【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ___（簽字）___________年_________月_________日第四篇：淺談事業(yè)單位聘用人員人事代理淺談事業(yè)單位聘用人員人事代理一、事業(yè)單位聘用人員人事檔案實(shí)行代理的背景2000年經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求，要求要以推行聘用制度，建立和推行崗位管理制度，改革收入分配制度和建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為改革的目標(biāo)，其中推行聘用制度和崗位管理制度是改革的重點(diǎn)。同年，中組部、人事部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，提出了事業(yè)單位用人制度的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即：實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變；由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。2002年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，要求在條件成熟的地區(qū)或單位加快推行人員聘用制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在事業(yè)單位全面實(shí)行人員聘用制。在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度，就是通過(guò)人事制度改革，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位用人由過(guò)去的身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，由過(guò)去的行政任用轉(zhuǎn)向平等協(xié)商聘用。（一）行政任用向平等協(xié)商聘用轉(zhuǎn)變事業(yè)單位用人由行政任用的方式轉(zhuǎn)為通過(guò)雙方平等協(xié)商聘用的方式是事業(yè)單位用人制度的根本變革。它的意義在于：充分體現(xiàn)單位與個(gè)人“雙向選擇”的權(quán)力。單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)是法律賦予單位和個(gè)人的基本權(quán)利，體現(xiàn)了雙方主體地位的平等。單位享有自主用人的權(quán)力，才能使單位的人才工作搞活，才能使單位充滿生機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力，才能使事業(yè)單位健康發(fā)展。個(gè)人享有自主擇業(yè)的權(quán)力，才能更好地體現(xiàn)人生的價(jià)值，才能充分地發(fā)揮人的聰明才智，才能更好地服務(wù)于社會(huì)。變國(guó)家用人為單位用人。國(guó)家用人，用人的成本由國(guó)家承擔(dān)。事業(yè)單位做為法人，應(yīng)當(dāng)將用人成本與事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，不能不計(jì)成本的用人，增大國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。單位用人，用人自主權(quán)回歸于單位，同時(shí)用人成本也由單位承擔(dān)，避免了單位無(wú)限制的用人，有利于事業(yè)單位向事業(yè)法人單位過(guò)渡。變行政管理為法制管理。行政管理是建立在單位與個(gè)人行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的管理，個(gè)人對(duì)單位有著很大的依附關(guān)系。在行政管理的關(guān)系上，雙方的地位不平等，單位是按照有關(guān)規(guī)定管理個(gè)人，個(gè)人應(yīng)服從單位的管理。法制管理從某種意義上講是契約管理，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)雙方平等協(xié)商，簽訂聘用合同，雙方的權(quán)利和義務(wù)在合同中約定。在合同執(zhí)行期內(nèi)，雙方都必須按照合同約定盡自己的義務(wù)，同時(shí)雙方都有權(quán)根據(jù)合同的約定追究對(duì)方違約的權(quán)利。事業(yè)單位用人由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。（二）身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變身份管理。身份管理是人事（勞動(dòng)）部門(mén)通過(guò)吸收錄用的方式，將人員錄用為某種身份，或干部或工人。錄用人員的權(quán)限在市以上政府人事、勞動(dòng)部門(mén)。人員一旦錄用，只要不嚴(yán)重違法違紀(jì)，其錄用的身份將終身?yè)碛?，用人單位必須按照人事、勞?dòng)部門(mén)錄用的身份安排工作和進(jìn)行管理，單位無(wú)權(quán)改變其身份和職務(wù)等級(jí)，無(wú)權(quán)改變其按身份所享受的工資和福利待遇。崗位管理。崗位管理是根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)，科學(xué)合理的設(shè)置工作崗位，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及聘用該崗位的任期和任職條件，通過(guò)競(jìng)聘上崗，單位擇優(yōu)聘用。崗位管理根據(jù)不同的崗位要求設(shè)立不同的崗位管理制度：（1）管理人員崗位。按照崗位所需人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、任職資格、工作經(jīng)歷等條件設(shè)崗聘人。管理人員崗位應(yīng)實(shí)行職員管理制度，通過(guò)職員管理規(guī)定，規(guī)范職員的聘用和管理。（2）專業(yè)技術(shù)人員崗位。按照崗位所需人員的要求，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一；對(duì)有特殊職業(yè)要求的崗位，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)上崗和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。（3）工勤人員崗位。按照崗位建立等級(jí)規(guī)范，明確工勤人員聘用、管理、解聘等各環(huán)節(jié)的管理辦法。由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件：（1）全面實(shí)行聘用制度。