【文章內容簡介】 市場為導向、企業(yè)為主體、產學研結合的多層次技術創(chuàng)新體系。整合太陽能發(fā)電相關科研院所、高等院校的技術力量，建立國家級太陽能發(fā)電實驗室，重點開展太陽能基礎理論、前沿技術、關鍵技術和共性技術研究。依托現(xiàn)有科研機構和技術創(chuàng)新能力基礎好的企業(yè)，支持建設國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術中心，重點開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應用技術研發(fā)。加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設備及產品檢測及認證能力建設，形成先進水平的新產品測試和試驗研究基地。鼓勵地方政府和企業(yè)共同開展太陽能發(fā)電技術研發(fā)創(chuàng)新平臺建設，形成具有區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢的太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新能力較強的國內科研機構與國際先進水平的科研機構合作，聯(lián)合設立太陽能發(fā)電技術研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應用系統(tǒng)集成技術和并網(wǎng)運行等共性技術聯(lián)合研發(fā)，促進我國太陽能發(fā)電技術和應用的整體進步。（六）提高太陽能發(fā)電產品持續(xù)競爭力提高太陽能發(fā)電技術研發(fā)能力和關鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應不同運行環(huán)境的先進太陽能光伏電池組件，提高全產業(yè)鏈的設備和集成技術水平。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關鍵部件設計和制造技術，依托我國集成控制與工程熱物理等相關前沿學科的優(yōu)勢，形成配套齊全的光熱發(fā)電關鍵設備集成產業(yè)鏈。完善光伏電池組件設備測試和檢測方法，形成全面的質量控制體系，提高光伏電池組件性能和質量。（七）建立完善太陽能發(fā)電產業(yè)體系 以太陽能發(fā)電產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展為基礎，逐步將目前以主要部件銷售為重點的產業(yè)體系轉變?yōu)橐怨こ探ㄔO和全生命周期管理為核心的產業(yè)體系。依托現(xiàn)有條件，建立以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以專業(yè)技術機構為主體，以市場需求為導向，支撐太陽能發(fā)電產業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)服務體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設計、施工安裝、運行維護等領域的標準體系。建立完善的太陽能發(fā)電建設運行服務體系，提高太陽能電站選址、規(guī)劃、設計、施工安裝、檢修維護的專業(yè)化服務能力。完善太陽能發(fā)電產業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。（八）促進光伏制造業(yè)健康發(fā)展 積極擴大國內光伏產品應用市場，實現(xiàn)從過度依賴外需向內外需并重轉變。積極推進光伏產業(yè)結構優(yōu)化，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組，淘汰落后產能，增強企業(yè)抗風險能力，提高產業(yè)集中度，加強光伏產業(yè)關鍵技術研發(fā)，建立光伏制造技術研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術 創(chuàng)新能力，開成自主技術為基礎的產業(yè)核心競爭力，使我國光伏產業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術效益型發(fā)展的轉變。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池招投標活動和市場秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。（九）積極開展國際合作 開展全球化技術研發(fā)合作，鼓勵國內企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關前沿技術、共性技術研究，重點開展太陽能發(fā)電應用技術研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關的電網(wǎng)運行控制技術研究開發(fā)。與歐美國家主要研究機構和企業(yè)聯(lián)合開展太陽能發(fā)電系統(tǒng)集成設計、太陽能資源測評、太陽能發(fā)電預測技術研究。加強國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術和應用強國進行人才交流，支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進機制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領域的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。鼓勵國內企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項目建設，形成具有國際先進技術和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團。四、規(guī)劃實施（一）保障措施完善促進太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。繼續(xù)完善促進太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的市場競爭機制，促進太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場競爭為基礎的太陽能發(fā)電國家補貼機制，逐漸減少單位電量的國家補貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，促進分布式光伏發(fā)電進入公共設施和千家萬戶。建立適應太陽能發(fā)電的電力運行機制。開展用戶側分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進新能源微電網(wǎng)試點示范，調動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。積極推動新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電的運行和技術服務體系建設，通過市場手段實現(xiàn)資金與技術資源的優(yōu)化配置。加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設方案。加強大型并網(wǎng)太陽能電站建設管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術管理，統(tǒng)籌協(xié)調太陽能電站建設和并網(wǎng)運行管理，促進太陽能發(fā)電產業(yè)有序健康發(fā)展。完善太陽能發(fā)電的標準體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關鍵產品的標準，形成與國際接軌的產品檢測認證體系。規(guī)范大型太陽能電站的設計、建設和運行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術監(jiān)督工作。加強光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，嚴格準入標準，規(guī)范市場準入機制。進一步加強投資管理，控制產能擴張，優(yōu)化產業(yè)布局。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術，提升核心競爭力。加強光伏產品質量評定和檢測認證管理，阻止低劣光伏產品進入市場。加強光伏產業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。（二）實施機制加強規(guī)劃協(xié)調管理。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應獲得國家能源主管部門確認，確保各級規(guī)劃有機銜接。建立滾動調整機制。加強太陽能發(fā)電產業(yè)的信息統(tǒng)計工作，建立產業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結果，按照有利于太陽能發(fā)電產業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調整。組織實施開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運行，并合理安排國家補貼資金預算。加強運行監(jiān)測考核。委托技術歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設的太陽能發(fā)電工程進行后評估。電網(wǎng)企業(yè)要加強對太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)運行監(jiān)測，采取有效技術措施保障太陽能發(fā)電正常并網(wǎng)運行。五、投資估算和環(huán)境社會影響分析（一）投資估算“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量 100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約 1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦 1 萬元測算， 萬元測算，總投資需求約 2500 億元。