【文章內容簡介】 量居全國首位，被譽為祖國的鎳都。區(qū)內有金川有色金屬集團公司、八冶建設集團公司，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。金川區(qū)旅游資源主要有新石器時代的“三角城”遺址和大廟城遺址；有夾溝遺址和黃毛溝遺址、亥姆寺石窟；有夾溝（屬馬家窟文化）和趙家溝（為漢代墓群）兩處古墓群；漢明長城遺址以及西部特有的大漠風光。城區(qū)內主要景點有金水湖、金川公園、龍泉公園和礦山公園等3個人工公園，以及人民文化廣場、五彩城廣場和多個街心公園。一、金川區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展情況隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展手段推進社會主義新農村建設的進程也在不斷加快。近年來，金川區(qū)隨著社會主義新農村建設的整體推進，利用各類農業(yè)資源，按照政府主導、部門支持、區(qū)域規(guī)劃、市場運作、合力推動的發(fā)展思路，以“新農村、新風尚、新體驗、新內涵”的發(fā)展理念，為城鄉(xiāng)居民提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等服務的休閑農業(yè)得到了快速發(fā)展。截止2012年，金川區(qū)建成馬家崖農家樂休閑一條街，陳家溝農家樂休閑廣場，古城村農家了休閑點，葡萄長廊（園），節(jié)水示范園，紅辣椒、葵花觀光園，瓜果采摘園等46個，建成休閑農莊78個，休閑農業(yè)從業(yè)人員達到872人，其中農民從業(yè)人員615人，預計全年接待15萬（人次），休閑農業(yè)收入1000萬元。由農村自然資源發(fā)展起來的旅游業(yè)，既是農業(yè)產業(yè)結構調整，一、三產業(yè)就地融合的創(chuàng)新模式，又是實現(xiàn)農村勞動力轉移的有效途徑，更是城鄉(xiāng)一體化建設的成功范例，為農家樂發(fā)展提供了有力的支撐，促進了農民增收致富。二、基本經(jīng)驗和做法金川區(qū)的休閑農業(yè)經(jīng)過多年的探索和實踐，得到了快速發(fā)展并取得了一定成效，其基本經(jīng)驗做法是：（一）領導重視、合力支撐。作為一種新的時尚和趨勢，作為農村新的經(jīng)濟增長點，休閑農業(yè)、旅游農業(yè)一誕生，就受到市委、市政府以及全區(qū)各級領導的高度關注和重視。區(qū)委、區(qū)政府曾多次出臺政策，從稅收、審批等方面給予優(yōu)惠，并對趙家花苑等部分休閑農莊給予了資金支持。2009年，市財政投資1000萬元，在馬家崖村開通了天津路、南昌路、昆明路3條市政道路，并在該村進行了人畜引水管線架設及農網(wǎng)改造。2010年，在市、區(qū)財政部門的大力支持下開工建設了長春路、北環(huán)路等3條市政道路，并對天津路“農家樂一條街”全部門面進行了仿古改造，從而改善了農村環(huán)境，搭建了農民增收平臺，走出了一條推進城鄉(xiāng)一體化的路子。（二）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府提出的以城市的標準建設農村的發(fā)展理念，從規(guī)劃、投入等方面給予了大力扶持。每年都安排項目資金，對村莊道路進行全面硬化、綠化，改善基礎設施。對陳家溝村、古城村、馬家崖村進行村容整體包裝，修建文化大院，陳家溝村道路兩側修建太陽能路燈，改造建設了泰安路綠色走廊、貴陽路綠化景觀、龍泉景觀帶和新華村庭院葡萄長廊、金陳公路葡萄景觀長廊和新華村現(xiàn)代農業(yè)示范園。（三）立足特色、創(chuàng)造亮點。區(qū)委、區(qū)政府按照“規(guī)劃先行、典型引路、整體推進”的思路，突出村落特點和民俗特色，編制完成村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村詳細規(guī)劃。初步建成了古城仿古節(jié)能型、陳家溝生態(tài)環(huán)保型、西坡商住一體型、下四分自然村落型、馬家崖特色飲食一條街和陳家溝生態(tài)休閑園初具規(guī)模等一批各具特色、設施配套的高標準農民新村。（四）因地制宜、拓展功能。積極創(chuàng)造條件，充分利用巴丹吉林沙漠地質公園、圣容寺等周邊旅游資源，先行啟動以鎳工業(yè)基地為中心的旅游線路，通過資金扶持和優(yōu)惠政策，引進實力較強的品牌旅游企業(yè)，開發(fā)旅游資源，激活人氣、財氣，逐步與省內外黃金旅游線路聯(lián)接，培育形成具有西部風情、鎳都特色的旅游產業(yè)。主導產業(yè)的切入與支撐，是休閑農業(yè)、旅游農業(yè)發(fā)展的重要因素。陳家溝生態(tài)休閑園、農家樂一條街、趙家花苑等休閑農莊為旅游業(yè)發(fā)展提供了條件，旅游促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。由農村自然資源發(fā)展起來的旅游業(yè)，既是農業(yè)產業(yè)結構調整，一、三產業(yè)就地融合的創(chuàng)新模式，又是實現(xiàn)農村勞動力轉移的有效途徑，更是城鄉(xiāng)一體化建設的成功范例，為農家樂發(fā)展提供了有力的支撐，促進了農民增收致富。（五）規(guī)范管理、注重質量。為加強對休閑農業(yè)旅游農業(yè)的管理，近年來，區(qū)黨委、區(qū)政府采取措施，狠抓嚴管，出臺了一批規(guī)范性的制度、標準，保證了休閑農業(yè)旅游農業(yè)的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，先后出臺了《“農家樂”服務質量標準》，下發(fā)了《規(guī)范農家樂經(jīng)營秩序工作的實施方案》和《“農家樂”服務人員禮儀常識》，對全區(qū)“農家樂”進行了專項整治，使接待戶做到了持證經(jīng)營。