【文章內容簡介】 情況作調整充實，確保臺帳成為一本高效運轉的活臺帳；二是強化對臺帳數(shù)據(jù)的檢查考核，將水分的問題繼續(xù)作為考核人口與計劃生育工作的重要依據(jù)。區(qū)對鄉(xiāng)要考核，鄉(xiāng)對計生服務站、主生宣傳員也要嚴格對統(tǒng)計臺帳的水分進行考核。二抓監(jiān)護。強化醫(yī)學監(jiān)護，抓好測環(huán)查孕是控制計劃外生育率、多孩率，提高計劃生育率的一項最根本的措施。我區(qū)人口與計劃生育工作的實踐證明，醫(yī)學監(jiān)護工作搞得好，幾率的問題就能很好解決，其它措施也就能很好地落實；醫(yī)學監(jiān)護工作搞不好，計劃外人口出生就會失控。因此，抓好醫(yī)學監(jiān)護，做好測環(huán)查孕工作是抓好人口與計劃生育工作的一個非常重要的環(huán)節(jié)，必須切實抓好。在醫(yī)學監(jiān)護中，要注意解決好四個問題：一是監(jiān)護的次數(shù)問題，每年對已婚育齡婦女的監(jiān)護人均至少要達2次以上。二是監(jiān)護面的問題，每次醫(yī)學監(jiān)護的監(jiān)護率必須達到90%以上。三是對未參與監(jiān)護的對象的跟蹤檢查。一般來講，監(jiān)護的機制形成后，不主動來接受監(jiān)護的就有可能是計劃外懷孕的可疑對象，因此，對沒有主動來接受醫(yī)學監(jiān)護的已婚育齡婦女，必須跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，必須采取果斷措施進行補救。四是對醫(yī)學監(jiān)護中發(fā)現(xiàn)的實際問題，要切實幫助被監(jiān)護對象予以解決。五是整合衛(wèi)生、計生系統(tǒng)的技術力量，共同搞好醫(yī)學監(jiān)護工作。要通過醫(yī)學監(jiān)護工作，達到控制人口增長的目的，并為完成“一放二扎”任務奠定一個比較好的基礎。三抓考核。今年，繼續(xù)堅持對人口與計劃生育工作實行“一票否決制”，繼續(xù)實施人口與計劃生育工作目標責任制，凡是沒有按要求完成既定目標任務的，堅決給予處分。今年，除繼續(xù)對綜合考核分在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“黃牌警告”外，對水分最重的前3名也要實行“黃牌警告”。受“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消當年人口與計劃生育工作的責任制評獎資格，一年內不得評為綜合性先進單位和文明單位，是文明單位的取消文明單位榮譽稱號；黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計生服務站站長4個責任人除處以500元的責任金外，一年內不得提拔、調動，不得評為優(yōu)秀公務員和各種先進個人。對區(qū)級掛鉤領導和部門掛鉤領導也要處以一定的責任金。連續(xù)兩年受“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個責任人就地免職。完成任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對相關責任人給予獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生宣傳員的工作，也必須制定嚴格具體的考核措施。實現(xiàn)八個新突破：（一）堅持以人為本，在全面推行人口與計劃生育村民自治上取得新突破自我管理是村民自治的重要內容，實行計劃生育工作村民自治是自我管理的重要組成部分?！洞逡?guī)民約》是村民自治的有效形式，實行計劃生育是我國的基本國策，也是村民自治的重要內容。去年，藥山鎮(zhèn)大元村在人口與計劃生育工作中，將人口與計劃生育工作寫進《村規(guī)民約》，尤其是將醫(yī)學監(jiān)護等相關的內容寫進了《村規(guī)民約》，讓村民在計劃生育工作中，自己監(jiān)督自己，自己管理自己，通過實施，效果比較明顯。綏江區(qū)中城鎮(zhèn)用一紙《村規(guī)民約》管住超生。這些成功的例子說明，人口與計劃生育工作要適應村民自治的形勢，貫徹以人為本的原則，逐步探索一條人口與計劃生育工作村民自治的路子。在今天召開的這個會上，藥山鎮(zhèn)和藥山鎮(zhèn)的大元村將就實行村民自治的經驗進行交流，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要認真學習，認真領會，抓好自已的試點。在實行人口與計劃生育村民自治工作中：一是要將人口與計劃生育工作的相關法律、法規(guī)、政策中的一些重要條款寫進《村規(guī)民約》。二是在《村規(guī)民約》中明確監(jiān)督制約的機制?？梢悦鞔_規(guī)定，只要間隔年限夠，辦了生育證的二孩夫婦，只要堅持測環(huán)查孕，可以不結扎；反之，對不來測環(huán)查孕的，無論跑到什么地方，都堅決結扎并處以罰款。