（二）環(huán)境社會影響分析隨著環(huán)境保護要求的提高和太陽能發(fā)電技術進步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產多晶硅技術逐步退出，已經(jīng)通過改良西門子法或硅烷法等技術手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)模化生產。光伏電站工程建設對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結束而消失。太陽能電站運行期無任何污染物排放，基本不消耗工 20 業(yè)用水，生活污水和垃圾生產數(shù)量也很少，對環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術可將用水量降至最低。太陽能電站建設集中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護區(qū)，不僅對自然環(huán)境和生產生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進生態(tài)環(huán)境保護。太陽能發(fā)電產業(yè)涉及領域廣、產業(yè)鏈長，帶動相關產業(yè)發(fā)展能力強。預計到 2015 年，太陽能發(fā)電產業(yè)從業(yè)人數(shù)可達到 50 萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉型，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三、國家能源局關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知國能新能〔2012〕298 號各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：近年來，太陽能光伏發(fā)電技術迅速進步，相關制造產業(yè)和開發(fā)利用規(guī)模逐漸擴大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的重要領域。光伏發(fā)電適合結合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農村的各種建筑物和公共設施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。特別在用電價格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具有較好的經(jīng)濟性，具備了較大規(guī)模應用的條件。為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進太陽能發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局將組織分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設。現(xiàn)就有關事項通知如下：一、根據(jù)全國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，請各?。▍^(qū)、市）選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大和建設條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的建設方案。二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應具備長期穩(wěn)定的用電負荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開展應用示范。同時，選擇具備規(guī)?；脳l件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應用試點。三、鼓勵采用先進技術并創(chuàng)新管理模式，特別是采用智能微電網(wǎng)技術高比例接入和運行光伏發(fā)電，不斷創(chuàng)新微電網(wǎng)建設和運營管理模式。四、國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關技術和管理要求，國家能源局將另行制定。五、電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標準和管理程序，積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應用。六、各?。▍^(qū)、市）可結合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項目建設，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。首批示范區(qū)在若干城市相對集中安排。每個?。▍^(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過 3 個，申報總裝機容量原則上不超過 50 萬千瓦。七、鼓勵各?。▍^(qū)、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設。八、請各省（區(qū)、市）能源主管部門于 10 月 15 日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。國家能源局將根據(jù)專家評審結果確定并批復示范區(qū)名單及實施方案。電網(wǎng)企業(yè)按批復的示范區(qū)實施方案落實相應電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務。國家能源局2012 年 9 月 14 日四、關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見（暫行）一、總則、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。二、適用范圍，所發(fā)電能就地利用，以 10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過 6 兆瓦的光伏發(fā)電項目。 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關管理規(guī)定。三、一般原則，為接入系統(tǒng)工程建設開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策）。，工程設計和施工應滿足《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》和《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》等國家標準。，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。四、并網(wǎng)服務程序，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表，接受相關支持性文件。，并在受理并網(wǎng)申請后 20 個工作日內，由客戶服務中心將接入系統(tǒng)方案送達項目業(yè)主，項目業(yè)主確認后實施。 千伏接入項目，客戶服務中心在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后 5 個工作日內，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程建設等后續(xù)工作。380 伏接入項目，雙方確認的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。，客戶服務中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試申請，接受相關材料。，10 個工作日內完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議。合同和協(xié)議內容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。，10 個工作日內組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調試通過后直接轉入并網(wǎng)運行。驗收標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向項目業(yè)主提出解決方案。、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調試全過程服務中，不收取任何費用。五、咨詢服務、95598服務熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進度查詢等服務，接受項目業(yè)主投訴。五、發(fā)改委發(fā)布 《 關于完善光伏發(fā)電價格政策通知 》 征求意見稿近日，國家發(fā)改委向部分政府機構、相關光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網(wǎng)電價。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。新的《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補貼為 元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價進行收購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關并網(wǎng)服務費?！兑庖姼濉愤€對電網(wǎng)企業(yè)提出了要求，電網(wǎng)企業(yè)“要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量，并根據(jù)其計量和審計結果申請電價補貼。針對大型光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給