【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的是，據(jù)老徐在韓國(guó)碰到的情況看，以考察“新村運(yùn)動(dòng)”為名，行公款旅游之實(shí)的還不在少數(shù)。7．近些年來(lái)，以“辦公用品”、“煙酒”、“副食”、“招待費(fèi)”等名目出現(xiàn)的假發(fā)票，在一些地方相當(dāng)普遍。有的單位公款送禮，濫發(fā)錢(qián)物，通過(guò)開(kāi)具虛假發(fā)票報(bào)賬的手段，大肆報(bào)銷(xiāo)不能入賬的開(kāi)支，少數(shù)人從中渾水摸魚(yú)，虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污私分。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位，一些人對(duì)公款亂支濫用，利用職權(quán)弄虛作假習(xí)以為常。用假發(fā)票報(bào)賬，在招待費(fèi)中表現(xiàn)尤為突出。如今，招待費(fèi)漏洞大，虛假發(fā)票防不勝防，除了集體行賄、集體私分公款之外，出現(xiàn)頻率多的是個(gè)人違紀(jì)行為，改頭換面報(bào)銷(xiāo)了的招待費(fèi)中，包括飲食娛樂(lè)場(chǎng)所的嫖資賭資、購(gòu)買(mǎi)手機(jī)和手機(jī)話費(fèi)支出、私人購(gòu)買(mǎi)煙酒副食以及日常生活用品的開(kāi)支等等。公款消費(fèi)不透明，發(fā)票管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)格，民主理財(cái)不到位，“渾水”財(cái)務(wù)給了一些人“摸魚(yú)”的機(jī)會(huì)，使得圖謀不軌者鉆了空子。監(jiān)督部門(mén)要調(diào)查取證也難，往往對(duì)復(fù)雜的招待費(fèi)無(wú)可奈何，同時(shí)受地方保護(hù)主義的影響，涉及向上級(jí)的公款送禮自然不會(huì)深究了。在乏力的監(jiān)管面前，一些人弄虛作假的膽子越來(lái)越大，造成惡性循環(huán)?！罢写M(fèi)是個(gè)筐，什么都能裝”，“虛假發(fā)票滿天飛，吃喝嫖賭全報(bào)銷(xiāo)”，群眾的這類(lèi)說(shuō)法包含著對(duì)虛假發(fā)票報(bào)賬的強(qiáng)烈不滿。發(fā)票中肆虐的“李鬼”，張開(kāi)血盆大嘴，侵吞了國(guó)家和集體的資財(cái)，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。對(duì)此，我們不能不予以警惕。揪出發(fā)票中的“李鬼”，需要多管齊下。稅務(wù)、工商、經(jīng)貿(mào)(商業(yè))等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理和監(jiān)督，規(guī)范發(fā)票的使用。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)程序，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)憑證，對(duì)招待費(fèi)和辦公用品的報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)格履行程序，杜絕假公濟(jì)私甚至侵占、貪污等現(xiàn)象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處開(kāi)具虛假發(fā)票的違紀(jì)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。利用職務(wù)上的便利報(bào)銷(xiāo)虛假發(fā)票，將單位財(cái)物非法占為己有，其行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪的，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。8．長(zhǎng)期以來(lái)，職務(wù)消費(fèi)一直由財(cái)政包攬。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，職務(wù)消費(fèi)“大鍋飯”中隱藏的弊端已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。今年，已經(jīng)有一些地方將職務(wù)消費(fèi)改革列入了反腐倡廉責(zé)任分解書(shū)?！皟蓵?huì)”上，一些代表委員也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討?！邦I(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，就是起導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)干部不崇尚節(jié)儉，社會(huì)風(fēng)氣很容易受到污染?！眮?lái)自農(nóng)村基層的周家貴代表說(shuō)。他指出，一部新潮手機(jī)少說(shuō)也要5000元至6000元，而全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有2000多元，有的領(lǐng)導(dǎo)干部相互攀比，一年不換手機(jī)就覺(jué)得寒酸，反正用的是公款，把耐用品當(dāng)做易耗品來(lái)用，不僅在群眾中造成不良影響，還浪費(fèi)了資源，既沒(méi)有社會(huì)道德，也沒(méi)有“生態(tài)道德”。儲(chǔ)委員曾對(duì)中部?jī)菏〉拇蟪鞘羞M(jìn)行調(diào)查，行政管理費(fèi)用分別占財(cái)政總支出的百分之十幾到百分之三十幾。實(shí)際上，不少單位的基建費(fèi)，辦公用具、交通工具、通信工具購(gòu)置費(fèi)以及福利補(bǔ)貼等肝支大部分靠自籌資金，如果納入政務(wù)開(kāi)支，數(shù)字就更大了。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在部分公務(wù)消費(fèi)中，真正的公務(wù)用車(chē)、公務(wù)招待和公務(wù)電話費(fèi)，僅占實(shí)際開(kāi)支的三分之一。有的甚至更少，很大一部分“流失”了，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部每月移動(dòng)話費(fèi)高達(dá)四五千元，家庭電話費(fèi)也高達(dá)兩三千元；有的一輛公車(chē)一年內(nèi)換了28個(gè)輪胎。李委員說(shuō)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)雖然也制定了一些“標(biāo)準(zhǔn)”，但實(shí)際執(zhí)行中，隨意性較大，如各單位超標(biāo)準(zhǔn)接待，“來(lái)客一兩個(gè)、陪客十多人”的現(xiàn)象很普遍；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還將職務(wù)消費(fèi)等同于職級(jí)待遇，互相攀比，導(dǎo)致支出費(fèi)用膨脹，“標(biāo)準(zhǔn)”形同虛設(shè)。她認(rèn)為，應(yīng)從體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新入手，按照公共財(cái)政體制的要求和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，逐步將職務(wù)消費(fèi)納入制度化、法制化、貨幣化的軌道。