三是對已經草擬成文的《村規(guī)民約》，村兩委要充分討論定稿后交村民代表大會討論通過。四是以《村規(guī)民約》為重要依據(jù)，由村委會與村民簽定計劃生育合同。五是建立舉報監(jiān)督機制，跟蹤監(jiān)督，對違反合同違法生育的堅決給予最嚴厲的處罰。為了強化監(jiān)督、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立舉報獎。人口與計劃生育村民自治工作，實施得好，能夠達到有效控制人口增長的目的，從根本上扭轉人口與計劃生育工作的被動局面，逐步形成良性循環(huán)的機制。在全面推行人口與計劃生育村民自治的工作中，村“兩委”的職責是：一是制定好本村人口與計劃生育村民自治的《村規(guī)民約》，并督促落實；二是認真組織宣傳人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策；三是完成本村人口與計劃生育工作統(tǒng)計臺帳的建立和完善；四是動員本村的已婚育齡婦女落實好計劃生育的各項措施；五是根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排，完成人口與計劃生育的其它工作。（二）在抓死二孩結扎上實現(xiàn)新突破抓死“一放二扎”，開展以技術服務為重點的優(yōu)質服務，是控制計劃外生育，特別是控制多孩生育的最有效手段，要始終將“一放二扎”節(jié)育措施作為重點，尤其要將二孩結扎作為考核的重點。要全面準確地宣傳好“巧發(fā)〔2004〕3號”文件關于“一放二扎”的相關政策，確保政策宣傳不走樣。１、凡是生育一孩的婦女，必須在生育后的6個月以內施行放環(huán)手術。2002年9月1日后生育二孩的育齡夫婦，夫婦一方必須施行絕育手術。對生育三孩及其以上尚未退出育齡期的夫婦，夫婦一方必須堅決施行絕育手術。要加強孕前管理，強化醫(yī)學監(jiān)護，區(qū)、鄉(xiāng)計劃生育技術服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構要圍繞生育、節(jié)育和生殖保健做好服務，要深入千家萬戶指導育齡群眾選擇以長效節(jié)育措施為主的安全有效、適宜的避孕節(jié)育措施，進一步提高避孕及時率和有效率。對無措施和基本無措施的已婚育齡婦女要進行認真清理，確保全部落實措施。要推行腹腔鏡女性輸卵管結扎術。腹腔鏡女性輸卵管結扎術，是一項較為先進的醫(yī)療技術，多年臨床觀察，該方法手術創(chuàng)口小，僅只是開腹結扎創(chuàng)口的三分之一大小，無明顯疤痕，施術時受術者無痛苦，手術時間不超過八分鐘，重新恢復再孕能力較為容易，術后不需住院處理，是目前較為理想的節(jié)育方法。今年要在重點部位、重點地區(qū)推行，今后逐步推開。要對國家機關、企事業(yè)單位干部職工生育二孩以及撿養(yǎng)、抱養(yǎng)、領養(yǎng)小孩的情況進行一次徹底清理整頓，具體方案由區(qū)計生局牽頭制定。國家公職人員要帶頭執(zhí)行計劃生育政策，要嚴格按照“巧發(fā)〔2004〕3號”文件的規(guī)定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的國家機關工作人員，要堅決施行結扎手續(xù)，要為群眾做好表率。（三）在基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作上實現(xiàn)新突破基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建，是省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神的重要內容，是今年人口與計劃生育工作的一個非常重要的考核指標。今年要力爭把大寨鎮(zhèn)和金塘鄉(xiāng)創(chuàng)建為基本無多孩生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除小河鎮(zhèn)、紅山鄉(xiāng)、爐房鄉(xiāng)外，其余14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個基本無多孩生育村，創(chuàng)建工作要納入今年計劃生育工作的考核內容?；緹o多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，區(qū)委、政府已作了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實制定好完整的規(guī)劃和方案，認真抓好落實。創(chuàng)建工作中，一是必須采取超常規(guī)措施落實好人口與計劃生育工作的各項措施，真正實現(xiàn)基本無多孩生育的目標。