【文章內(nèi)容簡介】 配置機制。各地堅持在工作實踐中用好用活人才，加大實踐鍛煉力度，將輪崗交流、掛職鍛煉作為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的有效途徑，普遍開展了機關(guān)干部基層掛職、基層干部機關(guān)掛職、所長與科長交流，省局處長與地市局長交流，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)崗位交流等工作，在交流中實現(xiàn)隊伍素質(zhì)提升和人才配置優(yōu)化。多年來的工作實踐表明，圓滿完成黨和政府賦予工商行政管理的使命和各項任務，必須緊緊抓住“三個過硬”高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)不放松；必須牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才工作放在更加突出的位置；必須緊緊圍繞提升依法履職、服務發(fā)展能力這個關(guān)鍵；必須從干部隊伍現(xiàn)狀出發(fā)，立足當前，著眼長遠，自覺主動，多措并舉。這些都是對工商行政管理人才建設(shè)帶規(guī)律性的認識，來源于全系統(tǒng)的豐富實踐，集中體現(xiàn)了各地工商行政管理機關(guān)的智慧，對推動全系統(tǒng)人才建設(shè)科學發(fā)展，具有重要的啟示作用，我們要倍加珍惜，切實加以運用。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工商行政管理人才工作還存在許多差距和不足。主要表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)的意識仍有待加強，梯隊人才的建設(shè)機制還需要加快完善，人才培育工作任重道遠；干部隊伍相對老化明顯，需要引起足夠重視；人才總量不足、高層次人才和重點領(lǐng)域人才短缺，電子商務、食品安全、統(tǒng)計分析等專業(yè)人才缺口仍然較大；人才激勵機制還存在欠缺，更加有效調(diào)動干部積極性和創(chuàng)造力，仍是當前需要重點破解的難題。二、認真貫徹落實人才戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn) “十二五”規(guī)劃目標提供堅強的人才保障和智力支持“十二五”規(guī)劃確定的主題主線不是一般的工作要求，而是一場深刻變革。工商行政管理更好地推進“十二五”規(guī)劃的貫徹落實，根本要靠人，關(guān)鍵在人才。只有實現(xiàn)人才建設(shè)的科學發(fā)展，才能更好地服務和保證工商行政管理事業(yè)的科學發(fā)展，才能支撐和促進“五個更加”的實現(xiàn)和深化，才能在全社會進一步樹立工商行政管理的良好形象?？偩贮h組和周伯華局長認真分析工商行政管理面臨的新形勢、新任務，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，圍繞推進人才強國戰(zhàn)略實施，進一步明確了“十二五”期間工商行政管理人才隊伍建設(shè)的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施人才戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復合型人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)；以各級人才庫建設(shè)為著力點，加快人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊伍，為全面推進工商行政管理改革發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍圖，提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。實施人才戰(zhàn)略，關(guān)鍵是抓好落實。為切實把人才戰(zhàn)略落到實處，根據(jù)周伯華局長和總局黨組的要求和部署，要著重抓緊抓好以下幾項工作。（一）牢固樹立人才是第一資源的意識，努力形成人才優(yōu)先的發(fā)展格局。人才是工商行政管理機關(guān)提升服務發(fā)展能力和市場監(jiān)管水平的保證。努力形成人才優(yōu)先發(fā)展的格局，重點是在優(yōu)先上下功夫。一是牢固樹立人才是第一資源的意識?！叭瞬攀堑谝毁Y源”是“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的繼承和發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源的意識，就是在工商行政管理工作的實踐中，把人才工作放到更加突出的位置，真正做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才。二是大力營造人人爭當人才的濃厚氛圍。人才的本質(zhì)是知識性、技能性和創(chuàng)造性。大力營造人人爭當人才的濃厚氛圍，就是要從人才的本質(zhì)出發(fā)，重知識、重技能、重創(chuàng)造、重實干。全系統(tǒng)四十幾萬人的工商干部隊伍，是我們?nèi)瞬抨犖榈幕A(chǔ)和基石，是工商系統(tǒng)的寶貴財富。各級工商行政管理機關(guān)要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，強調(diào)學歷但不唯學歷，重視資歷但不唯資歷，尊重知識但不紙上談兵。三是努力形成人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局。努力形成人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，就是堅定不移地實施人才戰(zhàn)略，大力推進工商行政管理改革發(fā)展；就是在人才隊伍建設(shè)中堅持優(yōu)先發(fā)展、重點突破、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌推進等基本原則。要深刻理解人才戰(zhàn)略的總體要求和總體目標，準確把握人才優(yōu)先戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵，切實把人才優(yōu)先發(fā)展的理念貫穿到實際工作中去，把服務科學發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，把發(fā)揮各級各類人才的作用作為工商系統(tǒng)人才工作的根本任務。