她同時(shí)提出，要建立財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；建立職務(wù)消費(fèi)公示制度，實(shí)行“陽(yáng)光下的消費(fèi)”，定期公示職務(wù)消費(fèi)情況，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和群眾的意見(jiàn)和建議，使職務(wù)消費(fèi)透明化、公開(kāi)化．加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門(mén)的監(jiān)督，嚴(yán)格追究違規(guī)者。9．在財(cái)政體制對(duì)公務(wù)接待的規(guī)范方面，存在的主要腐敗隱患有： 大量預(yù)算外和制度外資金的存在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但在我國(guó)由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫(kù)”。按照一般估算，當(dāng)前整個(gè)政府財(cái)力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要原因。預(yù)算編制粗糙，沒(méi)有細(xì)化在公務(wù)接待方面，沒(méi)有在預(yù)算上把各部門(mén)及部門(mén)內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰。這極不利于對(duì)各項(xiàng)公務(wù)接待費(fèi)用的控制。同時(shí)，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財(cái)政預(yù)算變“軟”，約束乏力。預(yù)算不透明預(yù)算外、制度外資金的支出來(lái)源于秘密運(yùn)作的“小金庫(kù)”，其本質(zhì)特征就是私密性，見(jiàn)不得陽(yáng)光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為財(cái)政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。財(cái)務(wù)制度和技術(shù)的落后不少學(xué)者和實(shí)際工作部門(mén)工作者都談到，以統(tǒng)收統(tǒng)支、先開(kāi)支后報(bào)賬為特征的現(xiàn)行公務(wù)接待制度，在很大程度上已經(jīng)異化為權(quán)力消費(fèi)。統(tǒng)收統(tǒng)支在管理上存在許多漏洞，加大了公務(wù)接待的監(jiān)管難度，極易為一部分心懷不軌的公務(wù)接待者所利用?，F(xiàn)金支付、先開(kāi)支后報(bào)賬的財(cái)務(wù)制度，在管理上也存在一些漏洞，如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的湊票報(bào)銷(xiāo)，多開(kāi)、虛開(kāi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票現(xiàn)象，就是鉆這一制度漏洞的違規(guī)行為。更為嚴(yán)重的是，有的單位以接待、住宿補(bǔ)貼和用餐招待開(kāi)支等各種借口，開(kāi)假發(fā)票套取預(yù)算內(nèi)資金，并設(shè)立小金庫(kù)，用于請(qǐng)客送禮、吃喝玩樂(lè)等違紀(jì)違法開(kāi)支。而電子消費(fèi)不發(fā)達(dá)、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)手段落后，也減少了在發(fā)票上做假的風(fēng)險(xiǎn)，方便了多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票及用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。10．貴溪市是江西省財(cái)政收入第一大縣(市)，但有錢(qián)并不意味著可以公款大吃大喝。為加大源頭治理公款大吃大喝的工作力度，貴溪市目前出臺(tái)規(guī)定，市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱市直單位)招待費(fèi)用超支，單位領(lǐng)導(dǎo)就得個(gè)人掏錢(qián)支持扶貧。根據(jù)中共貴溪市委和市政府日前聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范市直行政事業(yè)單位公款招待的規(guī)定》，市直單位招待費(fèi)實(shí)行“總量控制、超支征費(fèi)、責(zé)任追究”的管理辦法，即根據(jù)單位實(shí)際情況按核定總量，超支部分按比例征收扶貧基金，并追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，貴溪市市直各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，招待費(fèi)超過(guò)核定限額的單位，按超過(guò)限額部分的60％征收扶貧基金，其中第一責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)10％，直接責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)20％。貴溪市還規(guī)定各單位招待費(fèi)開(kāi)支列入政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，每季度張榜公布一次，公開(kāi)內(nèi)容包括公務(wù)招待費(fèi)支出總額，接待來(lái)客的批數(shù)和總數(shù)。為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，貴溪市特設(shè)立全市公務(wù)招待監(jiān)督舉報(bào)電話和市廉政舉報(bào)網(wǎng)頁(yè)，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，如舉報(bào)屬實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人600元。11．武漢市對(duì)該市各級(jí)機(jī)關(guān)公布六條禁令，禁止公款吃喝。“禁令”分別是：在本市以內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)，原則上不得安排和接受招待用餐；到遠(yuǎn)城區(qū)或全天在外工作以及其他特殊原因，不能回單位就餐的，可在接待單位的食堂、內(nèi)部招待所用工作餐，不得在經(jīng)營(yíng)性酒店用餐；在本市范圍內(nèi)，禁止上下級(jí)之間，部門(mén)、單位之間借各種名義用公款相互吃請(qǐng)；禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；在各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間，不得用公款互相吃請(qǐng)；除接待外賓、外商、港澳臺(tái)同胞、本市以外客人，以及重要節(jié)日慶典活動(dòng)外，工作日午間不得飲酒；禁止報(bào)銷(xiāo)招待同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友及其他應(yīng)由個(gè)人支付的餐費(fèi)。違反禁令，“后果”嚴(yán)重：第一次違反者，責(zé)令作出書(shū)面檢查，扣發(fā)一個(gè)月目標(biāo)管理獎(jiǎng)；第二次違反者，給予通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)半年目標(biāo)管理獎(jiǎng)，一年內(nèi)不得提升職務(wù)；一年內(nèi)累計(jì)三次違反者，當(dāng)年公務(wù)員考核確定為不稱職。