二是基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作要切實與計劃生育工作村民自治結合起來。（四）在重點區(qū)域、重點部位人口與計劃生育工作的重點整治上實現(xiàn)新突破一些重點地區(qū)、重點部位，由于其區(qū)位的原因和長期以來形成的生育觀念，以及其他各方面的歷史原因，人口與計劃生育工作的難度非常大，很長一段時期內難以打開局面。這些重點地區(qū)、重點部位，是人口與計劃生育工作的重點和盲點，也是人口與計劃生育工作的難點和焦點。對這些重點部位實行人口與計劃生育工作專項整治，是我區(qū)人口與計劃生育工作扎扎實實推進，開創(chuàng)工作新局面的一個非常重要的突破口。區(qū)委、政府已經確定對小河鎮(zhèn)，紅山鄉(xiāng)的保坪村、東坪鄉(xiāng)的楊柳村、藥山鎮(zhèn)的發(fā)拉村，昭通長江絲綢有限責任公司、汽車運輸公司、茂租鉛鋅礦、供銷系統(tǒng)共“一鎮(zhèn)三村四企業(yè)”進行重點整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要認真調研，制定具體的、可操作性比較強的實施方案，組織公安、扶貧、民政、衛(wèi)生、計生等部門，綜合運用經濟、行政、法律等多種措施，將重點整治工作落到實處，確保這些地區(qū)的人口與計劃生育工作實現(xiàn)新突破。（五）在流動人口計劃生育管理工作上實現(xiàn)新突破流動人口的計劃生育工作，是目前人口與計劃生育工作中的又一重點、盲點和難點，長期以來，盡管有條例，有規(guī)定，但各地在計劃生育工作中，都沒有把流動人口的計劃生育工作作為重點，因此出現(xiàn)了“流出去的別人不管，流進來的我們不管”的局面。無論是流出去的，還是流進來的，如果不認真落實好人口與計劃生育工作的措施，等到生了兩孩、三孩才接受處罰，無論施行了什么手術，給予什么處罰，都造成了人口失控的后果，長此以往，無法真正控制人口的增長。流動人口超生的狀況，不僅將成為一個直接影響我區(qū)人口與計劃生育工作的一個重要問題，也將成為影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定一個重要的社會問題。為了抓好流動人口的計劃生育工作，區(qū)委在編制非常緊的情況下，給了專門的編制，成立了流動人口與計劃生育管理辦公室。下步工作中，流動人口計劃生育管理辦公室要充分發(fā)揮作用，認真履行職責：一是對全區(qū)流動人口包括流出去的和流進來的人口的計劃生育情況，要進行一次徹底的摸底排查，建好檔案，切實做到家底清、情況明。二是對流入我區(qū)的流動人口，要查驗人口與計劃生育的相關手續(xù)，不能提供相關手續(xù)的，堅決落實相關措施；對我區(qū)流出去的，要繼續(xù)探索與流入地簽訂相互協(xié)助管理協(xié)議的辦法，盡可能與當?shù)赜嬌块T聯(lián)系，切實采取措施，共同做好流動人口的計劃生育工作。三是對一些流動人口比較多、工作難度比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定周密的方案報區(qū)委、政府研究后，開展流動人口計劃生育工作的專項治理，對超生超懷的，堅決落實絕育和節(jié)育措施，該引的引，該扎的扎，該罰的罰。四是要把流動人口的計劃生育工作作為計生工作考核的重要內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起責來，管好本轄區(qū)內流動人口的計劃生育工作。區(qū)流動人口計劃生育管理辦公室要充分發(fā)揮好自己的職能作用，加強檢查、督促、聯(lián)系和協(xié)調工作，使我區(qū)流動人口計劃生育管理工作邁上新臺階。（六）在落實農村獨生子女獎、優(yōu)、免、補政策，加大辦證和鞏固力度上實現(xiàn)新突破貫徹落實農村獨生子女獎、優(yōu)、免、補的政策，是“以人為本”的思想在人口與計劃生育工作中的體現(xiàn)，同時也是調動廣大一孩夫婦主動參與計生工作的積極性，使人口與計生工作逐步走上良性循環(huán)的重大舉措。去年下半年到今年上半年，通過努力，農村獨生子女辦證成效非常明顯，辦證的效果非常好。但是，由于農村獨生子女獎、優(yōu)、免、補的政策剛剛施行，一些監(jiān)督制約機制還不健全，辦了證后如何鞏固是一個非常關鍵的問題。因此，在貫徹落實農村獨生子女獎、優(yōu)、免、補政策的整個工作中，要周密細致，超前思考，扎扎實實推進：一是必須組織專門的工作隊，面對面做好深入細致的宣傳工作，獎什么免什么，哪些優(yōu)惠、哪些補助，都必須讓辦證的一孩夫婦清楚明白，權利要明確，義務和責任也必須落實。同時，在廣泛宣傳的基礎上，按照自愿的原則，有一戶辦一戶，有多少辦多少。二是對辦了證的一孩夫婦，要作為醫(yī)學監(jiān)護的重點對象，實行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超懷的，必須及時采取措施；對一些想通過辦證騙取獎金的行為，必須堅決予以從嚴從重處理。