好事心態(tài)很復(fù)雜，這個動機不清楚?！?返還型“捐贈”“捐贈”1萬元，期限一年，到期后退還——南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光堅決反對“公益醫(yī)?！奔Y模式。他說，捐款人一旦把錢捐給慈善機構(gòu)，這筆錢就成了社會公共財產(chǎn)，那是絕對不能還回去的鄭東少兒中心是河南宋基會近年投資規(guī)模最大的公益項目，最近被曝公益項目縮水，絕大部分項目用地被開發(fā)為高檔住宅。龍可/CFP財新《新世紀(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，就河南宋基會2010年“30萬人以上捐贈，每人至少1萬元”的數(shù)據(jù)計算，至少應(yīng)有30億元資金到賬。，遠低于上述額度。對此，河南宋基會方面表示，公益醫(yī)保中心畢竟是幾家單位共同成立，財務(wù)方面也不是這么簡單。此外未作出進一步解釋。不過，一個可能的解釋是，這部分“限定性捐贈”將限期返還給捐贈人?！肮驷t(yī)?！贝?，乃是對這筆捐贈款限期使用的回報。當(dāng)財新《新世紀(jì)》記者以咨詢參保方式的名義詢問商丘市某縣公益醫(yī)保中心工作人員時，對方表示，參保的前提是向河南宋基會“捐贈”1萬元，期限為一年，到期后1萬元退還。9月6日，財新《新世紀(jì)》記者趕到該中心時，有關(guān)負(fù)責(zé)人則否認(rèn)近期承辦過上述業(yè)務(wù)。對此，宋基會負(fù)責(zé)人向財新《新世紀(jì)》記者強調(diào)，公益醫(yī)保的“捐贈”不可能返還。他表示，捐贈額度上絕沒有數(shù)量的限制，是否向捐贈人或其指定的人發(fā)放公益醫(yī)保證，公益醫(yī)保中心還要在捐贈人申請后考量具體情況。上述“公益醫(yī)?！焙头颠€型“限定性捐贈”相捆綁的模式，與河南宋基會在2005年開展的“有償捐贈”頗為神似。據(jù)河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，2005年之前，河南宋基會在省內(nèi)開展大規(guī)模的“有償捐贈”，即公眾向基金會“捐贈”1萬元后，基金會在一定期限內(nèi)，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補貼”，到期后再返還捐贈的“本金”。這一做法引起河南省政府警覺，召集多個部門召開聯(lián)席會議，將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)?！?，給予河南宋基會三年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還了5億至6億元的“捐贈”資金。河南宋基會的負(fù)責(zé)人并不認(rèn)為以往的“有償捐贈”屬于非法集資。他對財新《新世紀(jì)》記者解釋稱，這是借鑒了西方國家“使用權(quán)捐贈”的新概念，即捐贈人向機構(gòu)做出捐贈，機構(gòu)不能直接拿捐贈的本金做公益，而是通過一定的運營投資，使用這筆錢的利息來做好事。雙方協(xié)議到期后，還要將本金還給捐贈人。清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝對財新《新世紀(jì)》記者表示，國外確實有“使用權(quán)捐贈”的概念，但國外對此模式有明確的法律規(guī)定和監(jiān)管，同時整個資金運作的過程公開透明；對于捐贈的使用方向，有明確規(guī)定應(yīng)用于公益。南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光則對“公益醫(yī)?！奔Y模式堅決反對。他指出，公益捐款不能用于捐款人直接受益。再者，一旦把錢捐給慈善機構(gòu)，取得免稅發(fā)票，這筆錢就成了社會公共財產(chǎn)，那是絕對不能還回去的。事實上，正是通過這種方式，河南宋基會獲得了大量“捐贈”，并成為其投資平臺運作的重要資源。投資灰色地帶2004年，《基金會管理條例》出臺，去掉了“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)”的規(guī)定。河南宋基會負(fù)責(zé)人回憶說，“我們一下子就抓到了這個政策動向，基金會發(fā)展的春天就來了”隨著質(zhì)疑聲浪漸起，河南宋基會也感到了壓力。但他們認(rèn)為自己沒有錯。河南宋基會認(rèn)為，“成功秘訣”不僅在于其創(chuàng)立的特殊募款機制，更重要的是將大部分捐贈用于商業(yè)投資和運營。一位工作人員告訴財新《新世紀(jì)》記者，基金會現(xiàn)在幾乎不需要所謂的公益捐贈，花在公益項目上的錢也絲毫不吝嗇。2010年上億元的公益項目，僅依靠基金的投資收益便可運作。“如果不做投資，基金會不可能做到現(xiàn)在這個地步?！焙幽纤位鶗嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公益組織參與投資運營可以為資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)可持續(xù)運作。而中國現(xiàn)有的法律法規(guī)對此逐步有所放開。根據(jù)1988年的《基金會管理辦法》（下稱《辦法》），基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)，僅可將資金存入金融機構(gòu)收取利息、購買債券、股票等有價證券，但購買某個企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%?！掇k法》同時規(guī)定，基金會工作人員的工資和辦公費用，只能從基金利息等收入中開支。河南宋基會的負(fù)責(zé)人回憶，在2004年之前，國內(nèi)基金會都因此面臨發(fā)展瓶頸。像河南宋基會這樣既沒撥款又無編制的基金會，機構(gòu)運轉(zhuǎn)要提取10%的管理費，再按規(guī)定支出70%的捐贈收入，然后將剩下的部分進行投資增值，用孳息支付機構(gòu)運營成本。這樣，“企業(yè)明明捐了100萬，到受助者手中就被打了折，企業(yè)自然不信任基金會?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱之為“死循環(huán)”——“機構(gòu)越窮越?jīng)]人捐錢，越?jīng)]人捐錢越窮”。他認(rèn)為，基金會可利用捐贈收支的時間差進行資本運作，賺取增值收益，這樣才能打破上述惡性循環(huán)。2004年，《基金會管理條例》出臺。其中去掉了“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)”的規(guī)定，提出“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”；限定性資產(chǎn)概念也被提出?！拔覀円幌伦泳妥サ搅诉@個政策動向，基金會發(fā)展的春天就來了?！焙幽纤位鶗鲜鲐?fù)責(zé)人如此表述當(dāng)時他們的欣喜。不過，新條例并未對公益性基金參與投資的方式和規(guī)范作詳細規(guī)定，公益和商業(yè)的界限劃分模糊。因而，在學(xué)者們看來，河南宋基會所謂的“春天”，其實來自中國現(xiàn)有法律體系的漏洞。2001年，河南宋基會首先成立了河南省宋基投資有限公司（下稱宋基投資）。上述負(fù)責(zé)人介紹，在上個世紀(jì)90年代，和其他機構(gòu)相似，河南宋基會下有大量掛靠企業(yè)。直到2001年，根據(jù)政策要求，河南宋基會全面清除掛靠企業(yè)，同時又留下來一批有金融、財務(wù)經(jīng)驗的員工；加之彼時市場上沒有合適的信托機構(gòu)，河南宋基會便決定自己成立公司、自己投資。根據(jù)當(dāng)時的政策，基金會還不能經(jīng)營企業(yè)。河南宋基會便采取了“委托持股”方式。工商資料顯示，宋基投資注冊資金1000萬元，由河南宋基會秘書長