要認真按照周伯華局長提出的要求，經(jīng)過幾年艱苦不懈的努力，爭取到2015年基本形成一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍。（二）大力實施重點人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。重點人才在人才隊伍建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、長遠性和關(guān)鍵性作用。實施重點人才工程，就是要扎實推進領(lǐng)導人才能力提升工程、專家型人才開發(fā)工程、復合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進開發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，就是要充分開發(fā)工商系統(tǒng)內(nèi)外兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以領(lǐng)導人才、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才、高水平技術(shù)支持人才、復合型基層實用人才和高效能綜合管理人才等五類重點人才為主體的人才隊伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到工商行政管理各項事業(yè)中來。一是以提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力為核心，實施領(lǐng)導人才能力提升工程。高素質(zhì)領(lǐng)導人才，是執(zhí)行黨的政治路線、方針政策的決定性因素。各級領(lǐng)導人才領(lǐng)導科學發(fā)展能力的高低，是決定工商系統(tǒng)履職效能的關(guān)鍵，是決定工商事業(yè)改革發(fā)展成敗的關(guān)鍵。實施領(lǐng)導人才能力提升工程，就是要按照十七屆四中全會提出的“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求，以各級行政機關(guān)一把手為重點，全面提升各級領(lǐng)導人才領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。要采用多種形式和方法，既要進一步豐富科學的培養(yǎng)教育體系，也要進一步完善培訓輪訓制度；既要注重現(xiàn)任領(lǐng)導人才能力的提升，也要注重后備領(lǐng)導人才能力的提升。二是以提高專業(yè)技能為核心，大力實施專家型人才開發(fā)工程。業(yè)精于勤，貴于專。工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法和市場監(jiān)管中，需要大量的專家型人才給予智力支持。大力實施專家型人才開發(fā)工程，要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、使用那些在專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務精通、具有良好專業(yè)知識背景、具有創(chuàng)新能力、對專業(yè)工作發(fā)揮引領(lǐng)作用的人才。三是以提高處理疑難復雜問題的能力為核心，大力實施復合型人才培養(yǎng)工程。復合型人才具有跨行業(yè)、跨學科、跨領(lǐng)域、適合并勝任多種崗位職責要求的特點，是工商行政管理工作中不可或缺的人才。實施復合型人才培養(yǎng)工程，要著重選拔那些熟悉工商行政管理業(yè)務、具備綜合知識和能力、善于把握全局、擅長處理復雜疑難問題的人才，進行重點培養(yǎng)、重點使用。四是以提高崗位勝任能力為核心，大力實施基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程。數(shù)量眾多、體系完整、覆蓋廣闊的基層執(zhí)法隊伍，是全國工商系統(tǒng)的根基所在。大力提升基層監(jiān)管執(zhí)法干部的能力，至關(guān)重要。要通過堅持不懈的努力，爭取到2015年，基層業(yè)務標兵和崗位能手分別占基層人員總數(shù)的比例達到5%和15%的目標。五是以提升新型領(lǐng)域執(zhí)法能力和工商信息化水平為核心，大力實施緊缺人才引進開發(fā)工程。目前各級工商行政管理機關(guān)面臨的突出問題，是缺乏高水平專業(yè)性人才。各地要緊緊圍繞工商職能轉(zhuǎn)變的要求，加強緊缺人才需求的分析預測，制定詳實的緊缺人才培養(yǎng)引進開發(fā)計劃，大力實施緊缺人才引進開發(fā)工程。各地要積極探索聘用制公務員招錄、聘用等方法，引進更多的緊缺人才。六是以實現(xiàn)人才隊伍可持續(xù)發(fā)展為目標，大力實施青年英才培養(yǎng)工程。要把培養(yǎng)青年人才，作為一項重要而緊迫的政治任務，努力造就一批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的青年工商英才。要破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、造就人才。建立和完善各類青年人才工作制度，支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。各級工商行政管理機關(guān)要加強對青年干部的教育和引導，在全系統(tǒng)形成關(guān)心和鼓勵青年成才、支持青年人才干事業(yè)的良好氛圍，給干事的青年才俊提供舞臺，給干成事的青年英才提供發(fā)展的空間；要引導青年干部牢固樹立“國徽頭上戴，責任肩上挑”的人生理想，在市場監(jiān)管的實踐中鍛煉成長，在服務科學發(fā)展中建功立業(yè)。到2015年，各級工商行政管理機關(guān)培養(yǎng)的青年英才，要達到占本機關(guān)40歲以下青年的10%15%的目標，為工商事業(yè)改革發(fā)展做好人才儲備工作。七是以支持中西部地區(qū)發(fā)展為目標，大力實施中西部地區(qū)人才支持工程。大力支持中西部地區(qū)發(fā)展，是一項長遠的戰(zhàn)略性和政治性任務。