【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 量小，收支矛盾仍然十分突出?？v向比，從1997年到2002年，我省財(cái)政收入和支出的平均增幅，均低于全國(guó)同期的平均增長(zhǎng)水平。橫向比，從1991年到2002年，我省人均財(cái)政總收入水平由第19位下降到第29位，人均財(cái)政支出由第17位下降到第20位。2002年，%?？v向、橫向比的結(jié)果都說(shuō)明，我省經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率較低，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，稅收征管中可能存在很多漏洞。盡快改變我省財(cái)政困難的任務(wù)還非常艱巨。二是依法理財(cái)、依法治稅工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算編制時(shí)間較短，缺乏充分的論證和評(píng)估，方法不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠細(xì)致，缺乏足夠的約束力，預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題較多。由于歷史和體制的原因，還有不少預(yù)算外資金脫離財(cái)政監(jiān)督，很容易出問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)性收費(fèi)，中央和省上有政策規(guī)定的近600多項(xiàng)，目前納入財(cái)政預(yù)算的只有118項(xiàng)。在稅收征管方面，還不同程度的存在執(zhí)法不嚴(yán)、有稅不收、收過(guò)頭稅、隨意減免、偷逃稅的問(wèn)題。需要財(cái)稅部門深入研究，切實(shí)加以改進(jìn)和提高。三是管理制度落實(shí)得還不夠好。過(guò)去我們制定了很多制度和辦法，對(duì)規(guī)范工作程序和行政行為起到了很好的作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，有的已經(jīng)不太適應(yīng)，存在不少漏洞，需要修改完善；有的制度很好，但得不到落實(shí)，一些制度是寫在紙上、掛在墻上，落實(shí)不到行動(dòng)上。四是財(cái)稅監(jiān)督的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。一些地方和部門，對(duì)財(cái)稅監(jiān)督的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。監(jiān)督機(jī)制不夠完善，往往偏重于事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督乏力，影響了財(cái)稅監(jiān)督的嚴(yán)肅性，助長(zhǎng)了一些人違法亂紀(jì)的僥幸心理。五是財(cái)稅干部隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。這些困難和問(wèn)題，有的是客觀存在的，短時(shí)期內(nèi)難以解決，有的是我們工作不到位造成的，如果得不到很好的解決，會(huì)制約財(cái)稅工作的改革和發(fā)展。蘇榮書記多次強(qiáng)調(diào)，不要只講成績(jī)，要多提問(wèn)題、研究問(wèn)題。我覺(jué)得非常有道理。只有這樣，我們才能正視問(wèn)題，找到工作的不足和差距，才能克服困難，把工作不斷推向前進(jìn)。二、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高財(cái)稅工作的質(zhì)量和水平隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，財(cái)稅工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，加入WTO，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，都對(duì)財(cái)稅工作提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)，把財(cái)稅工作做得更好，已經(jīng)成為財(cái)稅部門必須研究解決的重大課題?？偨Y(jié)多年來(lái)財(cái)稅工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析財(cái)稅工作今后的發(fā)展趨勢(shì)，我覺(jué)得，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)稅工作必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制為目標(biāo)，按照“服務(wù)大局、依法行政、推進(jìn)改革、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治隊(duì)”的總體要求，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力促進(jìn)財(cái)稅工作再上新臺(tái)階、再上新水平。服務(wù)大局，就是財(cái)稅部門要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，始終服從服務(wù)于全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。這是財(cái)稅工作的前提和基本出發(fā)點(diǎn)，只有這樣，財(cái)稅工作才能把握好形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，更好地履行職責(zé)。什么是大局？就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，全面落實(shí)十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，重視解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間、人與自然之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體講，就是要落實(shí)好省委十屆四次全委會(huì)議上提出的高舉改革和發(fā)展的旗幟，發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓國(guó)企，保障抓黨建的戰(zhàn)略部署。財(cái)稅部門要緊緊圍繞這個(gè)方向和目標(biāo)，把發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)貫徹落實(shí)到財(cái)稅部門的具體工作中，積極調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，研究政策，制定措施，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供政策和資金支持。各級(jí)財(cái)稅部門特別是省財(cái)政廳、省國(guó)稅局和省地稅局，要結(jié)合實(shí)際，拿出一些切實(shí)可行的辦法，充分發(fā)揮財(cái)稅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀調(diào)控和保障作用。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整資金投向，重點(diǎn)保證事關(guān)全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出需要。要堅(jiān)持依法治稅，不斷提高稅收征管質(zhì)量和水平，為納稅人創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的稅收環(huán)境和良好的投資環(huán)境。要服務(wù)好大局，關(guān)鍵是要掌握工作的主動(dòng)權(quán)，超前研究一些問(wèn)題。不能把思想僅僅局限在具體工作上，就財(cái)政講財(cái)政，就稅務(wù)講稅務(wù)。要進(jìn)一步拓寬視野，正確把握中央和省上各個(gè)時(shí)期的方針政策和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)財(cái)稅工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，做到心中有數(shù)。