【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 配置機(jī)制。各地堅(jiān)持在工作實(shí)踐中用好用活人才，加大實(shí)踐鍛煉力度，將輪崗交流、掛職鍛煉作為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的有效途徑，普遍開(kāi)展了機(jī)關(guān)干部基層掛職、基層干部機(jī)關(guān)掛職、所長(zhǎng)與科長(zhǎng)交流，省局處長(zhǎng)與地市局長(zhǎng)交流，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)崗位交流等工作，在交流中實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)提升和人才配置優(yōu)化。多年來(lái)的工作實(shí)踐表明，圓滿完成黨和政府賦予工商行政管理的使命和各項(xiàng)任務(wù)，必須緊緊抓住“三個(gè)過(guò)硬”高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)不放松；必須牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，把人才工作放在更加突出的位置；必須緊緊圍繞提升依法履職、服務(wù)發(fā)展能力這個(gè)關(guān)鍵；必須從干部隊(duì)伍現(xiàn)狀出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，自覺(jué)主動(dòng)，多措并舉。這些都是對(duì)工商行政管理人才建設(shè)帶規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，來(lái)源于全系統(tǒng)的豐富實(shí)踐，集中體現(xiàn)了各地工商行政管理機(jī)關(guān)的智慧，對(duì)推動(dòng)全系統(tǒng)人才建設(shè)科學(xué)發(fā)展，具有重要的啟示作用，我們要倍加珍惜，切實(shí)加以運(yùn)用。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，工商行政管理人才工作還存在許多差距和不足。主要表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)的意識(shí)仍有待加強(qiáng)，梯隊(duì)人才的建設(shè)機(jī)制還需要加快完善，人才培育工作任重道遠(yuǎn)；干部隊(duì)伍相對(duì)老化明顯，需要引起足夠重視；人才總量不足、高層次人才和重點(diǎn)領(lǐng)域人才短缺，電子商務(wù)、食品安全、統(tǒng)計(jì)分析等專業(yè)人才缺口仍然較大；人才激勵(lì)機(jī)制還存在欠缺，更加有效調(diào)動(dòng)干部積極性和創(chuàng)造力，仍是當(dāng)前需要重點(diǎn)破解的難題。二、認(rèn)真貫徹落實(shí)人才戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn) “十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持“十二五”規(guī)劃確定的主題主線不是一般的工作要求，而是一場(chǎng)深刻變革。工商行政管理更好地推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，根本要靠人，關(guān)鍵在人才。只有實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，才能更好地服務(wù)和保證工商行政管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，才能支撐和促進(jìn)“五個(gè)更加”的實(shí)現(xiàn)和深化，才能在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立工商行政管理的良好形象?？偩贮h組和周伯華局長(zhǎng)認(rèn)真分析工商行政管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步明確了“十二五”期間工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，按照努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)；以各級(jí)人才庫(kù)建設(shè)為著力點(diǎn)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。實(shí)施人才戰(zhàn)略，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。為切實(shí)把人才戰(zhàn)略落到實(shí)處，根據(jù)周伯華局長(zhǎng)和總局黨組的要求和部署，要著重抓緊抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）牢固樹(shù)立人才是第一資源的意識(shí)，努力形成人才優(yōu)先的發(fā)展格局。人才是工商行政管理機(jī)關(guān)提升服務(wù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管水平的保證。努力形成人才優(yōu)先發(fā)展的格局，重點(diǎn)是在優(yōu)先上下功夫。一是牢固樹(shù)立人才是第一資源的意識(shí)?！叭瞬攀堑谝毁Y源”是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的繼承和發(fā)展。牢固樹(shù)立人才是第一資源的意識(shí)，就是在工商行政管理工作的實(shí)踐中，把人才工作放到更加突出的位置，真正做到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才。二是大力營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)人才的濃厚氛圍。人才的本質(zhì)是知識(shí)性、技能性和創(chuàng)造性。大力營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)人才的濃厚氛圍，就是要從人才的本質(zhì)出發(fā)，重知識(shí)、重技能、重創(chuàng)造、重實(shí)干。全系統(tǒng)四十幾萬(wàn)人的工商干部隊(duì)伍，是我們?nèi)瞬抨?duì)伍的基礎(chǔ)和基石，是工商系統(tǒng)的寶貴財(cái)富。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷但不唯學(xué)歷，重視資歷但不唯資歷，尊重知識(shí)但不紙上談兵。三是努力形成人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局。努力形成人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，就是堅(jiān)定不移地實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展；就是在人才隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。要深刻理解人才戰(zhàn)略的總體要求和總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握人才優(yōu)先戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵，切實(shí)把人才優(yōu)先發(fā)展的理念貫穿到實(shí)際工作中去，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)揮各級(jí)各類人才的作用作為工商系統(tǒng)人才工作的根本任務(wù)。要認(rèn)真按照周伯華局長(zhǎng)提出的要求，經(jīng)過(guò)幾年艱苦不懈的努力，爭(zhēng)取到2015年基本形成一支門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊(duì)伍。（二）大力實(shí)施重點(diǎn)人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)人才在人才隊(duì)伍建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和關(guān)鍵性作用。