破除干部身份“終身制”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)制，在事業(yè)單位全面建立和推行人員聘用制度。1（2）建立和完善解聘辭聘制度。建立和完善聘用人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。疏通人員出口渠道，規(guī)范聘用合同終止、解除、續(xù)簽等條款。（3）建立和完善聘后管理辦法。加強(qiáng)對(duì)崗位聘用后的人員管理，建立和完善事業(yè)單位聘用人員考核辦法，將考核情況做為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等依據(jù)。二、事業(yè)單位用制度改革對(duì)聘用人員人事檔案管理提出了“代理制”的要求事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制后，聘用人員人事檔案委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行人事檔案代理制，是保證事業(yè)單位聘用合同制有效實(shí)施的重要措施。（一）人事檔案代理制，使事業(yè)單位聘用人員由“單位人”變成了“社會(huì)人”。單位與聘用人員簽訂聘用合同后，將聘用人員的人事檔案委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，把單位與個(gè)人之間的人事隸屬關(guān)系變成單位與個(gè)人之間聘用合同關(guān)系，把對(duì)人的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，把“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，保證了聘用合同制落到實(shí)處，有效地避免聘用合同制工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。（二）人事檔案代理制，減輕了事業(yè)單位人事工作負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制后，將聘用人員的人事檔案、人事關(guān)系和相關(guān)的人事業(yè)務(wù)委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，不再具體承辦人員聘用后的檔案和人事關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)、初次就業(yè)手續(xù)、大中專畢業(yè)生接收手續(xù)等人事手續(xù)，用人單位只負(fù)責(zé)與所聘人員簽訂聘用合同，進(jìn)行崗位管理，除此之外的人事事務(wù)均可以委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。（三）人事檔案代理制，疏通了聘用人員的出口。實(shí)行聘用人員檔案代理后，聘用合同期滿人員、解聘人員直接與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)所舉辦的人才就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接，事業(yè)單位除按聘用合同的約定，給予解聘人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，不再承擔(dān)落聘和解聘人員的安置工作，落聘和解聘人員自然回到管理其人事關(guān)系和人事檔案的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)重新?lián)駱I(yè)。三、事業(yè)單位聘用人員人事檔案代理辦法（一）對(duì)事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制后新進(jìn)人員人事檔案的代理事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制后，對(duì)從社會(huì)上新聘用的人員、新接收的大中專院校畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員官兵，可直接由事業(yè)單位與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《人事代理協(xié)議書(shū)》，委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理新進(jìn)人員的檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)和就業(yè)手續(xù)。新進(jìn)人員的人事檔案由原單位（學(xué)校）直接轉(zhuǎn)至人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，新進(jìn)人員的社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)戶、轉(zhuǎn)移和日常交納費(fèi)用也可以委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與新進(jìn)人員的人事檔案代理合同，可以由事業(yè)單位統(tǒng)一與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂，也可以由新進(jìn)人員本人與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂。新進(jìn)人員辦完人事檔案代理手續(xù)后與用人單位正式簽訂聘用合同書(shū)。開(kāi)展事業(yè)單位新進(jìn)人員檔案實(shí)行代理的工作，遼寧省委組織部、省人事廳2001年做出規(guī)定，省直全民所有制事業(yè)單位新進(jìn)人員（包括：大中專院校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員戰(zhàn)士以及新調(diào)入、錄用、招聘的工作人員）一律實(shí)行聘用合同制，這些人員的人事檔案由省人才中心實(shí)行人事代理。（二）對(duì)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后聘用人員人事檔案的代理事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，用人機(jī)制相對(duì)靈活，有一定的經(jīng)營(yíng)性收入。因此，企業(yè)化管理的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位可以參照企業(yè)單位辦理人事檔案托管的辦法，對(duì)聘用人員實(shí)行人事檔案代理。如遼寧省文化廳對(duì)所屬的遼寧人民藝術(shù)劇院、遼寧兒童藝術(shù)劇院、遼寧歌劇院、遼寧歌舞劇院、遼寧芭蕾舞團(tuán)、遼寧省群眾藝術(shù)館等院團(tuán)在實(shí)行全員聘用合同制的基礎(chǔ)上，將聘用的演、藝、編、導(dǎo)人員和行政管理人員的人事關(guān)系