要緊緊抓住工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行超前研究，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。比如，如何建立健全公共財(cái)政體制，科學(xué)界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任；在統(tǒng)一稅政的前提下，如何使用好中央賦予地方政府適當(dāng)稅政管理權(quán)等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前工作的措施、制度，要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。只有這樣，我們才能在繁雜的工作中提高效率和水平，把工作不斷推向前進(jìn)。依法行政，就是要依法理財(cái)、依法治稅，用法律法規(guī)規(guī)范財(cái)稅工作。在這方面，財(cái)稅部門已經(jīng)做了很多工作，取得了一定的效果，但還有很大的差距。比如，稅收?qǐng)?zhí)法中的隨意性問(wèn)題、財(cái)政支出中的公正透明問(wèn)題、行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題等?！缎姓S可法》今年7月1日起將正式實(shí)施，《行政程序法》也已經(jīng)列入全國(guó)人大立法議程。這標(biāo)志著我國(guó)的行政管理開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段，今后行政不僅要合法，還必須符合法定程序。財(cái)稅部門是重要的行政執(zhí)法部門，政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大。我們的工作是不是依法辦事，直接反映了財(cái)稅管理工作的質(zhì)量和水平。我們一定要廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大財(cái)稅干部懂法、守法、執(zhí)法，將中央和省上的法律法規(guī)，不折不扣地貫徹落實(shí)到具體工作當(dāng)中。要開(kāi)拓思路，大膽創(chuàng)新，有針對(duì)性地研究問(wèn)題，健全制度，完善措施，規(guī)范行政行為，堵塞管理漏洞。要對(duì)照檢查，對(duì)我們過(guò)去制定的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理，該修訂的修訂，該取消的取消，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行好我們的職責(zé)。推進(jìn)改革，就是要用改革的精神、改革的思路和辦法解決財(cái)稅工作中存在的一些困難和問(wèn)題。這是財(cái)稅工作不斷前進(jìn)的根本出路。近年來(lái)，我們?cè)谪?cái)稅體制和管理等方面進(jìn)行了一系列的重大改革，取得了明顯的成效，但改革的力度還不夠大，許多問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。改革是利益的再調(diào)整，需要勇氣和膽略。我們要勇于打破一切已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的條條框框，大膽進(jìn)行探索和試驗(yàn)。只要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高財(cái)稅工作的質(zhì)量和水平，有助于財(cái)稅問(wèn)題的解決，都可以嘗試。對(duì)工作中存在的一些矛盾和問(wèn)題，要深入研究，積極探索，敢于創(chuàng)新。金人慶部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上講到，下一階段，財(cái)稅改革的重點(diǎn)是：加快推進(jìn)稅制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。這也是我們?nèi)∝?cái)稅改革的重點(diǎn)。這些改革，有的是中央確定后我們才能推行，我們要及早研究，做好改革前的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行一些調(diào)查和測(cè)算。比如增值稅的轉(zhuǎn)型問(wèn)題、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的問(wèn)題、出口退稅機(jī)制改革的問(wèn)題等。要搞清楚這些改革對(duì)我省財(cái)稅工作的影響，哪些是有利的，哪些是不利的，影響的程度有多大。預(yù)算管理制度改革我們已經(jīng)推行了幾年，有了一定的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要在深化、細(xì)化上下功夫。在推進(jìn)改革中，一定要講究方式和方法。任何一項(xiàng)改革，方式方法不一樣，結(jié)果就會(huì)不同。這個(gè)問(wèn)題，一定要引起大家的高度重視。改革必然會(huì)觸及一些部門和單位的既得利益，引發(fā)各種矛盾，有時(shí)還可能很尖銳，處理不好就會(huì)把矛盾的焦點(diǎn)集中到財(cái)稅部門身上。因此，我們一定要講究方法，注重策略。工作不主動(dòng)，會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，但蠻干，也不能收到好的效果，給以后的工作會(huì)造成更大的困難。對(duì)每一項(xiàng)改革，我們必須吃透情況，主動(dòng)做好政策宣傳和解釋工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府、各部門和社會(huì)各界的理解、支持和配合。只有這樣，改革才能減少阻力，順利推進(jìn)。強(qiáng)化監(jiān)督，就是要加大財(cái)稅監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效。這不僅是整頓財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，也是愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)干部的需要。各級(jí)財(cái)稅部門一定要從思想上高度重視監(jiān)督工作，把監(jiān)督放在應(yīng)有的重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持財(cái)稅紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，為他們工作提供方便，創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督工作人員的積極性。強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督，關(guān)鍵要在拓展監(jiān)督廣度，延伸監(jiān)督深度，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果上下功夫。財(cái)政部門重點(diǎn)是要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度和嚴(yán)肅性，對(duì)工作和資金運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，做到財(cái)政資金撥付到哪里，監(jiān)督就要跟到那里。稅務(wù)部門重點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到依法治稅、據(jù)實(shí)征收，應(yīng)收盡收。監(jiān)督是全方位的，絕不能搞“燈下黑”，只監(jiān)督別人，不監(jiān)督自己，只監(jiān)督群眾，不監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。從嚴(yán)治隊(duì)，就是要狠抓隊(duì)伍建設(shè)，努力塑造財(cái)稅部門新形象。人是做好一切工作的決定性因素。財(cái)稅事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、勤政高效的干部隊(duì)伍。俗話說(shuō)“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，促進(jìn)財(cái)稅干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力全面提高，是各級(jí)財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須持之以恒，常抓不懈。