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，就是要扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程、專家型人才開(kāi)發(fā)工程、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，就是要充分開(kāi)發(fā)工商系統(tǒng)內(nèi)外兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才、高水平技術(shù)支持人才、復(fù)合型基層實(shí)用人才和高效能綜合管理人才等五類重點(diǎn)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。一是以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程。高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，是執(zhí)行黨的政治路線、方針政策的決定性因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的高低，是決定工商系統(tǒng)履職效能的關(guān)鍵，是決定工商事業(yè)改革發(fā)展成敗的關(guān)鍵。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程，就是要按照十七屆四中全會(huì)提出的“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求，以各級(jí)行政機(jī)關(guān)一把手為重點(diǎn)，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要采用多種形式和方法，既要進(jìn)一步豐富科學(xué)的培養(yǎng)教育體系，也要進(jìn)一步完善培訓(xùn)輪訓(xùn)制度；既要注重現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人才能力的提升，也要注重后備領(lǐng)導(dǎo)人才能力的提升。二是以提高專業(yè)技能為核心，大力實(shí)施專家型人才開(kāi)發(fā)工程。業(yè)精于勤，貴于專。工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管中，需要大量的專家型人才給予智力支持。大力實(shí)施專家型人才開(kāi)發(fā)工程，要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用那些在專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)精通、具有良好專業(yè)知識(shí)背景、具有創(chuàng)新能力、對(duì)專業(yè)工作發(fā)揮引領(lǐng)作用的人才。三是以提高處理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力為核心，大力實(shí)施復(fù)合型人才培養(yǎng)工程。復(fù)合型人才具有跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、適合并勝任多種崗位職責(zé)要求的特點(diǎn)，是工商行政管理工作中不可或缺的人才。實(shí)施復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，要著重選拔那些熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)、具備綜合知識(shí)和能力、善于把握全局、擅長(zhǎng)處理復(fù)雜疑難問(wèn)題的人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)使用。四是以提高崗位勝任能力為核心，大力實(shí)施基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程。數(shù)量眾多、體系完整、覆蓋廣闊的基層執(zhí)法隊(duì)伍，是全國(guó)工商系統(tǒng)的根基所在。大力提升基層監(jiān)管執(zhí)法干部的能力，至關(guān)重要。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，爭(zhēng)取到2015年，基層業(yè)務(wù)標(biāo)兵和崗位能手分別占基層人員總數(shù)的比例達(dá)到5%和15%的目標(biāo)。五是以提升新型領(lǐng)域執(zhí)法能力和工商信息化水平為核心，大力實(shí)施緊缺人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)工程。目前各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的突出問(wèn)題，是缺乏高水平專業(yè)性人才。各地要緊緊圍繞工商職能轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)緊缺人才需求的分析預(yù)測(cè)，制定詳實(shí)的緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，大力實(shí)施緊缺人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)工程。各地要積極探索聘用制公務(wù)員招錄、聘用等方法，引進(jìn)更多的緊缺人才。六是以實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施青年英才培養(yǎng)工程。要把培養(yǎng)青年人才，作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，努力造就一批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的青年工商英才。要破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、造就人才。建立和完善各類青年人才工作制度，支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)青年干部的教育和引導(dǎo)，在全系統(tǒng)形成關(guān)心和鼓勵(lì)青年成才、支持青年人才干事業(yè)的良好氛圍，給干事的青年才俊提供舞臺(tái)，給干成事的青年英才提供發(fā)展的空間；要引導(dǎo)青年干部牢固樹(shù)立“國(guó)徽頭上戴，責(zé)任肩上挑”的人生理想，在市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中建功立業(yè)。到2015年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)培養(yǎng)的青年英才，要達(dá)到占本機(jī)關(guān)40歲以下青年的10%15%的目標(biāo)，為工商事業(yè)改革發(fā)展做好人才儲(chǔ)備工作。七是以支持中西部地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施中西部地區(qū)人才支持工程。大力支持中西部地區(qū)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性和政治性任務(wù)。各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制定中西部地區(qū)人才支持計(jì)劃，建立中西部地區(qū)人才支持工作機(jī)制，采取多種形式和方法，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)人才幫扶中西部地區(qū)，定期組織開(kāi)展“專家?guī)熧Y團(tuán)”、“人才服務(wù)團(tuán)”等活動(dòng)，促進(jìn)中西部地區(qū)人才支持工作的規(guī)范化、制度化。中西部地區(qū)的省區(qū)市工商局要制定本地區(qū)人才發(fā)掘培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派一批業(yè)務(wù)骨干到對(duì)口幫扶地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、總局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉，增長(zhǎng)才干?？