各地要根據(jù)本地的實際，制定中西部地區(qū)人才支持計劃，建立中西部地區(qū)人才支持工作機制，采取多種形式和方法，有計劃地選派優(yōu)秀領(lǐng)導人才、專業(yè)人才幫扶中西部地區(qū)，定期組織開展“專家?guī)熧Y團”、“人才服務團”等活動，促進中西部地區(qū)人才支持工作的規(guī)范化、制度化。中西部地區(qū)的省區(qū)市工商局要制定本地區(qū)人才發(fā)掘培養(yǎng)計劃，每年選派一批業(yè)務骨干到對口幫扶地區(qū)、東部沿海發(fā)達地區(qū)、總局機關(guān)學習鍛煉，增長才干?？偩趾透魇∈泄ど叹忠e極鼓勵人才向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)流動，推進中西部地區(qū)人才支持工作制度化、常態(tài)化。（三）全面開展人才庫建設(shè)，充分發(fā)揮高層次人才對事業(yè)發(fā)展和干部成才的引領(lǐng)帶動作用。人才庫建設(shè)是事關(guān)工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，是“十二五”期間加強工商行政管理系統(tǒng)自身建設(shè)的一項重要任務。周伯華局長在講話中對如何全面開展人才庫建設(shè)，提出了明確的要求，我們要切實抓好落實工作。一是構(gòu)建上下貫通、覆蓋全面的四級五類立體人才庫。各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)總局黨組的部署，按照急用先建、整體推進的原則，分批次建立健全涵蓋領(lǐng)導人才、行政執(zhí)法、專門技術(shù)、基層實用和綜合管理人才的立體人才庫，實現(xiàn)各級各類高端人才入庫管理?？偩指髀毮懿块T和業(yè)務司局要抓緊制定入庫人才標準，增強人才庫建設(shè)工作的可操作性，提高入庫人才的權(quán)威性和影響力。二是以高端人才帶動“三個過硬”高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)。要建立科學公平合理、突出業(yè)績能力的入庫人才選拔機制，充分發(fā)揮各級各類高端人才庫的示范帶動作用，將系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀人才納入組織視野。要及時總結(jié)各級各類高端人才的成才經(jīng)典案例，加大高端人才典型人物的宣傳力度，充分發(fā)揮高端人才的模范帶頭作用和在教育培訓工作中的作用，在全系統(tǒng)形成重品德、講能力、比貢獻的濃厚氛圍，激發(fā)全員成才的自覺性主動性，以高端人才的規(guī)范化、制度化建設(shè)，帶動“三個過硬”高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍建設(shè)。三是為高端人才干事創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的舞臺，實現(xiàn)人才與工商事業(yè)的融合發(fā)展。要制定入庫人才優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先選拔、優(yōu)先使用的配套政策，健全以能力業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬殴芾碇贫?，形成人才輩出的長效機制。在建立向高端人才傾斜的干部管理制度的基礎(chǔ)上，逐步完善按人才能力、貢獻配置資源的機制，使人才能級序列與領(lǐng)導職務序列一并作為隊伍管理與激勵的重要手段，為行政執(zhí)法類公務員改革奠定良好基礎(chǔ)。（四）充分發(fā)揮教育培訓在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，推動人才教育培訓工作系統(tǒng)化、科學化。“十二五”時期，全系統(tǒng)要把人才教育培訓作為工作的著力點，注重提升人才教育培訓的針對性、實踐性、系統(tǒng)性和科學性，切實把工商行政管理系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。一是把提升能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓全過程。要圍繞提高踐行科學發(fā)展觀的能力，進一步加強思想政治理論培訓和工商行政管理理論培訓；圍繞提高依法履職能力，切實加強工商行政管理法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓；圍繞提高開拓創(chuàng)新能力，積極開展新知識新技能培訓；圍繞提高執(zhí)政為民和創(chuàng)先爭優(yōu)能力，全面開展職業(yè)道德和作風素養(yǎng)培訓。對提升能力的培養(yǎng)，要堅持理論與實踐相結(jié)合，既注重理論的教育培訓，更注重實踐的培養(yǎng)鍛煉，做到虛實并重，突出實效。二是將專家型、復合型人才作為教育培養(yǎng)的重點。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。面對新形勢、新任務，各級工商行政管理機關(guān)必須把教育培養(yǎng)專家型、復合型的人才，作為重中之重，常抓不懈，為工商系統(tǒng)依法履職提供持續(xù)的智力支持和人才保障。三是高度重視基層實用型人才的培訓。基層監(jiān)管執(zhí)法干部是工商隊伍的主體和主力。工商系統(tǒng)的工作落實靠基層，工商隊伍的形象看基層。要把系統(tǒng)專業(yè)化建設(shè)和提升基層干部的綜合素質(zhì)同步進行，深入開展基層干部輪訓培訓，優(yōu)先保障基層培訓經(jīng)費，注重為基層培養(yǎng)師資，推廣在線學習、遠程網(wǎng)絡培訓，努力造就一支具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的“三個過硬”高素質(zhì)基層執(zhí)法隊伍。四是堅持以用為本，推進教育培訓信息化、實訓化、規(guī)范化。培訓的內(nèi)容在于有用，培訓的效果在于實用。要挖掘整合培訓資源，推進全系統(tǒng)教育資源共建共享，不斷完善分級負責的培訓體系。深化分級分類培訓體制改革，研究制定同級分類培訓大綱，重點開發(fā)實用性培訓教材，大力發(fā)展遠程教學和網(wǎng)絡培訓。突出實踐特色基地建設(shè)，引導培訓機構(gòu)以實效求發(fā)展。（五）夯實人才工作基礎(chǔ)，完善人