這次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議結(jié)束時(shí)，金人慶部長(zhǎng)用了很大篇幅講人才建設(shè)、班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，講的特別好，入情入微。我建議財(cái)稅部門的同志，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真地讀一讀，好好地學(xué)一學(xué)。隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在于抓好班子建設(shè)，有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一支好的隊(duì)伍。有了一支好的隊(duì)伍，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。各級(jí)財(cái)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要意識(shí)到自己的責(zé)任，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，用以身作則帶動(dòng)人，以誠(chéng)信公正折服人，以人格魅力吸引人，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周圍。班子成員要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，相互尊重，相互理解，相互配合，特別是班子一把手，一定要注意工作程序和方法，發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)班子成員工作的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造一個(gè)既有民主又有集中、既有嚴(yán)肅緊張又有個(gè)人心情舒暢的工作環(huán)境。每一位領(lǐng)導(dǎo)同志，不論職務(wù)高低，都是人民的公仆，除了履行好黨和人民賦予的責(zé)任和權(quán)力外，沒(méi)有任何理由凌駕于組織之上，搞特殊化，脫離群眾和組織的監(jiān)督。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來(lái)約束人，用科學(xué)合理的工作程序來(lái)規(guī)范我們的行為。要樹(shù)正氣，剎歪風(fēng)，努力在全省財(cái)稅系統(tǒng)形成一個(gè)比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。要繼續(xù)堅(jiān)持在隊(duì)伍建設(shè)方面的一些好的做法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，保持良好的精神狀態(tài)。各級(jí)財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)班子要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要意義，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。要切實(shí)做好干部的選拔、任用和交流工作，完善干部考察制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理，推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。三、振奮精神，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)圓滿完成剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了今年的財(cái)稅工作的目標(biāo)和任務(wù), 我們向省人代會(huì)提交的財(cái)政報(bào)告提出，增幅略高于GDP增長(zhǎng)幅度，同口徑增長(zhǎng)10%，%；。要完成今年的財(cái)稅任務(wù)目標(biāo)，有難度，也有很多有利因素。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、支持就業(yè)再就業(yè)、加快國(guó)有企業(yè)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等稅收優(yōu)惠政策，將直接減少財(cái)政收入，要保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定，任務(wù)重、壓力大，收支矛盾依然十分突出。但有利的因素也很多，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加大對(duì)西部的支持力度，今年全省固定資產(chǎn)預(yù)期投資750億元，增長(zhǎng)15%，加之連續(xù)多年的基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)，今年我省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)好于往年，特別是省委、省政府實(shí)施“兩抓”、“兩放”，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所有這些，都為我們做好今年的財(cái)稅工作奠定了基礎(chǔ)。我們一定要客觀分析形勢(shì)，振奮精神，抓住機(jī)遇，努力工作，確保今年各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。關(guān)于今年的財(cái)稅工作，志希、繼元和性忠同志還要做具體的安排部署。下面，我著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面問(wèn)題。（一）挖掘潛力，努力抓好增收節(jié)支工作。面對(duì)諸多矛盾和問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持一手抓增收，一手抓節(jié)支。各級(jí)財(cái)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足抓早、抓緊、抓實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強(qiáng)化依法治稅，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)整治，認(rèn)真清理漏征漏管戶，落實(shí)征管措施，加大征管和稽查力度，挖掘非稅收入潛力，規(guī)范非稅收入管理，確保圓滿完成各項(xiàng)財(cái)稅收入任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫(kù)。要堅(jiān)持量力而行、量入為出、有所為有所不為的原則，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保整體收支平衡。要集中財(cái)力辦大事，大力壓縮一般性支出，確保職工工資發(fā)放、社會(huì)保障、扶貧、救災(zāi)以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等支出需要。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決制止脫離實(shí)際和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，堅(jiān)決剎住講排場(chǎng)、比闊氣，亂開(kāi)支出口子、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的不正之風(fēng)，把有限的資金用好。特別是要按照年初支出預(yù)算，采取措施，加快支出進(jìn)度，確保支出均衡。在這方面，今年要有一個(gè)新突破。（二）集中財(cái)力，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。一是要把各項(xiàng)財(cái)稅政策落實(shí)好。今年，中央決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債投資規(guī)模，調(diào)整國(guó)債使用方向。財(cái)稅部門廳要根據(jù)我省的實(shí)際，做好落實(shí)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策資金支持。二是要大力支持