并從經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質量、特色項目六個方面開展了評比工作。同時，組織邀請專家對“農家樂“業(yè)主及服務員進行技術培訓，為逐步建立起農家樂長久發(fā)展的有效機制打下了良好的基礎，并定期對農家樂進行調查、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，嚴防坑客、宰客和不正當競爭現(xiàn)象的發(fā)生，為游客創(chuàng)造了安全良好的旅游環(huán)境。三、存在問題和面臨的困難金川區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了長足進步，但因發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足，目前還存在一些困難和問題。（一）管理體制不順。目前休閑農業(yè)開發(fā)管理涉及到農業(yè)、林業(yè)、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、國土、建設、工商、稅務等多個部門，存在著明顯的體制不順的問題。作為行政主管部門由于自身在權限、編制、職級等方面參差不齊，導致對休閑農業(yè)發(fā)展缺乏較強的調控能力，無法對項目設臵、設施建設、資源開發(fā)、產品市場布局等進行統(tǒng)一部署和管理，這使得在休閑農業(yè)開發(fā)過程中，涉及多部門利益時，協(xié)調工作量大，很難付諸實施。同時也導致在開發(fā)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)隨意性和混亂性，并造成重復開發(fā)建設，布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產品質量低和人力、物力、財力等資源浪費問題。（二）缺乏科學規(guī)劃。休閑農業(yè)激發(fā)了投資商的投資熱情、農村的開發(fā)熱情、旅游企業(yè)的經(jīng)營熱情及游客的參與熱情。但是現(xiàn)有的休閑農業(yè)活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發(fā)發(fā)展起來的。休閑農業(yè)基本上是以涉農單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、農民自主開發(fā)為主，沒有行業(yè)標準，缺少整體規(guī)劃和科學論證，項目設計雷同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，簡單仿效，粗放經(jīng)營，在開發(fā)建設上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。（三）檔次不高，特色不突出。目前休閑農業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、檔次低、品牌單一，而高品位、高檔次、多功能、特色鮮明的較少；絕大多數(shù)休閑農業(yè)企業(yè)經(jīng)營者缺乏品牌化經(jīng)營意識和科技創(chuàng)新意識，休閑農業(yè)品牌建設滯后、科技創(chuàng)新手段方法不多；多數(shù)觀光休閑農業(yè)區(qū)設施簡陋、內容不夠豐富，生態(tài)、文化內涵不多，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力；有的還存在圈地占地，掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。（四）基礎設施不完善。休閑農業(yè)區(qū)大都在農村，不論在配套設施建設上，還是在管理服務上都比較散亂，缺乏統(tǒng)一的標準和要求。游客的餐飲、住宿、娛樂在安全、衛(wèi)生等方面也不規(guī)范。娛樂設施簡單、旅游購物設施少、衛(wèi)生條件差，景區(qū)基礎設施在數(shù)量和檔次上都滿足不了城市游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需要，使游客享受不到相應的服務，影響了市民的出游熱情。（五）服務水平相對較低。休閑農業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農業(yè)生產、加工、營銷或其它行業(yè)的人員，對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗。旅游服務人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學校的畢業(yè)生，有的雖然進行了短期培訓，但時間短，不夠規(guī)范，從整體上來看素質仍然偏低，導致了接待水平低下。設施不完善，衛(wèi)生、服務落后，不但給游客帶來不便，也在一定程度上影響了旅游地的形象，降低了旅游地的檔次，減少了景區(qū)的客流量。（六）宣傳促銷不力。多數(shù)休閑農業(yè)景點的旅游功能多為其生產功能的延伸，處于次要地位，使得人們的市場競爭意識和宣傳營銷觀念不足，除了當?shù)爻擎?zhèn)居民外，外地游客對它們都不熟悉甚至不知道。部分硬件設施基本過關，服務質量和水平也較好的景點，卻由于開發(fā)經(jīng)營者的促銷不力，沒有發(fā)揮應有的作用。由于休閑農業(yè)景點不能被游客認識和了解，潛在客源難以變?yōu)楝F(xiàn)