偩趾透魇∈泄ど叹忠e極鼓勵(lì)人才向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)中西部地區(qū)人才支持工作制度化、常態(tài)化。（三）全面開(kāi)展人才庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮高層次人才對(duì)事業(yè)發(fā)展和干部成才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。人才庫(kù)建設(shè)是事關(guān)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，是“十二五”期間加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。周伯華局長(zhǎng)在講話中對(duì)如何全面開(kāi)展人才庫(kù)建設(shè)，提出了明確的要求，我們要切實(shí)抓好落實(shí)工作。一是構(gòu)建上下貫通、覆蓋全面的四級(jí)五類立體人才庫(kù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)總局黨組的部署，按照急用先建、整體推進(jìn)的原則，分批次建立健全涵蓋領(lǐng)導(dǎo)人才、行政執(zhí)法、專門(mén)技術(shù)、基層實(shí)用和綜合管理人才的立體人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類高端人才入庫(kù)管理?？偩指髀毮懿块T(mén)和業(yè)務(wù)司局要抓緊制定入庫(kù)人才標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)工作的可操作性，提高入庫(kù)人才的權(quán)威性和影響力。二是以高端人才帶動(dòng)“三個(gè)過(guò)硬”高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立科學(xué)公平合理、突出業(yè)績(jī)能力的入庫(kù)人才選拔機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)各類高端人才庫(kù)的示范帶動(dòng)作用，將系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀人才納入組織視野。要及時(shí)總結(jié)各級(jí)各類高端人才的成才經(jīng)典案例，加大高端人才典型人物的宣傳力度，充分發(fā)揮高端人才的模范帶頭作用和在教育培訓(xùn)工作中的作用，在全系統(tǒng)形成重品德、講能力、比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，激發(fā)全員成才的自覺(jué)性主動(dòng)性，以高端人才的規(guī)范化、制度化建設(shè)，帶動(dòng)“三個(gè)過(guò)硬”高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)。三是為高端人才干事創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與工商事業(yè)的融合發(fā)展。要制定入庫(kù)人才優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先選拔、優(yōu)先使用的配套政策，健全以能力業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才管理制度，形成人才輩出的長(zhǎng)效機(jī)制。在建立向高端人才傾斜的干部管理制度的基礎(chǔ)上，逐步完善按人才能力、貢獻(xiàn)配置資源的機(jī)制，使人才能級(jí)序列與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列一并作為隊(duì)伍管理與激勵(lì)的重要手段，為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革奠定良好基礎(chǔ)。（四）充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)人才教育培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化?！笆濉睍r(shí)期，全系統(tǒng)要把人才教育培訓(xùn)作為工作的著力點(diǎn)，注重提升人才教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)踐性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，切實(shí)把工商行政管理系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。一是把提升能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)全過(guò)程。要圍繞提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治理論培訓(xùn)和工商行政管理理論培訓(xùn)；圍繞提高依法履職能力，切實(shí)加強(qiáng)工商行政管理法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；圍繞提高開(kāi)拓創(chuàng)新能力，積極開(kāi)展新知識(shí)新技能培訓(xùn)；圍繞提高執(zhí)政為民和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)能力，全面開(kāi)展職業(yè)道德和作風(fēng)素養(yǎng)培訓(xùn)。對(duì)提升能力的培養(yǎng)，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，既注重理論的教育培訓(xùn)，更注重實(shí)踐的培養(yǎng)鍛煉，做到虛實(shí)并重，突出實(shí)效。二是將專家型、復(fù)合型人才作為教育培養(yǎng)的重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須把教育培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的人才，作為重中之重，常抓不懈，為工商系統(tǒng)依法履職提供持續(xù)的智力支持和人才保障。三是高度重視基層實(shí)用型人才的培訓(xùn)。基層監(jiān)管執(zhí)法干部是工商隊(duì)伍的主體和主力。工商系統(tǒng)的工作落實(shí)靠基層，工商隊(duì)伍的形象看基層。要把系統(tǒng)專業(yè)化建設(shè)和提升基層干部的綜合素質(zhì)同步進(jìn)行，深入開(kāi)展基層干部輪訓(xùn)培訓(xùn)，優(yōu)先保障基層培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，注重為基層培養(yǎng)師資，推廣在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，努力造就一支具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的“三個(gè)過(guò)硬”高素質(zhì)基層執(zhí)法隊(duì)伍。四是堅(jiān)持以用為本，推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化、實(shí)訓(xùn)化、規(guī)范化。培訓(xùn)的內(nèi)容在于有用，培訓(xùn)的效果在于實(shí)用。要挖掘整合培訓(xùn)資源，推進(jìn)全系統(tǒng)教育資源共建共享，不斷完善分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體系。深化分級(jí)分類培訓(xùn)體制改革，研究制定同級(jí)分類培訓(xùn)大綱，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)用性培訓(xùn)教材，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。突出實(shí)踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以實(shí)效求發(fā)展。（五）夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)，完善人