三是對辦了證的一孩夫婦，政策承諾應該享受的待遇，無論如何都必須及時兌現(xiàn)落實。對農村獨生子女辦證的工作，既要積極，又要穩(wěn)妥，要確保有一戶辦一戶，辦一戶，鞏固一戶。（七）在人口與計劃生育政策的宣傳工作上實現(xiàn)新突破抓好人口與計劃生育政策的宣傳，是做好人口與計劃生育工作的前提。一段時期以來，我們在對人口與計劃生育政策的宣傳方面，還存在宣傳不到位的情況：一是宣傳不深入，宣傳的面比較小，很少真正地組織專門的隊伍向群眾面對面地宣傳；二是宣傳不準確，由于沒有吃透政策的基本精神，宣傳的時候一知半解，使政策走樣；三是宣傳的形式單一，宣傳的效果不理想；四是宣傳的時間比較少。今后，必須組織強有力的宣傳隊伍，將人口與計劃生育政策作為宣傳工作的重點，加大宣傳力度。要深入鄉(xiāng)、村、組與群眾進行面對面的宣傳，要確保人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策深入人心。要提高計生隊伍的業(yè)務素質，確保人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策宣傳執(zhí)行準確不走樣。要通過強有力的、深入的宣傳，為實現(xiàn)人口與計劃生育的各項目標任務營造良好的政策輿論環(huán)境。（八）在實行人口與計劃生育工作綜合治理上實現(xiàn)新突破人口與計劃生育工作，是一項龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理。一是要將計生工作與扶貧工作、民政工作有機結合起來。二是要抓好早婚早育、無證生育、非婚生育的清理整頓。三是要抓好法紀保障。對違反人口與計劃生育法律、政策的必須堅決打擊處理。要嚴厲打擊假手術、黑取環(huán)等違法犯罪，堅決打擊違法撿養(yǎng)、領養(yǎng)、違法生育和隱匿、轉移等問題。要充分發(fā)揮公安機關為計劃生育工作保駕護航的作用。要加大對國家公職人員隱匿超生的查處力度，凡是有舉報的，都要一查到底，必要的可通過DNA鑒定等超常規(guī)手段堅決查處，絕不手軟。四是進一步加強對計生宣傳員隊伍業(yè)務培訓和教育，提高他們的思想政治素質。三、切實加強對人口與計劃生育工作的領導抓好人口與計劃生育工作，事關我區(qū)經濟社會的全面發(fā)展和“三步走”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為了切實貫徹落實好省政府昭通人口與計劃生育專題會議精神，扎扎實實地推進我區(qū)人口與計劃生育工作，全區(qū)各級各部門都要統(tǒng)一思想，高度重視，積極主動地參與和支持我區(qū)的人口與計劃生育工作，切實加強領導，確保我區(qū)的人口與計劃生育工作扎扎實實地推進。一是繼續(xù)實施人口與計劃生育工作“一把手工程”不動搖。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門主要領導是人口與計劃生育工作的第一責任人，必須一如繼往地加強對人口與計劃生育工作的領導。要按照區(qū)委九屆三次全會提出的人口與計劃生育工作要實現(xiàn)“由突擊性抓向經常性抓轉變；由抓結扎為主向落實一放二扎為主和降低人口出生率、多孩率和提高計劃生育率為主并重轉變；由以行政手段為主向宣傳教育、依法行政、優(yōu)質服務轉變；由浮夸虛報完成任務向實實在在有進步轉變”的“四個轉變”的要求，創(chuàng)新工作方法，采取超常規(guī)的手段落實好人口與計劃生育工作的各項措施。二是人口與計劃生育工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要盡快進入角色，認真履行職責，充分發(fā)揮作用。面對我區(qū)人口與計劃生育工作的嚴峻形勢，為了確保將省政府昭通人口與計劃生育專題會議精神落到實處，確保實現(xiàn)區(qū)委九屆三次全會提出的“四個轉變”，區(qū)委在編制非常緊的情況下，下決心為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配了１名專抓計劃生育工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主抓人口與計劃生育工作。已經就位的計生工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，是眾多參與招考的同志中的佼佼者，區(qū)委對大家寄予厚望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大家寄予厚望，群眾對大家寄予厚望。你們要站在全區(qū)經濟社會發(fā)展和“三步走”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的高度來認識